про залучення другого відповідача
м. Вінниця
05 січня 2026 р. Справа № 120/7718/25
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян Марини Бондівни, розглянувши у письмовому провадженні матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 25.01.2025 в неповному обсязі, а саме з порушенням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078.
Представником відповідача подано клопотання, в якому останній просить суд залучити до участі у справу в якості співвідповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області. Обґрунтовуючи клопотання представник відповідача зазначив, що наказом ДСНС України від 11.06.2021 № 436 «Про внесення змін до установчих документів підрозділів Головного управління ДСНС України у Вінницькій області та викладення їх положень у новій редакції» ДПРЗ-1 було позбавлено права здійснювати нарахування та виплату будь-яких коштів, при цьому його код ЄДРПОУ залишився незмінним. Згідно з п. 1.12 Положення про ДПРЗ-1 (у редакції наказу ДСНС України від 11.06.2021 № 436, додаток 4), ДПРЗ-1 є бюджетною установою, що утримується за рахунок коштів державного бюджету, однак не має самостійного балансу та рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України, і окремо не здійснює фінансової діяльності. Усі фінансові операції здійснюються Головним управлінням ДСНС України у Вінницькій області. Бухгалтерський облік організовано відповідно до облікової політики Головного управління та ведеться його бухгалтерською службою. Водночас ДПРЗ-1 може виступати позивачем і відповідачем у суді.
Відповідно до оновленої редакції Положення про ДПРЗ-1, затвердженої наказом ДСНС України від 08.04.2024 № 396, ДПРЗ-1 також є бюджетною установою, що утримується за рахунок державного бюджету, не має самостійного балансу та рахунків у Казначействі, не веде окрему фінансову діяльність. Усі фінансові дії здійснюються територіальним органом або за дорученням його керівника. Бухгалтерський облік здійснюється відповідно до політики територіального органу та його бухгалтерською службою. ДПРЗ-1 може бути стороною в судовому процесі згідно з чинним законодавством. При цьому ДПРЗ-1 не несе відповідальності за зобов'язаннями територіального органу або ДСНС України, так само як і територіальний орган та ДСНС не відповідають за зобов'язаннями ДПРЗ-1 (додаток 5).
Отже, відповідач зазначає, що у спірний період (з 01.03.2018 по 25.01.2025) позивач проходив службу в ДПРЗ-1 та частково перебував на фінансовому забезпеченні юридичної особи - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38635397).
24.07.2025 представником позивача подано клопотання про заміну первісного відповідача, адже вважає більш доцільним замінити первісного відповідача - 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області - на належного відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.
Визначаючись щодо зазначених клопотань, суд виходив із наступного.
Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частини 4 статті 48 КАС України).
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частини 5 статті 48 КАС України).
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини 6 статті 48 КАС України).
Як убачається з матеріалів справи, позовні вимоги стосуються визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 25.01.2025, а також зобов'язання здійснити відповідні нарахування та виплату.
З матеріалів справи встановлено, що у спірний період позивач проходив службу у 1 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, який виступав його безпосереднім місцем проходження служби.
Разом із тим, відповідно до положень установчих документів та пояснень представника відповідача, нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу у спірний період частково здійснювалися Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, що свідчить про його безпосередню участь у спірних правовідносинах.
За таких обставин суд дійшов висновку, що наявні підстави для залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до участі у справі в якості другого відповідача. Водночас суд не вбачає підстав для заміни первісного відповідача належним, оскільки 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області є учасником спірних правовідносин та може нести відповідальність у межах заявлених позовних вимог, а отже не є неналежним відповідачем у розумінні частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 48, 162, 248, 256 КАС України, -
Клопотання 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про залучення другого відповідача задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 38635397).
У задоволенні представника позивача про заміну первісного відповідача відмовити.
Запропонувати другому відповідачу в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали подати відзив на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України, в якому останній може також висловити свою позицію щодо належності свого статусу як другого відповідача у цьому спорі.
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.
Суддя Мультян Марина Бондівна