21 грудня 2010 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-6399/10/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Костенко Г.В.,
при секретарі - Пехота М.О.,
за участю: представника відповідача - Кражан М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кременчуці про зобов'язання вчинити дії, -
09 грудня 2010 року позивач Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кременчуці про зобов'язання відповідача вчиняти дії по підписанню актів щомісячної звірок витрат з включенням витрат на виплату пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, яким виплачується пенсія по інвалідності чи втраті годувальника внаслідок трудового каліцтва в подальшому, з 01.12.2010 при складанні поточних актів щомісячних звірок до закінчення періоду виплати пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва зазначеним пенсіонерам та зобов'язання відповідача включити до акту звірки понесені Пенсійним фондом України витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва зазначеним пенсіонерам за період з 01.11.2006 по 30.11.2010 в сумі 86 736,69 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що в порушення Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, відповідачем не було включено до актів звірки та не відшкодовано пенсії громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, які призначена у зв'язку з трудовим каліцтвом та втратою годувальника, які настали за межами території України. Разом з тим, дані пенсіонери мають право на пенсійне забезпечення у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та Угоди країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав про гарантії прав громадян держав Співдружності у галузі пенсійного забезпечення” від 13.03.1992 року, а обов'язок відповідача відшкодувати Пенсійному фонду суми виплачених пенсій встановлено Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та іншими актами законодавства.
Позивач явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях, та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кременчуці не прийнято до заліку суму витрат на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та втрати годувальника громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за період із 01.11.2006 по 30.11.2010 в сумі 86 736,69 грн, що підтверджується наявними у матеріалах справи актами щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, таблицями розбіжностей до інформації про відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 здержує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_9, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в Магаданській області результаті катастрофи вертольоту МІ-8 при виконанні службових обов'язків, що підтверджується актом про нещасний випадок на виробництві. Пенсія призначена по втраті годувальника внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується розпорядженням управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 146993 від 31.01.2005р.
ОСОБА_4 - одержує пенсію по З групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва., що підтверджується розпорядженням управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці №189596 від 11.03.2005р.
ОСОБА_5 - одержує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_10, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час роботи в управлінні приймально-переробного флоту ВО „Сахалінрибпром" м. Холмськ: Сахалінської області, що підтверджується актом № 35 про нещасний випадок на виробництві. ОСОБА_5 була призначена пенсія по втраті годувальника внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується розпорядженням управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 131071 від 19.09.2005 року.
ОСОБА_6 - одержує пенсію по З групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується розпорядженням управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 197216 від 18.01.2006 року. Нещасний випадок стався 13.10.1999 року під час роботи на Кодинському заводі крупнопанельного домобудування і будматеріалів в Красноярському краї, що підтверджується актом про нещасний випадок на виробництві.
ОСОБА_7 - одержує пенсію по втраті годувальника, ОСОБА_11, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в Іркутській області в результаті авіакатастрофи при виконанні службових обов'язків, що підтверджується актом № 9 про нещасний випадок на виробництві. ОСОБА_7 була призначена пенсія по втраті годувальника внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується розпорядженням управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 131497 від 16.09.2005 року.
ОСОБА_8 - одержує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва, що підтверджується протоколом управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці № 1013 від 21.10.2008 року. Нещасний випадок стався 16.01.2008 року під час роботи ЗАТ «Мир»м. Москва, що підтверджується актом про нещасний випадок виробництві.
Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.
Підпунктом "г" п. 1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Частиною 2 ст. 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Постановою Правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. N 5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.
Згідно з порядком, Управління пенсійного фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування у цих районах і містах у встановлений Положенням термін проводять звірку про визначення сум витрат і подають акт звірки головному обласному управлінню пенсійного фонду та обласному управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування .
Головне управління обласного Пенсійного фонду та обласне відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у встановлений Положенням термін узгоджують суми, що підлягають відшкодуванню і подають свою довідку, відповідно, до пенсійного фонду та фонду соціального страхування.
Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа місяця наступного за звітним, перераховує відповідні кошти пенсійного фонду.
Відтак, зазначеним Порядком передбачено перерахування відповідних коштів лише на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, у зв'язку з чим, сторони у справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.
Крім того, суд зазначає, що обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління пенсійного фонду України, щодо відшкодування понесених ним витрат, так як вищезазначений порядок, не врегульовує спірних правовідносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутністю спору.
У разі відсутності згоди на прийняття до заліку витрат з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум мають вирішуватися в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про прийняття до заліку витрат на виплату та доставку пенсій.
Також, способом захисту своїх прав позивачем було обрано зобов'язання в майбутньому постійно включати до актів щомісячної звірки витрати Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та втраті годувальника громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, однак судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та повинно спрямовуватись на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. При цьому судове рішення не може бути прийняте на майбутнє, тобто в майбутньому регулювати суспільні відносини.
Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов'язання вчинити дії по підписанню актів звірки та включити до понесені витрати є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову Управління пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Кременчуці про зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 24 грудня 2010 року.
Суддя Г.В. Костенко