07 січня 2026 року м. Житомир справа № 640/31326/20
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про зобов'язати вчинити дії,
встановив:
До Окружного адміністративного суду м.Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Служби безпеки України про зобов'язання зарахувати до календарної вислуги років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби періоду навчання в Київському технікумі готельного господарства з 01.09.1992 до 24.06.1994, здійснення перерахунку виплачених коштів при звільненні з військової служби.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що цим наказом порушено його право на належний розмір соціального забезпечення при обрахуванні календарної вислуги років, що призвело до її зменшення та зменшення відповідно виплат при звільненні зі служби та пенсії, оскільки до календарної вислуги років не зараховано період навчання в Київському технікумі готельного господарства з 01.09.1992 року до 24.06.1994 року.
Ухвалою суду від 21.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2025 адміністративну справу передано для розгляду головуючому судді Шуляк Л.А.
Ухвалою суду прийнято до провадження дану справу та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки Київський технікум готельного господарства не відносився до навчальних закладів, після закінчення яких присвоювалося офіцерське звання, а тому відсутні правові підстави для зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років періоду навчання в цьому навчальному закладі.
Позивач подав заперечення на відзив, в яких вказав, що його доводи не спростовано відповідачем та підтверджуються судовою практикою.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який наразі триває. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров'я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в періоди з 02.06.2025 по 18.06.2025, з 15.08.2025 по 05.09.2025, з 30.12.2025 по 02.01.2026 включно.
Дану справу розглянуто у порядку ст.263 КАС України із складанням судового рішення відповідно до ч.4 ст.243 та ч.5 ст.250 КАС України.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України з 18.07.1994 по 10.11.2020, на підставі наказу №1522-ОС/дск від 05.11.2020 звільнений зі служби. У цьому наказі вказано, що вислуга років становить: календарна - 26 років 03 місяці 22 дні, із них навчання у закладах вищої освіти - немає, пільгова - 03 роки 06 місяців 14 днів, загальна - 29 років 10 місяців 06 днів.
При цьому позивач у період з 01.09.1992 по 24.06.1994 навчався у Київському технікумі готельного господарства, здобув вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста за спеціальністю "Правознавство", що підтверджується дипломом молодшого спеціаліста НОМЕР_1 , виданим 24.06.1994 зазначеним навчальним закладом.
Вважаючи, що відповідачем протиправно не було зараховано вказаний період навчання до календарної вислуги років, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.
Відповідно до пункту 6 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) до видів військової служби відносяться: 1) строкова військова служба; 2) військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; 3) військова служба за контрактом осіб рядового складу; 4) військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; 5) військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділенні військової підготовки; 6) військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; 7) військова служба за призовом осіб офіцерського складу.
Пунктом 1 статті 8 Закону №2232-XII передбачено, що підготовка громадян України до військової служби включає патріотичне виховання, допризовну підготовку, підготовку призовників з військово-технічних спеціальностей, підготовку у військових оркестрах, військових ліцеях та ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою, підготовку до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, військову підготовку у вищих навчальних закладах за програмою підготовки офіцерів запасу, фізичну підготовку, лікувально-оздоровчу роботу, підвищення рівня освітньої підготовки, вивчення державної мови.
Згідно частини четвертої, п'ятої статті 11 Закону №2232-XII військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.
Громадянам України, які мають освітній ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли повний курс військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, склали встановлені іспити та атестовані до офіцерського складу, присвоюється відповідне первинне військове звання офіцера запасу. У разі потреби вони за наказом Міністра оборони України підлягають призову для проходження військової служби осіб офіцерського складу.
Питання обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.
Статтею 17 цього Закону №2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог цього Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992р. №393.
Відповідно до пункту 2 цього Порядку №393 до вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у спірних правовідносинах висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.03.2015у справі №21-411а14 і таку правову позицію підтримав Верховний Суд у постановах від 14.08.2019 у справі №805/2337/16-а, від 01.02.2019 у справі №809/780/15, від 18.06.2019 у справі №809/490/16, від 23.06.2022 у справі № 809/1566/17.
Так, в постанові від 10 березня 2015 року (справа N 21-411а14) Верховний Суд зазначив, що "у наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у ст. 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
Відповідно до ч.4 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як зазначалось, ОСОБА_1 у період з 01.09.1992 до 24.06.1994 навчався у Київському технікумі готельного господарства.
При цьому, Київський технікум готельного господарства не відносився до навчальних закладів, після закінчення яких присвоювалося офіцерське звання, а тому виданий позивачу диплом молодшого спеціаліста не надавав права на присвоєння офіцерського звання і, відповідно, призначення на посади офіцерського складу у системі СБУ.
Також, з копії військового квитка НОМЕР_2 видно, що строкову військову службу позивач не проходив, військову присягу прийняв 27.08.1994 в Інституті підготовки кадрів СБУ Української державної юридичної академії.
Саме за результатами навчання в Українській державній юридичній академії, яка в подальшому перейменована на Національну юридичну академію імені Ярослава Мудрого, яке позивач закінчив 30.06.1999, йому було присвоєно перше офіцерське звання "лейтенант".
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо невключення до вислуги років позивача періоду навчання в Київському технікумі готельного господарства з 01.09.1992 до 24.06.1994.
Згідно із ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.А.Шуляк
Повний текст складено: 07 січня 2026 р.
07.01.26