26 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 280/150/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,
розглянувши письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Зоря» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р. (суддя Богатинський Б.В.) по справі за позовом Запорізького обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Зоря» про стягнення суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 р.
04.01.2024 р. Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Зоря» про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, де просили стягнути з ТОВ «Науково - виробниче підприємство «Зоря» на користь держави в особі Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 р. в розмірі 24 769,77 грн.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 р. у задоволенні клопотання відповідача про передачу адміністративної справи за підсудністю до Господарського суду Запорізької області для її розгляду в межах справи про банкрутство - відмовлено.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 адміністративний позов задоволений повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду, прийняти нове рішення, яким справу відправити до Господарського суду Запорізької області в провадженні якого перебуває справа про банкрутство ТОВ «Науково - виробниче підприємство «Зоря» для розгляду справи по суті.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем виконані вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», в зв'язку з чим відсутні підстави для застосування адміністративно - господарських санкцій.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Науково - виробниче підприємство «Зоря» перебуває на обліку в Запорізькому обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.
Згідно наданого позивачем розрахунку сум адміністративно - господарських санкцій, що підлягають сплаті в зв'язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 р. - середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача за рік склала 891 особа, а середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю відповідача повинна складати 36 осіб. Але середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність у відповідача склала 22 особи, що є меншим ніж встановлена нормативом.
Згідно ст. 43 Конституції України, Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми профсійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.
Відповідно статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» встановлено, що «Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю».
Як слідує з позову, позивач просить стягнути з відповідача адміністративно - господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в розмірі 21 969,87 грн.
При поданні позовної заяви за невиконання нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю відділення Фонду згідно п.3.7 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Мінпраці № 223 від 15.05.2007 р. розрахував суму пені на дату подання позову. Враховуючи, що ставка НБУ з 15.12.2023 р. становить 15% - розрахунковий розмір пені дорівнює 0,05%.
При таких обставинах сума пені за один день становить 10,98 грн, а за 255 днів - 2 799,90 грн., в зв'язку з чим загальна сума позову становить 24 769,77 грн.
Однак, як слідує з відзиву та апеляційної скарги відповідача ухвалою Господарського суду Запорізької області від 08.09.2022 р. по справі № 908/1242/22 відкрите провадження по справі про банкрутство ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря», введений мораторій на задоволення вимог кредиторів та введено процедуру розпорядження майном боржника.
Станом на 24.02.2022 р. відповідач був зареєстрований та проводив свою діяльність за адресою м. Рубіжне Луганської області, вул. Заводська,11/36. Основна діяльність ТОВ «НВП «Зоря» було виробництво та реалізація хімічних речовин.
Рубіжанська міська територіальна громада, де розташоване товариство, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій №75 від 25.04.2022 р включене в перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення бойових дій або перебувають в тимчасовій окупації, а територія міста Рубіжне знаходиться під окупацією рф.
З перших днів початку збройної агресії рф проти України збройні формування рф нанесли ракетний удар по об'єктам майна відповідача, внаслідок чого робота підприємства призупинена.
Наказом підприємства № В-01 від 01.3.2022 р. оголошений простій не з вини працівників. Наказом №В-02 від 29.03.2022 р. відмінена дія наказу №В-01 від 01.03.2022 р. та призупинено дію трудових договорів з 01.04.2022 р. до можливості виконувати роботу, але не раніше припинення чи скасування воєнного стану.
Таким чином, працівники підприємства не мали можливості бути присутніми на підприємстві та вивезти первинні документи і скопіювати дані серверів підприємства, в зв'язку з чим всі первинні документи, комп'ютерне обладнання, установчі та розпорядчі документи, фінансова та податкова звітність, а також бази програмного забезпечення М-Е.Doc та бухгалтерської програми ІС знаходяться на території, яка тимчасово окупована.
Судом встановлено, що ТОВ «НВП «Зоря» листом №64К від 09.11.2022 р. повідомило ГУ ДПС у Запорізькій області про неможливість вивезення та втрату первинних документів та надало документальне підтвердження вищезазначених обстави.
Листом ГУ ДПС у Львівській області № 32316/6/13-01-07-01-17 від 10.11.2023 р. підтвердило вищезазначену інформацію, та повідомило, що не приймало рішень про відмову ТОВ «НВП «Зоря» в застосуванні положень підпункту 69.28 щодо повідомлення про неможливість вивезення та втрату первинних документів.
Також судом встановлено, що всі виробничі потужності підприємства, якими володіє відповідач та через які здійснював господарську діяльність, знаходяться на території Луганської області.
Крім того, встановлено, що в період з 24.02.2022 р. невстановленими особами окупаційних військ рф захоплене майно ТОВ «»НВП «Зоря», внаслідок чого підприємству завдана шкода, в зв'язку з чим відкрите кримінальне провадження за ч.1 ст. 438 КК України, що підтверджене витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи вищевикладене, відповідач втратив можливість найняти осіб з інвалідністю на створені робочі місця.
Статтею 218 ГК України передбачено, що «1. Підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
2. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення».
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач довів суду факт того, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляійної інстанції не погоджується з висновком суду першщої інстанції та вважає за необідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Зоря» - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 р.- скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову Запорізького обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство «Зоря» про стягнення суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2022 р. - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тесту постанови.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя А.В. Суховаров