Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
13 грудня 2010 р. № 2-а- 11842/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Волошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання - Боклаг А.С.,
за участю представників: позивача -Руденко Ю.Г., відповідача -Воробйова Д.А., прокурора -Булулукова О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Прокурора Червонозаводського району в інтересах держави Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" до Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації про стягнення суми,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Прокурор Червонозаводського району в інтересах держави Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" з адміністративним позовом до Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації в особі керівника Лавченка Олега Вікторовича, в якому просить суд стягнути з Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації (62416, Харківська область, Харківський район , смт. Пісочин, вул. Крупської, 15, р/р 260075316 в ВАТ "Мегабанк" м. Харків, МФО 351629, код 33561415) в доход держбюджету штраф у сумі 5100 грн. Одержувач: р/р 31110106700429 відкритий на відділення УДК у Харківському районі, Харківської області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134461, код платежу до держбюджету 21081100.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ході перевірки ВП "Держенергонагляд у Північному регіоні" за дотриманням чинного законодавства встановлено, що в період з 10 липня 2009 року по 24 липня 2009 року інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації, про що було складено акти №07/10-1965 від 10.07.2009р., №07/10-1966 від 10.07.2009 р., №07/10-1968 від 10.07.2009 р., №07/10-1967 від 11.07.2009, №07/10-2012 від 15.07.2009р., №07/10-2020 від 15.07.2009р., №07/10-2021 від 15.07.2009р., №07/10-2057 від 16.07.2009 №07/10-2075 від 17.07.2009, №07/10-2077 від 17.07.2009р., №07/10-2078 від 17.07.2009р., №07/10-2087 від 17.07.09, № 07/10-2112 від 20.07.2009р., №07/10-2125 від 21.07.2009р., № 07/10-2137 від 22.07.2009 р., №07/10-2138 від 22.07.2009 р., №07/10-2141 від 22.07.2009 р., №07/10-2184 від 24.07.09 р, № 07/10-2185 від 24.07.2009 р., та №07/10-2186 від 24.07.2009р. За результатами проведених обстежень відповідачу було видано обов'язковий до виконання припис №07/10-2186 від 24.07.2009 р. про усунення виявлених порушень, які відповідач у встановлений строк не виконав, що підтверджується протоколом №07/10-0109 від 09.11.2009 р.. 24.03.2010 року старшим державним інспектором України з енергонагляду у Харківській області за порушення законодавства у сфері теплопостачання та за ухилення від виконання припису на відповідача накладено штраф, про що було винесено постанову № 07/10-3135 від 09.11.2009 року. Інспекцією Держенергонагляду у Харківській області було проведено перевірку виконання припису № 07/10-3135 від 09.11.2009 року і встановлено, що припис не виконано відповідачем , що підтверджується протоколом №07/10-0016 від 26.03.2010 р. За порушення законодавства в сфері теплопостачання та за ухилення від виконання припису на відповідача була накладено штраф у розмірі 5100 грн., про що було винесено постанову №07/10-0042 від 06.04.2010 р.
Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, з підстав зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що відповідач не має коштів на сплату штрафів та виконання приписів позивача, через те , що не здійснено фінансування. Крім того відповідач зазначив, що ніхто не може бути двічі притягнутий до юридичної відповідальності з одних тих самих підстав. В судових дебатах просив вирішити спір на розсуд суду.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно Указу Президента України “Про Міністерство палива та енергетики України” від 14.04.2000р. №598/2000, Міністерство палива та енергетики України є центральним органом виконавчої влади та головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому та нафтогазовому комплексах.
Відповідно до ст. 5 Закону України “Про електроенергетику”, одним з принципів державної політики в електроенергетиці є створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.
Відповідно до ст. 5 Закону України “Про електроенергетику”, однією із засад державної політики в енергетиці є створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Згідно зі ст. 9 зазначеного закону та п.1 Положення “Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії”, затвердженого постановою КМУ від 07.08.1996р. №929 державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України, та його територіальних структурних підрозділів.
Згідно з Указом Президента України “Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади” від 15.12.1999р. №1573/99 Міністерство палива та енергетики України входить до складу органів виконавчої влади України.
Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України № 422 від 3 листопада 2006 р. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (НЕК "Укренерго").
До складу Держенергонагляду входять державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях).
Наказом ДП „НЕК „Укренерго" № 63 від 20.02.06 р. створено з 01.04.2006 р. у складі НЕК., Укренерго " на базі регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Північному регіоні державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Полтавській, Сумській та Харківській областях - відокремлений підрозділ „Держенергонагляд у Північному регіоні" державного підприємства ,,Національна енергетична компанія ,, Укренерго " за адресою: 61003, м. Харків, вул. Кооперативна, 12.(а.с.148-150)
Особа в інтересах якої заявлено позов щодо стягнення штрафних санкцій є суб'єктом владних повноважень в розумінні ст. 3 КАС України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.
Правовідносини сторін є публічними. Стосуються стягнення санкцій за порушення встановленого державою порядку у енергетичних відносинах.
ДП “НЕК “Укренерго” у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб'єкт, а як особа, до складу якої входить Держенергонагляд, що здійснює контролюючі функції. Суду до позову були надані документи (Статут, Положення) підтверджуючи наявність у складі позивача підрозділу Держенергонагляду. (а.с. 138-147;151-159)
Таким чином, позивач є суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства і є суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до п. 3.2 Інструкції „З організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів", затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 р. № 817 (далі Інструкція) - заходи державного енергетичного нагляду поділяються на планові (обстеження) та позапланові (перевірки, огляди, інспектування).
Судом встановлено, що у ході перевірки ВП "Держенергонагляд у Північному регіоні" за дотриманням чинного законодавства в період з 10 липня 2009 року по 24 липня 2009 року інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження (плановий захід) Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації, про що було складено акти №07/10-1965 від 10.07.2009р., №07/10-1966 від 10.07.2009 р., №07/10-1968 від 10.07.2009 р., №07/10-1967 від 11.07.2009, №07/10-2012 від 15.07.2009р., №07/10-2020 від 15.07.2009р., №07/10-2021 від 15.07.2009р., №07/10-2057 від 16.07.2009 №07/10-2075 від 17.07.2009, №07/10-2077 від 17.07.2009р., №07/10-2078 від 17.07.2009р., №07/10-2087 від 17.07.09, № 07/10-2112 від 20.07.2009р., №07/10-2125 від 21.07.2009р., № 07/10-2137 від 22.07.2009 р., №07/10-2138 від 22.07.2009 р, №07/10-2141 від 22.07.2009 р., №07/10-2184 від 24.07.09 р, № 07/10-2185 від 24.07.2009 р., та №07/10-2186 від 24.07.2009р.
Як того вимагає ч. 7, 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Таким чином за результатами проведених обстежень відповідачу було видано обов'язковий до виконання припис №07/10-2186 від 24.07.2009 р. про усунення виявлених порушень, які відповідач у встановлений строк не виконав, що підтверджується протоколом №07/10-0109 від 09.11.2009 р.(а.с. 100-110;111-119)
Старшим державним інспектором України з енергонагляду у Харківській області за порушення законодавства у сфері теплопостачання та за ухилення від виконання припису на відповідача накладено штраф, про що було винесено постанову № 07/10-3135 від 09.11.2009 року (а.с.120-128).
З наданої до суду постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2010 року по справі № 2-а-3213/10/2070 яка набрала законної сили вбачається, що на підставі постанови № 07/10-0165 від 10.11.09 року, яка була складена за результатами розгляду протоколу № 07/10-0109 від 09.11.09 року в результаті перевірки виконання припису № 07/10-2186 від 24.07.09р. з Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації стягнуто в доход держбюджету штраф у сумі 5100 грн.
За результатами перевірки припису № 07/10-2186 від 24.07.09р. було винесено припис № 07/10-3135 від 09.11.2009 року, яким доведено нові граничн строки для усунення порушень.
Інспекцією Держенергонагляду у Харківській області було проведено перевірку виконання припису № 07/10-3135 від 09.11.2009 року і встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується протоколом №07/10-0016 від 26.03.2010 р.(129-134)
За порушення законодавства в сфері теплопостачання та за ухилення від виконання припису № 07/10-3135 від 09.11.2009 року на відповідача була накладено штраф у розмірі 5100грн., про що було винесено постанову №07/10-0042 від 06.04.2010 р..(а.с. 135)
Зазначена постанова була направлена відповідачу супровідним листом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Харківській області та отримана ним 14.04.20010 року, що підтверджується копією поштового повідомлення про вручення.(а.с.137)
Припис та постанова про накладення штрафу №07/10-0042 від 06.04.2010 року відповідачем в установленому законом порядку оскаржені не були.
Відповідно до ст. ст. 9, 26, 27 Закону України “Про електроенергетику” державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення. Правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку пошкодження приладів обліку; розкомплектування та пошкодження об'єктів електроенергетики, розкрадання майна цих об'єктів; створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду та у виконанні робіт, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів електроенергетики, порушення правил охорони електричних мереж; порушення правил користування енергією. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Громадяни та службові особи несуть адміністративну відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у вигляді штрафу у розмірі до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в порядку, встановленому законом.
Щодо подвійного притягнення до відповідальності, як підстави для відмови у задоволенні позову, на яку посилається відповідач, суд зауважує, що із досліджених матеріалів справи вбачається, що підставою звернення до суду є інша постанова №07/10-0042 від 06.04.2010 р., яка була складена за результатами розгляду іншого протоколу №07/10-0016 від 26.03.2010 року в результаті перевірки виконання іншого припису № 07/10-3135 від 09.11.2009 року, яким доведено нові граничні строки для усунення порушень.
З пояснень відповідача вбачається, що невиконання припису було пов'язане з відсутністю коштів , в зв'язку з чим суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 3 статті 27 Закону України "Про електроенергетику" невиконання припису Державної інспекції за режимами споживання електричної та теплової енергії є підставою для накладення штрафу на суб'єктів господарської діяльності. Суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, в тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зазначена норма кореспондується із п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 1312 від 21.07.99 р., суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Аналіз зазначеної норми, дозволяє зробити висновок, що фінансовий стан особи та порядок її фінансування не звільняє її від обов'язку сплати штрафу за порушення норм законодавства про електроенергетику.
Таким чином з урахуванням вищевикладених обставин, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту погашення заборгованості у розмірі 5100 грн., суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.
Відповідно ч.4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 7-11, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Прокурора Червонозаводського району в інтересах держави Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні", до Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації про стягнення суми - задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з Комунального підприємства теплових мереж Харківського району Харківської районної державної адміністрації (62416, Харківська область, Харківський район, смт. Пісочин, вул. Крупської, 15, р/р 260075316 в ВАТ "Мегабанк" м. Харків, МФО 351629, код 33561415) в доход держбюджету штраф у сумі у розмірі 5100.00 грн. ( п'ять тисяч сто грн. 00 коп). Одержувач: р/р 31110106700429 відкритий на відділення УДК у Харківському районі Харківської області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134461, код платежу до держбюджету 21081100. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 17 грудня 2010 року.
Суддя Волошин Д.А.