08 січня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5111/24-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ-38595868) щодо неприрівняння посади «Начальник Сторожинецького районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області», з якої він, ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) був звільнений у 2014 році до аналогічної посади «начальник Дністровського районного відділу» у штаті Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області у спосіб, визначений пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та його відмову, викладену в листі № 6902-4732/6916 від 28.10.2024, від видачі йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за належно прирівняною посадою для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ-38595868) підготувати і видати йому, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за належною прирівняною посадою «начальник Дністровського районного відділу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області» із обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років і премії в розмірі 290 % посадового окладу із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 по справі № 600/3235/23-а, для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2023.
1.2. Ухвалою суду від 11.11.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН
Позиція позивача
2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання рішення суду відповідачам видано позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року.
2.2. Проте, надбавка за особливості проходження служби і премія у вказаній довідці визначені у невірному розмірі, оскільки згідно наданих відповідачем витягів з наказу № 17 від 17.01.2023 «Про встановлення надбавок та доплат особам начальницького складу та № 41 від 14.02.2023 «Про преміювання осіб начальницького складу» підтверджується, що розмір надбавки за особливості проходження служби по апарату Головного управління за прирівняною посадою «начальник Дністровського районного відділу» становив 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також розмір премії за цією посадою дорівнював 290 % посадового окладу.
2.3. З указаним позивач не погоджується, оскільки, на його думку, надбавка за особливості проходження служби і премія мають бути визначені у більшому розмірі відповідно до тарифного розряду за відповідною (прирівняною) посадою, а відповідач, у свою чергу, своїми діями порушив його право на обчислення у належному розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Позиція відповідача
2.4. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
2.5. Наголошує, що Постановою КМУ від 24.12.2019 № 1088 визначено питання виплати пенсій окремим категоріям громадян, зокрема: з 1 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018р. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 'Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р.
2.6. Станом на сьогодні відповідно до Порядку від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області не надходило жодного звернення щодо проведення перерахунку пенсійного забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, що отримують пенсійне забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та не отримано відповідних списків цих осіб, для підготовки їм довідок про розмір грошового забезпечення.
2.7. Таким чином, лише після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відповідних списків осіб, яким має бути перераховано пенсійне забезпечення. Головним управлінням ДСНС України v Чернівецькій області у встановленому порядку буде оформлено і подано довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій визначеній категорії осіб.
2.8. Також вказує, що в листі тимчасово виконуючого обов'язки директора Департаменту економіки і фінансів Ігоря ПОДОБЄДА від 21.02.2023 № 203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» визначено, «що при підготовці за рішенням суду довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020. 01.01.2021. 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії включати: посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, визначений у рішенні суду; надбавку за вислугу років, враховуючи посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, визначені за рішенням суду; інші доплати і надбавки (за вчене звання, за науковий ступінь, за почесні звання, за спортивні звання, за службу в умовах режимних обмежень, за кваліфікацію та інші (у разі, якщо вони були фактично установлені особі на момент звільнення), враховуючи посадовий оклад, визначений рішенням суду; надбавку за особливості проходження служби, враховуючи посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, визначені рішення суду з урахуванням надбавки за вислугою років; щомісячна премія, враховуючи посадовий оклад, визначений рішенням суду. Разом з цим розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків)».
ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
3.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
3.2. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року по справі № 600/3235/23-а відповідачем видано оновлену довідку № 08/127/А від 09.08.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку пенсії за посадою «Начальник Сторожинецького районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області».
У вказаній довідці визначено наступні розміри складових грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 44% - 7534,78 грн; премія - 10% посадового окладу - 966,00 грн.
3.3. 24.10.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити оновлену довідку станом на 01.01.2023 року про грошове забезпечення, в якій визначити складові грошового забезпечення за прирівняною посадою, з якої його було звільнено зі служби.
3.4. Листом від 28.10.2024 року № 6902-4732/6916 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для видачі оновленої довідки. Зокрема вказано, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 у справі № 600/3235/23-а видано 09.08.2023 довідку № 08/127/А із врахуванням вимог Державної служби України з надзвичайних ситуацій, викладених в листі від 21.02.2023 № 203-2917/201 "Про підготовку довідок для перерахунку пенсій". Зважаючи на вищезазначене, станом на сьогодні, Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області не мас підстав щодо підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом па 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії.
ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ
4.1. Предметом оскарження у цій справі є дії відповідача щодо зазначення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 44% - 7534,78 грн; премію - 10% посадового окладу - 966,00 грн.
4.2. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
4.3. Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
4.4. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
4.5. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
4.6. Як вбачається з обставин даної справи, спірним у ній є питання протиправного, на думку позивача, зазначення відповідачем у виданій на виконання рішення суду довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 44% - 7534,78 грн; премію - 10% посадового окладу - 966,00 грн.
4.7. У зв'язку з цим суд, беручи до уваги положення частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, звертає увагу на правову позицію Верховного Суду у подібних відносинах, викладену в постанові від 05 березня 2024 року у справі №380/19324/23, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, та зазначає таке.
4.8. Так, статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
4.9. Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
4.10. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
4.11. Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
4.12. Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
4.13. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
4.14. За змістом частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
4.15. 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
4.16. Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
4.17. Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
4.18. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
4.19. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.
4.20. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
4.21. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
4.22. До Порядку № 45 пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) були внесені зміни.
4.23. Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.
4.24. Отже, з 29 січня 2020 року Порядок №45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103.
4.25. Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
4.26. Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв'язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
4.27. Згідно з абзацами першим-п'ятим пункту 5 Порядку №45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
4.28. З викладеного слідує, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
4.29. Вказане узгоджується із правовим висновком Великої Палати Верховного суду, викладеним у постанові від 23.05.2024 року у справі №380/19324/23.
4.30. Так, у вказаній справі, Верховний суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на початок відповідного календарного року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
4.31. На підставі матеріалів справи судом встановлено, що позивача звільнено з посади начальник Сторожинецького районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області.
4.32. Відповідно, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року по справі № 600/3235/23-а відповідачем видано оновлену довідку № 08/127/А від 09.08.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку пенсії за посадою «Начальник Сторожинецького районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області».
У вказаній довідці визначено наступні розміри складових грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 44% - 7534,78 грн; премія - 10% посадового окладу - 966,00 грн.
4.33. Водночас, згідно листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 06.11.2024 року повідомляється, що Станом па 01 січня 2023 року в штаті Головного управління відсутня посада "Начальник Сторожинецького районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області". Посада "Начальник Сторожинецького районного відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області" прирівнюється до посади начальника районного відділу, в тому числі до посади "Начальник Дністровського районного відділу Головного управління ДСІІС України у Чернівецькій області".
4.34. 21.04.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати йому засвідчені належним чином витяги з наказів по ГУ ДСНС України у Чернівецькій області про фактичний розмір надбавки за особливості проходження служби, яка виплачена у складі грошового забезпечення за січень 2023 року, та про розмір щомісячної премії за січень 2023 року, що виплачена в лютому 2023 року у складі грошового забезпечення за посадою, з якої він був звільнений зі служби цивільного захисту та вийшов на пенсію, або за прирівняною посадою.
4.35. У відповідь на звернення позивача відповідачем надано витяги витягів з наказів № 17 від 17.01.2023 «Про встановлення надбавок та доплат особам начальницького складу та № 41 від 14.02.2023 «Про преміювання осіб начальницького складу», згідно змісту яких визначено у 20023 році для посади начальника Дністровського районного відділу розмір надбавки за особливості проходження служби по апарату Головного управління - 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також розмір премії за цією посадою - 290 % посадового окладу.
4.36. Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем протиправно визначено в оновленій довідці № 08/127/А від 09.08.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку пенсії розмір надбавки за особливості проходження служби - 44% - 7534,78 грн та премію - 10% посадового окладу - 966,00 грн.
4.37. Вказане відповідачем відсоткове значення такого грошового забезпечення (премії) у довідці станом на 01.01.2023 р. не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що не узгоджується зі змістом абз. 5 п. 5 Порядку № 45.
4.38. Відповідач не надав суду жодного доказу та обґрунтування щодо правомірності визначення у довідці станом на 01.01.2023 р. розміру надбавки за особливості проходження служби - 44% та премії - 10%.
4.39. Водночас, суд критично оцінює доводи позивача, що середній розмір премії у січні 2023 року склав 290%, а надбавки за особливості проходження служби 50 % посадового окладу, оскільки витяги з наказів № 17 від 17.01.2023 «Про встановлення надбавок та доплат особам начальницького складу та № 41 від 14.02.2023 «Про преміювання осіб начальницького складу» стосувався преміювання виключно однієї особи за прирівняною до позивача посадою, а тому в даному випадку обов'язок щодо визначення середнього розміру премії, яка підлягала зазначенню у довідці станом на 01.01.2023 р., покладається виключно на відповідача в межах його дискреційних повноважень.
V. ВИСНОВКИ СУДУ
5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
5.2. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що дії відповідача, які полягали у зменшенні в оновленій довідці № 08/127/А від 09.08.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби - 44% - 7534,78 грн та премії - 10% посадового окладу - 966,00 грн, є протиправними, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
5.3. Водночас, суд дійшов висновку, що визначення належного розміру премії та належить відповідачу, а тому суд не може підміняти орган державної влади, який уповноважений на виконання функцій покладених чинним законодавством з даного питання, та самостійно визначати середній розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою позивача, який існував у січні 2023 року.
5.4. Відтак, з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача підготувати та видати позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за прирівняною посадою - начальник Дністровського районного відділу із обов'язковим зазначенням відомостей про дійсний середній розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, визначений у січні 2023 року.
5.5. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав викладених у його мотивувальній частині.
VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією №1 від 08.11.2024 року.
6.3. Оскільки, позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 605,60 грн (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо зазначення в довідці № 08/127/А від 09.08.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби - 44% та премії - 10%.
3. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, вказати відомості про дійсний середній розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, визначений у січні 2023 року за прирівняною посадою - начальник Дністровського районного відділу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області.
4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №1 від 08.11.2024 року судового збору у розмірі 605,60 грн.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (м. Чернівці, вул. Скальда, буд. 1А, код ЄДРПОУ38595868).
Суддя О.В. Анісімов