Справа № 420/28267/25
02 січня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому позивач просить:
визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо внесення недостовірних відомостей стосовно грошового обчислення розмірів надбавки за вислугу років (2010,00 грн.), надбавки за особливості проходження служби (2568,78 грн.) та премії (3342,00 грн.) в довідку від 25.06.2025 №9/3-1603 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;
зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №22б2-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі №420/10776/25 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу (4560,00 грн.); окладу за військовим (спеціальним) званням (1560,00 грн.); надбавки за вислугу років (3060,00 грн.); надбавки за особливості проходження служби (3910,68 грн.) та премії (5079,84 грн) для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідачем, на виконання рішення суду по справі №420/10776/25 від 27.05.2025 року, виготовлено довідку від 25.06.2025 №9/3-1603 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Однак, в даній довідці суми надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.
Процесуальні дії
Ухвалою суду від 25.08.2025 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст. 262 КАС України.
Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 19.08.25 по справі №420/28267/25 надіслано одержувачу - Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України в його електронний кабінет.
Документ доставлено до електронного кабінету: 19.08.25 19:03.
Дата отримання судом повідомлення про доставлення до електронного кабінету: 19.08.25 19:12
Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 25.08.25 по справі №420/28267/25 надіслано одержувачу - Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України в його електронний кабінет.
Документ доставлено до електронного кабінету: 26.08.25 17:48.
Дата отримання судом повідомлення про доставлення до електронного кабінету: 26.08.25 17:53
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року у справі №420/10776/25, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку від 25.06.2025 №9/3-1603 про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2023 року для здійснення перерахунку її пенсії.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2025 №9/3-1603, виданої станом на 01.01.2023 року, грошове забезпечення позивача становить 14040,78 грн., зокрема:
посадовий оклад - 4560,00 грн.;
оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1560,00 грн.;
надбавка за вислугу років 50% - 2010,00 грн.;
надбавка за особливості проходження служби 42,6% - 2568,78 грн.;
премія 111,4% - 3342,00 грн.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Частиною 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №704).
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Як встановлено судом на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі №420/10776/25 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань виготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 25.06.2025 №9/3-1603 станом на 01.01.2023.
Відповідно до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 25.06.2025 №9/3-1603 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 становить: посадовий оклад (4560,00 грн.), оклад за військовим званням «старший прапорщик внутрішньої служби» (1560,00 грн.), надбавка за вислугу років 50% (2010,00 грн.), надбавка за особливості проходження служби 42,6% (2568,78 грн.), премія 111,4% (3342,00 грн.), а всього 14040,78 грн.
При виготовленні вказаної довідки відповідачем невірно розраховано розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.
Відповідно до ч. 3 п. 5 «Надбавка за вислугу років» розділу ІІ «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, особам рядового і начальницького складу, яким відповідно до цієї Порядку передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за вислугу років нараховується з підвищеного посадового окладу та окладу за спеціальним званням.
Відповідно до довідки від 25.06.2025 №9/3-1603 відсотковий розмір надбавки за вислугу років становить 50% посадового окладу та окладу за спеціальним званням, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Відповідно до довідки від 25.06.2025 №9/3-1603 загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням становить 6120 грн. (4560,00 грн. + 1560,00 грн.).
Виходячи з арифметичного розрахунку - 50% від суми 6120,00 грн становить 3060,00 грн.
Таким чином, розмір надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 року повинен становити 3060,00 грн замість 2010,00 грн.
Відповідно до пункту 1 розділу 5 "Надбавка за особливості проходження служби" «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до довідки від 25.06.2025 №9/3-1603 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби становить 42,6% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Відповідно до довідки від 25.06.2025 №9/3-1603 загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років становить 9180,00 грн. (4560,00 грн. + 1560,00 грн. + 3060,00 грн.).
Виходячи з арифметичного розрахунку - 42,6% від суми 9180,00 грн становить 3910,68 грн.
Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 року повинен становити 3910,68 грн замість 2568,78 грн.
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу 13 «Порядок преміювання осіб рядового і начальницького складу» «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, керівники органів і установ мають право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Тобто, розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.
Відповідно до довідки від 25.06.2025 №9/3-1603 відсотковий розмір премії становить 111,4% посадового окладу, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Відповідно до довідки від 25.06.2025 №9/3-1603 станом на 01.01.2023 сума посадового окладу становить 4560,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку 111,4% від суми 4560,00 грн. становить 5079,84 грн.
Таким чином, розмір премії станом на 01.01.2023 повинен становити 5079,84 грн замість 3342,00 грн.
З огляду на вищенаведене, відповідач під час складання довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2025 №9/3-1603 невірно розрахував розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних в довідці від 25.06.2025 №9/3-1603 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 є протиправними.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу №1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
З огляду на вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
При розв'язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 1211,20 грн. судових витрат, сплачених згідно квитанції №ПН627 від 18.08.2025 року.
Керуючись ст. ст. 2-12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо зменшення розмірів надбавки за вислугу років (2010,00 грн.), надбавки за особливості проходження служби (2568,78 грн.) та премії (3342,00 грн.) у довідці від 25.06.2025 №9/3-1603 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №22б2-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі №420/10776/25 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу (4560,00 грн.); окладу за військовим (спеціальним) званням (1560,00 грн.); надбавки за вислугу років (3060,00 грн.); надбавки за особливості проходження служби (3910,68 грн.) та премії (5079,84 грн) для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (адреса: 04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81, ЄДРПОУ 43501242).
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (адреса: 04050, м. Київ, вул. Ю. Іллєнка, 81, код ЄДРПОУ 43501242
Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА