31.12.2025 Справа №607/27151/25 Провадження №4-с/607/59/2025
Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в Позняк В.М.,
розглянувши матеріали скарги ОСОБА_1 , яка подана через його представника ОСОБА_2 на дії Головного державного виконавця Тернопільського відділу державної виконавчої служби Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління юстиції України,
ОСОБА_1 звернувся в суд із скаргою на дії Головного державного виконавця Тернопільського відділу державної виконавчої служби Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління юстиції України в рамках виконавчого провадження ВП №79728391 про виконання постанови №61/2737 від 30.09.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою скаржника притягнуто до адміністративної відповідальності.
Дослідивши зміст скарги та долучені до неї матеріали, доходжу висновку, що у відкритті провадження за скаргою слід відмовити, виходячи з такого.
Зі змісту скарги ОСОБА_1 та доданих до неї документів встановлено, що заявником оскаржуються дії/бездіяльність державного виконавця Тернопільського відділу державної виконавчої служби Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління юстиції України при здійсненні виконавчого провадження ВП №79728391, про виконання постанови №61/2737 від 30.09.2020 ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою скаржника притягнуто до адміністративної відповідальності.
Справи про накладення адміністративного стягнення розглядаються районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами, іншими органами (посадовими особами) в порядку, встановленому КУпАП, яким передбачено порядок примусового виконання постанов про накладення адміністративного стягнення.
Проте, цим Кодексом не передбачено можливості оскарження в порядку судового контролю за виконанням судових рішень дій осіб, уповноважених здійснювати таке примусове виконання.
Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби на час звернення з цією скаргою до суду урегульований у статті 74 Закону України «Про виконавче провадження».
Так, відповідно до частини першої статті 74 вказаного Закону рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.
Згідно з частиною другою статті 74 вказаного Закону рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Тобто, вбачається, що юрисдикція спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби залежить від типу виконавчого документа, на підставі якого було відкрите виконавче провадження, а також суб'єктів їх видання.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця, вчинених під час виконання судового рішення, ухваленого у цивільній справі, визначений у розділі VII ЦПК України.
Відповідно до статті 447-1 ЦПК України, сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права.
Таким чином, у порядку цивільного судочинства судом загальної юрисдикції можуть бути розглянуті скарги на рішення, дії або бездіяльність виконавця при виконанні судових рішень, постановлених в порядку ЦПК України.
Відповідно до частини першої статті 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Згідно з частиною п'ятою статті 287 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.
Тобто, якщо законом встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.
У цій справі ОСОБА_1 оскаржує дії/бездіяльність державного виконавця при примусовому виконанні судового рішення, постановленого в рамках справи про адміністративне правопорушення, яке ухвалено відповідно до положень КУпАП, а не за наслідками розгляду цивільної справи. З іншого боку, КУпАП не передбачено можливості оскарження, в порядку судового контролю за виконанням таких судових рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця.
А тому ця справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а має розглядатися адміністративним судом в порядку, передбаченому КАС України.
Аналогічний висновок зроблений Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06 лютого 2019 року у справі №757/62025/17-ц, а також Верховним Судом у постанові від 11.10.2023 у справі № 460/10292/23.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
З урахуванням викладених обставин, у відкритті провадження за скаргою слід відмовити на підставі пункту першого частини першої статті 186 ЦПК України, роз'яснивши заявнику, що у даному випадку він має право оскаржити дії/бездіяльність державного виконавця в порядку, передбаченому КАС України, шляхом звернення до адміністративного суду, з урахуванням предметної та територіальної юрисдикції, з відповідним позовом.
Керуючись пунктом першим частини першої статті 186, статтями 258-260, 447-1 ЦПК України, суддя,
Відмовити у відкритті провадження по цивільній справі за скаргою за ОСОБА_1 , яка подана через його представника ОСОБА_2 на дії Головного державного виконавця Тернопільського відділу державної виконавчої служби Тернопільської області Івано-Франківського міжрегіонального управління юстиції України.
Роз'яснити ОСОБА_1 його право оскаржити дії/бездіяльність державного виконавця при примусовому виконанні постанови суду, ухваленої в порядку КУпАП, шляхом подання позовної заяви до відповідного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту їх підписання суддею, проте може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Головуючий суддя В. М. Позняк