08 січня 2026 рокусправа № 380/9602/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити дії
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ в Харківській області, ЄДРПОУ 14099344,61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, З під., 2 поверх) за № 133850011113 від 06.06.2022р. про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ в Харківській області, ЄДРПОУ 14099344,61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх) здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 23.01.2025 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що вона звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач 2) із заявою про призначення їй пенсії на віком на пільгових умовах згідно пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням №133850019171 від 21.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач 1) відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з поданням заяви раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку та відсутністю необхідного страхового стажу. Не погоджуючись із таким рішенням позивачка звернулася до суду із даним позовом.
Ухвалою від 19.05.2025 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Щодо зарахування до пільгового стажу періодів з 03.09.1990 по 20.08.1997, з 22.12.2003 по 13.08.2007, з 08.01.2008 по 30.09.2008, відповідач зазначив, що обов'язковою умовою для призначення пенсії за нормами Закону № 1058 є наявність необхідного страхового та пільгового стажу та досягнення особою визначеного законодавством пенсійного віку. Згідно пункту 20 Порядку 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій . Таким чином, період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності із Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві.
Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, зазначив, що ОСОБА_1 13.02.2025 звернулася до органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058. Зазначена заява була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, згідно п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.02.2025 № 133850019171, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії. Відмовляючи в призначені пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходило з наступних обставин: Вік позивача становить 50 років. Необхідний вік для призначення пенсії 60 років. Необхідний страховий стаж становить не менше 35 років Страховий стаж позивача становить 20 років 10 місяців 26 днів. Починаючи 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: починаючи з І січня 2028 року - не менше 35 років. Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Згідно п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 зазначеного Закону, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3 місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди. До заяви про призначення пенсії за віком надано завірені скан-копії наказів про прийом на роботу та звільнення № 143, № 104-к, № 2-к; накази про проведення атестації робочих місць за Списком №1, Списком №2 та переліки до наказів: № 46 від 07.08.2001 р., № 80. Пільгову довідку для підтвердження спеціального трудового стажу не надано. Таким чином, у даному випадку немає жодних підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Позивачка подала відповіді на відзиви на позовну заяву, вважає доводи відповідачів необґрунтованими, просить задовольнити позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
13.02.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За правилами екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням №133850019171 від 21.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що вік заявника 50 років. Необхідний вік: 60 років. Необхідний страховий стаж становить не менше 35 років. Страховий стаж заявника: 20 років 10 місяців 26 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди. Пільгову довідку для підтвердження спеціального трудового стажу заявником не надано. Враховуючи вищенаведене, вирішено відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв'язку з поданням заяви раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю необхідного страхового стажу згідно частини 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).
Частиною першою статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.
Згідно зі ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Стаття 62 Закону №1788-XII визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 р. у справі №439/1148/17.
Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішенням від 21.02.2025 №133850019171 відмовило позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки заявником не надано пільгову довідку для підтвердження спеціального трудового стажу
Разом з цим, у копії трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 14.02.1992 містяться записи про періоди роботи позивачки:
03.09.1990 прийнята на посаду видувальником скловиробів 1-го розряду в цех сортового посуду №1 на Пісочнянському склозаводі;
30.04.1992 присвоєно 3-й розряд видувальника скловиробів цеху сортового посуду №1 на Пісочнянському склозаводі;
20.08.1997 звільнено з роботи на Пісочнянському склозаводі у зв'язку з ліквідацією підприємства на підставі п.1 ст. 40 КЗпП України;
22.12.2003 прийнято на роботу видувальником скловиробів у філію «Пісочне» Товариства з обмеженою відповідальністю ВКФ «Декор»;
13.08.2007 звільнено з роботи за угодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП України;
08.01.2008 прийнято на роботу видувальником скловиробів до філію «Пісочне» Товариства з обмеженою відповідальністю ВКФ «Декор»;
30.09.2008 звільнено з роботи за угодою сторін згідно п.1 ст. 36 КЗпП України.
Отже, у трудовій книжці ОСОБА_2 серія НОМЕР_3 наявні всі необхідні записи, які підтверджують, що він дійсно працював у спірний період.
Згідно довідки Розвадівської сільської ради Стрийського району Львівської області №98 від 25.02.2025, ОСОБА_1 була прийнята на роботу на Пісчнянський склозавод в цех сортового посуду №1 на посаду відпалювач скловиробів з 25.07.1990.
Згідно переліку робочих місць, професій і посад працівникам, яких підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавством вих№899 від 24.12.2007, посада видувальника скловиробів належить до пільгових робіт за Списком №1.
У відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Статтею 62 Закону № Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Наведене узгоджується також з положеннями ч. 1 ст. 48 КЗпПУ.
Щодо покликання відповідача 1 в оскаржуваному рішенні, що позивачка звернулася із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно матеріалів справи, позивачка досягла 50 річного віку 22.01.2025, а звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 13.02.2025, тобто після досягнення 50 річного віку.
Окрім цього, згідно записів трудової книжки, пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить більше 8 років.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Оскільки на момент звернення до пенсійного органу позивачка досяг віку, визначеного п.1 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (на момент звернення до пенсійного органу позивачу виповнилося 50 років), має загального страхового стажу більше 30 років, пільгового страхового стажу на посадах за Списком №1 більше 8 років, отже має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №133850019171 від 21.02.2025 про відмву у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити позивачці з 13.02.2025 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно поданої заяви від 13.02.2025.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.
Сплачений позивачкою судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №133850019171 від 21.02.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 з 13.02.2025 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно поданої заяви від 13.02.2025.
Стягнути з Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3, поверх 2, ЄДРПОУ: 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяКрутько Олена Василівна