Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
23 листопада 2010 р. № 2-а- 12548/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,
за участю: представників позивача - Коломійцева А.Ю., Варібрус В.А., представників відповідача -Шульги В.Т., Кисельва Ю.А., прокурора -Зливки К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптека-95 Фармацевтична фірма»до Харківської обласної митниці про скасування рішення, зобов'язання вчинення дій, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Аптека-95 Фармацевтична фірма»звернулося до суду з адміністративним позовом до Харківської обласної митниці про скасування рішення про визначення коду товару № КТ-807-0406-10 від 28 липня 2010 р.; зобов'язання відповідача здійснити митне оформлення лікарського засобу «НЕРВОСОЛ-К»за кодом 3004401000 УКТЗЕД, обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.
Позивач вважає рішення про визначення коду товару № КТ-807-0406-10 від 28 липня 2010 р. незаконним з наступних підстав.
22 липня 2010 р. декларант позивача подав відповідачеві для митного оформлення вантажну митну декларацію № 807070005/2010/322672 типу «ІМ 40»на імпорт товару -«лікарські засоби» з Польщі, який надійшов згідно з контрактом від 14 квітня 2010 р. № 1 між Краківським заводом лікарських рослин «Гербаполь»та ТОВ «Аптека- 95 Фармацевтична фірма».
Позивачем був задекларований препарат «НЕРВОСОЛ -К», код товару за УКТЗЕД 3004401000, розчин оральний серія 010613 по 35 мл у флаконі -1500 шт., серія 010612 по 100 мл у флаконі 2500 шт. По 1 флакону в картонній коробці з маркуванням українською мовою для терапевтичного застосування, що складаються із змішаних продуктів: діюча речовина -1 мл розчину орального містить екстракт спиртовий рідкий (1:2), отриманий із суміші лікарської рослинної сировини валеріан кореня -0, 12 г., меліси трави -0, 121 г. дудника кореня -0, 096 г., суцвіття хмелю -0, 072 г., квітів лаванди -0, 072 г., допоміжна речовина -еталон 96 %, вода очищена, алкалоїди та або їх похідні, без вмісту гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або антибіотиків. Вказаний препарат не належить до наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.
При декларуванні зазначеного товару, позивач посилався на Експертний висновок Харківської торгово -промислової палати № 782/10 від 25 червня 2010 р., у якому лікарський засіб «НЕРВОСОЛ -К»було віднесено до коду товару УКТЗЕД -3004401000.
Рішенням визначення коду товару № КТ-807-0406-10 від 28 липня 2010 р., відповідач визначив код товару -2208906900 (інші напої, що містять спирт), зазначене рішення було винесено з урахуванням рекомендацій по кодуванню товарів та диференціації їх за кодами УКТЗЕД наданих Державною митною службою України у листі № 29/1-11/671- ЕП від 26 жовтня 2007 р.
Товари, що виготовлені з водно -спиртових екстрактів рослин, незалежно від наявності в них лікарських речовин (вітамінів, алкалоїдів, тощо), призначені для підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття, а не для лікування та профілактики певного захворювання, повинні класифікуватися у товарній під позиції 220890.
Законом України «Про лікарські засоби»визначено, що лікарські засоби -це речовини або їх суміші природного, синтетичного чи біотехничного походження, які застосовуються для запобігання вагітності, профілактики, діагностики та лікування захворювань людей або змін стану функцій організму.
До лікарських засобів належать: діючі речовини (субстанції); готові лікарські засоби (лікарські препарати, ліки, медикаменти); гомеопатичні засоби, засоби, які використовуються для виявлення збудників хвороб, а також боротьби із збудниками хвороб або паразитами; лікарські косметичні засоби, речовини, які можуть змінювати стан і функції організму або мають профілактичну, діагностичну чи лікувальну дію та використовуються для виробництва готових лікарських засобів.
У додатковій примітці до товарної групи 30 УКТЗЕД товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або інструкції для користувачів відповідні вказівки: а) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; b) концентрація активної речовини або речовин; с) дозування; d) спосіб застосування.
З інструкції до препарату «НЕРВОСОЛ -К», вбачається, що цей лікарський засіб використовується для лікування синдромів підвищеної збудливості, роздратованості, порушення сну, тривоги та психоемоційного напруження. Як заспокійливий засіб, при легких станах нервової збудливості та тривоги. Позивач зазначає, що вказаний препарат використовується для лікування конкретних захворювань, перелічених в Інструкції а не для підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття.
У листі № 29/1-11/671- ЕП від 26 жовтня 2007 р. зазначено, що при визначені сфери призначення товару органам державної митної служби слід звертати у вагу на АТС -код, згідно реєстраційного посвідчення товару. В реєстраційному посвідченні на лікарський засіб «НЕРВОСО- К»№ ua|9725|01|01 його класифіковано за кодом АТС за № N50С М 50.
В Анатомно -Терапевтично -Хімічній класифікації лікарських засобів коду N50С М 50 відповідають «Снодійні та седативні лікарські засоби».
На думку позивача, вищезазначений засіб не призначений для підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття, а використовуються для лікування конкретних захворювань.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.
У судовому засіданні представники відповідача проти позовних вимог заперечували та просили відмовити у його задоволенні у повному обсязі, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 311 Митного Кодексу України, УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.
Згідно ст. 312 Митного Кодексу України, порядок ведення УКТЗЕД передбачає ведення УКТЗЕД, зокрема розроблення пояснень та рекомендацій з метою забезпечення однакового тлумачення і застосування УКТЗЕД.
Ведення УКТЗЕД здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач зазначає, що діючим законодавством передбачено, що визначення коду товару, згідно з УКТЗЕД є спеціальним питанням і не потребує відповідної кваліфікації і тому віднесене законодавством до компетенції митного органу.
23 липня 2010 р. до ВКМВ та КТ Харківської обласної митниці надійшов запит ВМО-3 від 23 липня 2010 р. стосовно визначення коду препарату «НЕРВОСОЛ -К», заявленого до митного оформлення по ВМД від 23 липня 2010 р. № 807070005/2010/322672 за кодом 3004401000, згідно УКТЗЕД. Причиною запиту до ВНКТ було віднесення товару до переліку товарів «групи ризику та прикриття», затвердженою наказом Харківської обласної митниці № 141 від 31 травня 2010 р.
Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України та з урахуванням Основних правил інтерпретації класифікації товарів.
Відповідач зазначає, що товар класифіковано у товарній під категорії 2208906900, відповідно до правил 1, 4, 6 Основних правил інтерпретації класифікації товарів та Пояснень до УКТЗЕД.
У судовому засіданні прокурор проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі.
Суд вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
22 липня 2010 р. декларант позивача подав відповідачеві для митного оформлення вантажну митну декларацію № 807070005/2010/322672 типу «ІМ 40»на імпорт товару -«лікарські засоби» з Польщі, який надійшов згідно з контрактом від 14 квітня 2010 р. № 1 між Краківським заводом лікарських рослин «Гербаполь»та ТОВ «Аптека- 95 Фармацевтична фірма».
«НЕРВОСОЛ -К», розчин оральний, для терапевтичного застосування, що складаються із змішаних продуктів: діюча речовина -1 мл розчину орального містить екстракт спиртовий рідкий (1:2), отриманий із суміші лікарської рослинної сировини валеріан кореня -0, 12 г., меліси трави -0, 121 г. дудника кореня -0, 096 г., суцвіття хмелю -0, 072 г., квітів лаванди -0, 072 г., допоміжна речовина -еталон 96 %, вода очищена, алкалоїди та або їх похідні, без вмісту гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або антибіотиків. Вказаний препарат не належить до наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів. Виробник KRAKOWSKIE ZAKLADY ZIELARSKIE »Польща, згідно висновку про якісний та кількісний склад лікарського засобу, інформації про лікарський засіб.
Згідно реєстраційного посвідчення на лікарський засіб № UA/725/01/01 від 02 червня 2009 р., «НЕРВОСОЛ -К», розчин оральний, зареєстрований в Україні терміном на 5 років.
22 липня 2010 р. декларант позивача подав відповідачеві для митного оформлення вантажну митну декларацію № 807070005/2010/322672 типу «ІМ 40»на імпорт товару -«лікарські засоби» з Польщі, який надійшов згідно з контрактом від 14 квітня 2010 р. № 1 між Краківським заводом лікарських рослин «Гербаполь»та ТОВ «Аптека- 95 Фармацевтична фірма», а саме: «НЕРВОСОЛ -К», розчин оральний, код товару за УКТЗЕД 3004401000, розчин оральний серія 010613 по 35 мл у флаконі -1500 шт., серія 010612 по 100 мл у флаконі 2500 шт. По 1 флакону в картонній коробці з маркуванням українською мовою для терапевтичного застосування, що складаються із змішаних продуктів.
Згідно експертного висновку № 782/10 від 25 червня 2010 р. Харківської торгово -промислової палати, «НЕРВОСОЛ -К», не містить гормонів, інших сполук товарної позиції 2937 або антибіотиків.
На підставі запиту до ВНКТ було віднесення товару до переліку товарів «групи ризику та прикриття», затвердженою наказом Харківської обласної митниці № 141 від 31 травня 2010 р., 23 липня 2010 р. до ВКМВ та КТ Харківської обласної митниці надійшов запит ВМО-3 від 23 липня 2010 р. стосовно визначення коду препарату «НЕРВОСОЛ -К», заявленого до митного оформлення по ВМД від 23 липня 2010 р. № 807070005/2010/322672 за кодом 3004401000, згідно УКТЗЕД.
Згідно рішення про визначення коду товару № КТ-807-0406-10 від 28 липня 2010 р. Харківською обласною митницею було визначено код товару «НЕРВОСОЛ -К» -2208906900 (інші напої, що містять спирт).
Відповідно до ст. 311 Митного Кодексу України, українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.
Згідно ст. 312 Митного Кодексу України, порядок ведення УКТЗЕД розроблення пояснень та рекомендацій з метою забезпечення однакового тлумачення і застосування УКТЗЕД.
Відповідно до ст. 313 Митного Кодексу України, Митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.
Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюються згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», на підставі основних правил інтерпретації класифікації товарів.
Згідно 1 правила Основних правил інтерпретації класифікації товарів, назви розділів, груп та підгруп наводяться лише для зручності користування. Для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо такі тексти найменування та примітки не вимагають іншого.
Відповідно 4 правила Основних правил інтерпретації класифікації товарів, товар, який не може бути класифікований згідно з вищенаведеним правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.
Згідно з правилом 6 Основних правил інтерпретації класифікації товарів для юридичних цілей класифікація товарів у підпозиціях будь -якої товарної позиції проводиться відповідно до назви підпозицій і приміток, які стосуються підпозицій за умови, що порівнювати можна лише підпозиції одного рівня.
Згідно Пояснень до УКТЗЕД до товарної позиції 3004, Лікарські засоби (ліки) за винятком товарів , включених до товарної позиції 3002, 3005, 3006, що складаються із змішаних або не змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем), або розфасовані для роздрібної торгівлі, щодо класифікації аналогічних товарів: продукти, що складаються із суміші рослин чи частин рослин, або з рослин і частин рослин з домішкою інших речовин, які використовуються для виготовлення трав'яних настоїв чи трав'яних чаїв, наприклад трав'яних настоїв чи трав'яних чаїв, які мають проносні, очищувальні, сечогінні або вітрогінні властивості, полегшують нездужання або сприяють зміцненню загального стану здоров'я і поліпшення самопочуття не включаються до цієї товарної позиції.
Відповідно п. 14 Пояснень до УКТЗЕД до товарної 2208 УКТЗЕД в цю товарну позицію серед іншого включаються спиртні напої, іноді харчові добавки призначені підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття, які можуть бути приготовлені на екстрактах рослин, плодових концентратах, лецитинах і т.д.
Згідно додаткових пояснень до товарної позиції 2208, ці товарні позиції класифікуються не денатуровані спиртні напої, навіть якщо вони мають концентрацію алкоголю 80% або вище.
У товарну позицію 2208 включаються спиртні напої, призначені для підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття, приготовлені на екстрактах рослин, плодових концентратах, лецитинах, хімічних продуктів і містять добавки вітамінів чи сполук заліза.
Згідно з вимогами УКТЗЕД, товари, що виготовлені з водно -спиртових рослин, незалежно від наявності в них лікарських речовин (вітамінів, алкалоїдів, тощо), призначені для підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття, а не для лікування і профілактики певного захворювання, повинні класифікуватися у товарній під позиції 2208 90.
Як вбачається з реєстраційного посвідчення № UA/9725/01/01 ТА Методів контролю якості лікарського засобу, «НЕРВОСОЛ -К», розчин оральний, складається з наступних компонентів: діюча речовина -екстракт спиртовий рідкий (1:2), отриманий із суміші лікарської рослинної сировини: валеріани кореня, меліси трави, дудника кореня, суцвіття хмелю, квітів лаванди, допоміжні речовини -етанол 96%, вода очищена. Допоміжні речовини використовуються в якості екстрагента; в кінцевому продукті міститься 50-57% етанолу.
Згідно сертифікату якості №104/рк/е/10 від 25 червня 2010 р. та №105/рк/е/10 від 25 червня 2010 р. на «НЕРВОСОЛ -К», вміст етанолу в препаратах серії 010610 становить 51, 9 %, серія 040610 становить 53, 3%.
Відповідно до Інструкції для медичного застосування препарату: підвищена збудливість, роздратованість, порушення сну, тривога та психоемоційне напруження, застосовується дорослі та діти старше 12 років по А -1 чайний ложці (2, 5-5 мл) 1-3 рази на добу.
У листі Держмитслужби України № 29/1-11/6371 -ЕП від 26 жовтня 2007 р. «Щодо класифікації згідно з УКТЗЕД, спирту, спиртовмісних продуктів», зазначено, що згідно з вимогами УКТЗЕД, товари, що виготовлені з водно -спиртових екстрактів рослин, незалежно від наявності в них лікарських речовин (вітамінів, алкалоїдів тощо), призначені для підтримки загального стану здоров'я та доброго самопочуття, а не для лікування та профілактики певного захворювання, повинні класифікуватись у товарній під позиції 2208 90 . Вищезазначений підхід до класифікації тонізуючих бальзамів, екстрактів рослин, які мають лікувальні властивості та покращують самопочуття, використовують митні адміністрації держав -членів ЄС.
Лікарські засоби класифікуються у відповідних товарних позиціях УКТЗЕД у залежності від їх характеристик (хімічного складу, наявності та дози діючого речовини, призначення тощо), наприклад лікарські спиртові настойки та екстракти, що призначені для загального зміцнення здоров'я класифікуються в товарній позиції 2208.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення, так як воно прийнято відповідачем на підставі діючого законодавства та в межах його повноважень, в зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні позовної вимоги про скасування рішення відповідача про визначення коду товару від 28 липня 2010 р. № КТ-807-0406-10.
Також суд відмовляє в задоволенні позову ТОВ «Аптека-95 Фармацевтична фірма»в частині зобов'язання відповідача здійснити митне оформлення лікарського засобу «НЕРВОСОЛ-К»за кодом 3004401000 УКТЗЕД, оскільки зазначена позовна вимога є похідною від попередньої позовної вимоги.
Доводи представників позивача, що рішення відповідача неправомірне, так як виробником «НЕРВОСОЛ-К»визначено, що цей препарат є лікарським засобом, суд вважає необґрунтованими та безпідставними, оскільки згідно з Додатковими загальними положеннями до товарної групи 30 УКТЗЕД, визначення продукту як лікарського засобу в національному законодавстві або в будь-якій фармакопеї, не є вирішальним чинником для його класифікації в цій групі. Враховуюче дане положення, наявність реєстраційного посвідчення на лікарський засіб не є визначальним для його класифікації у групі 30 згідно з УКТЗЕД.
Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивачем не доведено неправомірність прийнятого відповідачем рішення, а також необхідність вчинення ним дій по митному оформленню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 311 - 313 Митного Кодексу України ст.ст. 8-14, 71, 86, 94, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Аптека-95 Фармацевтична фірма»до Харківської обласної митниці про скасування рішення, зобов'язання вчинення дій.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.
Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги.
Постанову у повному обсязі виготовлено 30 листопада 2010 р.
Суддя О.В. Присяжнюк