14 грудня 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-4861/10/1670
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Клочка К.І.,
при секретарі - Міщенко Р.В.,
за участю:
позивача - Рибаченка М.П.,
представника позивача - Плеханова І.О.,
представників відповідача - Литвина Є.В., Сластьоненко П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом арбітражного керуючого - розпорядника майна Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» Рибаченка Миколи Петровича до відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області про визнання дій неправомірними, -
08 жовтня 2010 року позивач арбітражний керуючий - розпорядник майна Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» (надалі - ДП «Лохвицький спиртовий комбінат») Рибаченко Микола Петрович звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області про визнання неправомірними виконавчих дій відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області щодо стягнення заборгованості з Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» шляхом арешту, опису, продажу нерухомого майна - незавершеного будівництва «Торгово-сервісного центру» за адресою: вул. Шевченка, 6Б, м. Лохвиця, Полтавська область.
Позивач вважає незаконними дії відповідача щодо примусового стягнення (арешту та продажу об'єктів нерухомості) з боржника посилаючись на пункт 8 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження»та пункт 4.5. «Інструкції про проведення виконавчих дій»виконавчі провадження підлягають обов'язковому зупиненню у випадку порушення господарським судом провадження у справі про банкрутство підприємства. Крім того позивач зазначає, що державний виконавець всупереч положень статті 64 Закону України «Про виконавче провадження» не повідомив власника майна, до сфери управління якого воно належить.
В ході судового розгляду справи позивач в порядку статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України збільшив позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області під час виконання зведеного виконавчого провадження №61155653 про стягнення з Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат»в частині опису та накладення арешту майно, що належить ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», а саме нерухоме майно - незавершеного будівництва «Торгово-сервісного центру», 16 одиниць транспортних засобів та 15 одиниць вагоно-цистерн.
Представники відповідача у судовому засіданні вимоги позовної заяви не визнали посилаючись на те, що виконавчі дії вчинені у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України «Про виконавче провадження».
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
На виконанні відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області перебуває зведене виконавче провадження №61155653, яке об'єднує 865 виконавчих проваджень про стягнення з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»на користь юридичних і фізичних осіб - 6 496 910,00 грн. у тому числі на суму 2 264 460,00 грн - стягнення заборгованості по заробітній платі працівників підприємства, 25 виконавчих документів - стягнення на користь юридичних осіб на суму 4 223 260,00 грн, з них по 11 виконавчим провадженням на суму 433 646,00 грн виконавче провадження зупинено на підставі ухвали господарського суду Полтавської області від 07.08.2006, якою порушено справу про банкрутство стосовно ДП «Лохвицький спиртовий комбінат».
15.07.2010 ухвалою господарського суду Полтавської області призначено розпорядника майна ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»- Рибаченка М.П.
Постановами відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області від 10.10.2007, 12.07.2006, 10.04.2008, 20.02.2008, 13.02.2008, 07.05.2009, 10.06.2009, 20.11.2009 проведено арешт коштів боржника ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»на його рахунках у банківських установах.
02.04.2010 проведено виїзд по місцю знаходження ДП «Лохвицький спиртокомбінат», що по вул. Червоноармійська, 10, м. Червонозаводське Лохвицького району Полтавської області. Під час переговорів за участю керівника уповноваженого представницького органу найманих працівників Руденко В.В., в.о. директора комбінату Недомовного О.М. проведено визначення майна боржника на яке можна звернути стягнення згідно вимог Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна»від 29.11.2001 № 2864-ІП.
08.04.2010 за участю керівника уповноваженого представницького органу найманих працівників Руденко В.В., а також в.о. директора державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат»Недомовного О.М. проведено визначення майна боржника на яке можна звернути стягнення, а держаним виконавцем відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області проведено опис й арешт вказаного майна незадіяного у виробництві незавершеного будівництва «Торгово-сервісного центру»за адресою: вул. Шевченка, 6Б, м. Лохвиця, Полтавська область, який належить підприємству - боржнику.
28.04.2010 листом за вих. №635/07-39/2 відповідач повідомив Міністерство аграрної політики та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області про проведення опису й арешту майна, що підтверджується копіями фіскальних чеків про оплату поштових послуг.
23.04.2010 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області винесено постанову про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні.
22.06.2010 проведено засідання конкурсної комісії відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області по передачі на реалізацію незавершеного будівництва «Торгово-сервісного центру», розташованого за адресою: вул. Шевченка, 6Б, м. Лохвиця, Полтавська область.
23.06.2010 відділом державної виконавчої служби у Полтавській області відповідно до рішення засідання конкурсної комісії від 22.06.2010 відповідні документи направлено директору Полтавської філії ДП «Укррезерв», з метою укладення договору з відділом державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області про надання послуг з реалізації описаного майна.
24.06.2010 між відділом державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції та спеціалізованою організацією ДП «Укррезерв»укладено договір про надання послуг по організації і проведенню прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна - незавершеного будівництва «Торгово-сервісного центру», що належить ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»та знаходиться по вул. Шевченка, 6Б у м. Лохвиця Полтавської області.
19.07.2010 року проведено прилюдні торги з реалізації описаного та арештованого майна.
Перевіряючи правомірність дій відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області щодо проведення виконавчих по стягненню заборгованості з Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат»шляхом арешту, опису, продажу нерухомого майна -незавершеного будівництва, а також рухомого майна 16 одиниць транспортних засобів та 15 одиниць вагоно-цистерн, суд встановив наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);безсторонньо (неупереджено);добросовісно;розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», статей 1-6 Закону України «Про виконавче провадження»на органи державної виконавчої служби України покладено обов'язок примусового виконання рішень судів, у тому числі шляхом звернення стягнення на майно боржника.
Пунктом 8 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження»(в редакції від 21.04.1999) передбачено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку порушення господарським судом провадження у справі про банкрутство боржника, якщо відповідно до закону на вимогу стягувана поширюється дія мораторію, введеного господарським судом.
Пунктом 6 статті 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»передбачено, що дія мораторію на задоволення вимог кредиторів не поширюється на виплату заробітної плати, аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та житло громадян, авторської винагороди та інше, якщо виконавчі дії проводяться з метою примусового виконання рішень судів про стягнення заробітної плати, тому державний виконавець не зобов'язаний зупиняти відповідні виконавчі провадження згідно пункту 8 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження».
Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна»дія мораторію на примусову реалізацію майна не розповсюджується на рішення, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою з приводу виплати заробітної плати та інших витрат, що належить працівнику у зв'язку із трудовим відносинами.
Відповідно до положень частини п'ятої статті 50 та статті 56 Закону України «Про виконавче провадження», звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті (опису), вилученні та примусовій реалізації. У разі відсутності у боржника коштів та цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувана, стягнення звертається також на належне боржникові інше майно, за винятком майна, на яке згідно з законом не може бути накладено стягнення. Звернення стягнення на майно боржника не зупиняє звернення стягнення на грошові кошти боржника. Боржник має право вказати ті види майна чи предмети, на які необхідно звернути стягнення в першу чергу. Остаточно черговість стягнення на кошти та інше майно боржника визначається державним виконавцем. Під час проведення опису боржник має право зазначити ті види майна або предмети, на які слід звернути стягнення в першу чергу. Державний виконавець зобов'язаний задовольнити вимоги боржника, якщо вони не порушують інтересів стягувача і не ускладнюють виконання рішення.
Згідно до клопотання ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»№334/1 від 20.04.2010 та довідки №577 від 01.08.2008 трудовий колектив та адміністрація ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»заявили клопотання відділу державної виконавчої служби щодо вирішення виплати заборгованості по заробітній платі через продаж недобудови, яка розташована по вул. Шевченка 6Б, у м. Лохвиці Полтавської області.
Відповідно до протоколу примирної комісії по вирішенню колективного трудового спору між найманими працівниками ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»та директором ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»від 08.07.2008 №15 арбітражний керуючий Клименко С.Ю. запропонувала одним із шляхів вирішення питання щодо заборгованості пропонувала звернути стягнення на майно боржника - об'єкт незавершеного будівництва, що по вул. Шевченко у м. Лохвиця Полтавської області.
Факт узгодження продажу спірного майна з арбітражним керуючим підтверджується і поясненням свідка ОСОБА_8, яка з 2004 по 2009 вона обіймала посаду голови профкому ДП «Лохвицький спиртовий комбінат». Свідок пояснила, що дії державного виконавця були публічними і погодженими з усіма зацікавленими особами.
За викладених обставин дії державного виконавця по арешту та реалізації майна ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України «Про виконавче провадження», «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна».
Посилання позивача на необхідність зупинення виконавчого провадження суперечить положенням статей 50, 56 Закону України «Про виконавче провадження» та Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна». Твердження позивача про неповідомлення державним виконавцем органів, до сфери управління якого воно належить спростовується доказами надіслання відповідних листів №1054/вд від 05.08.2008, №609,6010 від 13.08.2008, №749/07/39/2 від 14.05.2010, №1475/07-39/2 від 11.10.2010.
Крім того, листом Державного концерну спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (Концерн «Укрспирт») №16-01-6-3/179 від 24.11.2010 підтверджується, що дії державного виконавця по реалізації майна здійснювалось з повідомленням відповідних органів.
Концерн «Укрспирт» зазначає, що згідно погоджених з Державним концерном спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» довідок, які надавались ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» до відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області незавершене будівництво «Торгово-сервісний центр» незадіяне у виробництві було виділене для реалізації у першу чергу (довідка: за вих. № 577 від 01.08.2008). Концерну відомо, що від ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» (від 13.08.2008 вих. № 609, 610) та відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області (05.08.2008 за вих. №1054/вд., та за вих. № 635/07-39/2 від 28.04.2010) офіційно повідомляли Міністерство аграрної політики України (вул. Хрещатик,24, м. Київ) та регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області (вул. Леніна, 1/23, м. Полтава), щодо виявлення майна, яке виділяється ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» під погашення заборгованостей, за виконавчими документами по стягненню заробітної плати працівникам підприємства, у першу чергу. Про проведення опису й арешту вказаного майна відділом державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області за вих. №558/07-39/2 від 19.04.2010 проінформовано Державний концерн спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт». Концерну також відомо, що 08 квітня 2010 за участю керівника уповноваженого представницького органу найманих працівників Руденко В.В., в.о. директора ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» Неодомовного О.М. у відповідності до вимог статті 56 Закону України «Про виконавче провадження», ураховуючи право боржника зазначити майно, на яке слід звернути стягнення в першу чергу, після встановлення, що дані вимоги не порушували інтересів стягувачів та не ускладнювали виконання рішень судів. Проведено визначення майна боржника на яке можна звернути стягнення, а держаним виконавцем відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області проведено опис й арешт вказаного вище майна.
Крім того, 08.11.2010 заступником начальника Головного управління юстиції у Полтавській області - начальником відділу державної виконавчої служби Качмаром В.Б., за дорученням Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04.11.2010 за вих. №13756-0-4-10/25; 13466-0-26-10/25 здійснено перевірку зведеного виконавчого провадження в частині реалізації майна ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», а саме об'єкту незавершеного будівництва «Торгово-сервісного центру»за результатами якої дії державних виконавців відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області визнано такими що вчинені з дотриманням вимог діючого законодавства.
Стосовно позовних вимог щодо неправомірності дій відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області щодо проведення виконавчих по стягненню заборгованості з Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат»шляхом арешту, опису, продажу рухомого майна 16 одиниць транспортних засобів та 15 одиниць вагоно-цистерн, суд зазначає наступне.
13.05.2010 року державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області проведено опис та накладено арешт на 16 одиниць транспортних засобів в тому числі легкові автомобілі автобуси, вантажівки, 5 тракторів, 1 навантажувач, 3 причіпа, 2 одиниці слюсарного обладнання. На всі транспортні засоби 13.05.2010 також накладено арешт та заборону їх відчуження та повідомлено Лохвицьке МРЕВ ДАІ.
Про проведення опису й арешту майна відділ державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області офіційно повідомив Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області за вих. №749/07-39/2.
04 жовтня 2010 року у відповідності до вимог статті 64 Закону України «Про виконавче провадження»за участю в.о. директора ДП «Лохвицький спиртовий комбінат»Недомовного О.М. проведено опис й арешт майна, а саме -15 вагоно-цистерн.
Про проведення опису й арешту майна відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області було офіційно (за вих. №1745/07-39/4 від 11.10.2010) повідомлено Міністерство аграрної політики Регіональну відділення Фонду державного майна України по Полтавській області. Усі вищевказані виконавчі дії були вчинені з дотриманням вимог діючого законодавства, про що відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області повідомлялось позивача.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За викладених обставин позовні вимоги є необгрунтованими, неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову арбітражного керуючого - розпорядника майна Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» Рибаченка Миколи Петровича до відділу державної виконавчої служби Лохвицького районного управління юстиції Полтавської області про визнання дій неправомірними - відмовити.
Постанова, відповідно до статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 20 грудня 2010 року.
Суддя К.І. Клочко