Справа №522/28282/25
Провадження по справі № 1-«кс»/522/29/26
02 січня 2026 року м. Одеса
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , ознайомившись зі скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора щодо не розгляду клопотання, поданого у порядку ст. 303 КПК України, -
31.12.2025 через систему «Електронний суд» ОСОБА_2 звернулась до слідчого судді зі скаргою в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність прокурора Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не розгляді клопотання від 25.12.2025 в порядку ст.ст. 55, 220 КПК України, яке подане у кримінальному провадженні № 42025160000000266 від 27.11.2025. 01 січня 2026 року вказана скарга була передана слідчому судді.
Ознайомившись зі скаргою ОСОБА_2 , приходжу до висновку, що скарга підлягає поверненню особі, яка її подала, з наступних підстав.
З наданих матеріалів скарги ОСОБА_2 встановлено, що 26.11.2025 слідчим суддею Приморського районного суду м.Одеси ОСОБА_3 задоволено скаргу ОСОБА_2 та зобов'язано уповноважених осіб Одеської обласної прокуратури внести відомості за її заявою до ЄРДР.
Згідно наданої копії витягу з ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення на підставі ухвали слідчого судді внесені в ЄРДР за № 42025160000000266 від 27.11.2025, за підписом реєстратора - прокурора відділу Одеської обласної прокуратури ОСОБА_4 .
Згідно листа начальника відділу Одеської обласної прокуратури ОСОБА_5 за № 31/2-2819ВИХ-25 від 26.12.2025, клопотання ОСОБА_2 за належністю направлено до слідчого Другого слідчого відділу (з дислокацією у м.Одесі) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_6 , для розгляду та надання відповіді.
Разом з цим, ОСОБА_7 у своїй скарзі вважає, що такі дії начальника відділу Одеської обласної прокуратури ОСОБА_5 не відповідають приписам ст. 55 КПК України, частиною 2 якої чітко визначено, що пам'ятка про процесуальні права та обов'язки потерпілого вручається особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до ст. 220 КПК України, клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов'язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об'єктивних причин - надсилається їй.
Слідчий суддя звертає увагу ОСОБА_2 , що дійсно, положеннями ч.2 ст. 55 КПК України передбачено, що потерпілому вручається пам'ятка про процесуальні права та обов'язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення, проте, в даному кримінальному провадженні відомості до ЄРДР були внесені не безпосередньо на підставі заяви про злочин, а вже на підставі ухвали слідчого судді, якою зобов'язано уповноважених осіб прокуратури внести ці відомості до ЄРДР. Незгода заявниці з відповіддю начальника відділу Одеської обласної прокуратури ОСОБА_5 та оцінка його дій не є релевантним ст. 55 КПК України, оскільки начальник відділу не є особою яка внесла зазначені відомості, що містяться в заяві ОСОБА_2 до ЄРДР, а тому й обов'язку в нього як суб'єкта вручати пам'ятку заявниці в даному випадку немає.
Згідно наданого скаржницею витягу з ЄРДР, у даному кримінальному провадженні є тільки один прокурор, який здійснює процесуальне керівництво досудового розслідування - це прокурор відділу Одеської обласної прокуратури ОСОБА_4 .
Згідно п.4 ч.2 ст. 36 КПК України, прокурор уповноважений доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом.
Тобто, прокурор - процесуальний керівник у кримінальному провадженні має повноваження направити клопотання ОСОБА_2 для вирішення слідчому у кримінальному провадженні.
Частина 1 ст.306 КПК України встановлює, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст.ст.318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Проте чинний кримінальний процесуальний закон не містить чіткого визначення підсудності скарг на рішення, дії чи бездіяльності органу досудового розслідування, зокрема, слідчий суддя якого саме місцевого суду повинен розглядати такі скарги.
За таких обставин, слідчий суддя вважає, що у даному випадку необхідно звернутись до загальних засад кримінального провадження, а саме законності, що регламентована ст. 9 КПК України, а саме ч. 6, якою визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу. Тому слідчий суддя, слідчий та прокурор мають керуватися виключно положеннями КПК України та нормативно - правовими актами, які йому не суперечать.
Так, Законом України «Про внесення змін до КПК України щодо уточнення окремих положень» № 2367-VIII від 22.03.2018 року, внесено зміни до КПК України, відповідно до яких ч. 2 ст. 132 передбачає, що клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого загального суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги загальні засади кримінального провадження, на підставі аналогії кримінального процесуального закону, можна зробити висновок, що скарги на рішення, дії або бездіяльність органу досудового розслідування, так само як і клопотання в порядку ст.ст. 132, 184, 234 КПК України, необхідно подавати до місцевого суду за фактичною адресою місця знаходження органу досудового розслідування.
Окрім цього, правова позиція щодо вказаного питання була висловлена в ухвалі Верховного Суду від 22.04.2020 року (справа № 487/7605/19; провадження № 51 - 1901 впс 20), згідно якої колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду було зазначено, що територіальна підсудність кримінальне провадження визначається за місцем знаходження відповідного державного органу досудового розслідування.
Такої ж позиції дотримується Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у постановах від 17 жовтня 2022 року (справа № 335/6213/22, провадження № 51-3054 впс 22), від 02 березня 2020 року (справа № 263/19/20, провадження 51-420 впс 20).
Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду.
Кримінальним процесуальним кодексом України не визначена підсудність скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора.
Проте ст. 9 КПК передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
У випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Виходячи з положень ст. 306 КПК та загальних засад кримінального процесуального законодавства, судовий контроль за дотриманням прав, свобод і інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування покладено на слідчого суддю суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Отже, підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність прокурора як процесуального керівника у кримінальному провадженні під час досудового розслідування слід визначати, виходячи з місцезнаходження органу досудового розслідування, що здійснює відповідне розслідування.
Зазначені рекомендації були викладені в листі Голови Касаційного кримінального суду ОСОБА_8 за № 748/0/158-25 від 17.12.2025 районним судам задля врахування під час розгляду скарг в порядку ст. 303 КПК України.
З матеріалів скарги встановлено, що органом досудового розслідування є Другий слідчий відділ (з дислокацією у м. Одесі) територіального управління Державного бюро розслідувань.
Пунктом 3 частини 4 статті 9 Закону України «Про державне бюро розслідувань» встановлено, що для забезпечення виконання завдань Державного бюро розслідувань утворюється територіальне управління, розташоване у місті Миколаєві, що поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» прокурор здійснює нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, користуючись при цьому правами і виконуючи обов'язки, передбачені Законом України від 18 лютого 1992 року № 2135-ХІІ «Про оперативно-розшукову діяльність» та КПК.
Листом директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_9 (вих. №16-14-8070-25 від 14.02.2025) повідомлено про зміну місця розташування органу досудового розслідування - підрозділів Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, а саме зазначено, що Другий слідчий відділ (з дислокацією у місті Одесі) знаходиться під територіальною юрисдикцією Пересипського (попередня назва - Суворовський) районного суду м. Одеси.
Таким чином, враховуючи перебування органу досудового розслідування під територіальною юрисдикцією Пересипського районного суду м. Одеси, скарга ОСОБА_2 у даному кримінальному провадженні підсудна саме Пересипському районному суду м. Одеси.
Тому слідчий суддя, вивчивши матеріали скарги, приходить до висновку, що подана скарга не підлягає розгляду в межах територіальної юрисдикції Приморського районного суду м. Одеси та підлягає поверненню скаржниці.
Відповідно до ст.304 КПК України скарга повертається, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді. Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого суді.
Керуючись ст.ст.32,33 304, КПК України, слідчий суддя,
Скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність прокурора в порядку ст. 303 КПК України, подану у кримінальному провадженні № 42025160000000266 від 27.11.2025, - повернути особі, яка її подала, на підставі п.2 ч.2 ст. 304 КПК України.
Копію ухвали разом зі скаргою та усіма додатками до неї невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу.
Ухвала протягом п'яти днів може бути оскаржена безпосередньо до Одеського апеляційного суду.
Слідчий суддя ОСОБА_10