Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
30 грудня 2025 року № 520/28362/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (просп. Григорія Сковороди, буд. 10, м. Валки, Богодухівський р-н, Харківська обл., 63002 ЄДРПОУ 37764460) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області від 13.10.2025 про відмову оформити та обміняти паспорт громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
- зобов'язати Валківський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області оформити та обміняти паспорт громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв'язку з релігійними переконаннями має необхідність у отриманні паспорта громадянина України саме у вигляді книжечки, разом з тим, на її звернення відповідачем було відмовлено у задоволенні заяви про видачу паспорта у вигляді книжечки за відсутності рішення суду.
Ухвалою суду від 03.11.2025 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області до суду надійшов відзив, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, оскільки всупереч положенням Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, позивачем при звернені до територіального відділення міграційної служби не було подано рішення суду, що підтверджує право заявника на отримання паспорта у вигляді книжечки.
Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.
Позивач, - ОСОБА_3 , 28 січня 2022 року на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 отримала паспорт-книжечку зразка 1994 року.
29 вересня 2025 року ОСОБА_4 на адресу Валківського відділу ГУ ДМС України в Харківській області подано заяву з додатками документів для оформлення паспорта-книжечки зразка 1994 року, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
13 жовтня 2025 року на електронну пошту було отримано відмову від Валківського відділу ГУ ДМС України в Харківській області у видачі паспорта-книжечки № НОМЕР_2 від 13.10.2025, в якій зазначено, що для оформлення паспорта громадянина України необхідно отримати рішення суду про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року на прізвище, яке зазначене в свідоцтві про укладення шлюбу, засвідчене в установленому законодавством порядку, після чого звернутись до територіального підрозділу ДМС.
Позивач не погоджується з відмовою відповідача, тому звернулась до суду з позовною заявою.
Суд розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог виходив з такого.
Так, правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".
Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону).
Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.
За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
- з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII;
- з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).
Пунктом 131 Постанови № 302 передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: (...) біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.
Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні данні особи.
Відповідно до п. 37 Порядку №302 працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби, на якого згідно з його службовими обов'язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи
Абзацом 4 пункту 39 Порядку №302 рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.
Таким чином, провівши правовий аналіз спірних правовідносин суд дійшов висновку, що передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.
Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, заявник подав до відповідача заяву про видачу (обмін) паспорту громадянина України зразка 1994 року.
В обґрунтування необхідності отримання паспорта книжечки, позивачка зазначає, що на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 12.07.2025 вона змінила прізвище, тому виникла потреба у заміні документів, що посвідчують особу, також, як вбчається зі змісту позовної заяви, позивач обґрунтовує необхідність отримання паспорта саме у формі книжечки власними релігійними переконаннями, оскільки вона та її родина є прихожанами Православної Церкви і для її родини є неприпустимим погоджуватись на внесення наших персональних даних до електронних систем з отриманням електронних документів, присвоєння кодів, цифрових номерів і позначень. Втручання в особисте сімейне життя людини є неприпустимим, а тотальний контроль електронних систем за життям особи є порушенням основних конституційних прав.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно з дипломом Харківської духовної семінарії №295 від 21.05.2025, ОСОБА_4 отримала базову освіту за спеціальністю "Кліросна справа" та отримала кваліфікацію півчого церковного хору. Також, згідно з довідкою Керуючого Харківської єпархії митрополита Харківського і Богодухвського Онуфрія №228 від 03.07.2025, чоловік позивачки, ОСОБА_5 , має сан диякона та є священнослужителем Харківської єпархії Православної Церкви.
Як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
Надана заявнику відмова у формі листа фактично не містить будь-яких зауважень стосовно форми та змісту поданої заявником заяви, а також відповідності вимогам законодавства усіх інших доданих до такої заяви документів та їх кількості, а містить лише посилання на відсутність рішення суду відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 06.06.2019 року №456, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 №620/33591.
Отже, єдиною підставою для відмови позивачу у видачі паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року була відсутність відповідного судового рішення.
Суд зазначає, що будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.
Враховуючи викладене, відмова Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року є протиправною.
Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією викладеною Великою Палатою Верховного суду у постанові від 19.09.2018 року по зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У зв'язку з вищевикладеним, суд, з метою ефективного та належного захисту прав позивача, дійшов висновку про визнання протиправною відмову Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII та зобов'язання Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснити у порядку передбаченому статтею 139 КАС України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (просп. Григорія Сковороди, буд. 10, м. Валки, Богодухівський р-н, Харківська обл., 63002 ЄДРПОУ 37764460) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області від 13.10.2025 про відмову оформити та обміняти паспорт громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Зобов'язати Валківський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області оформити та обміняти паспорт громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Валківського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (просп. Григорія Сковороди, буд. 10, м. Валки, Богодухівський р-н, Харківська обл., 63002 ЄДРПОУ 37764460) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень) 20 коп.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Мельников Р.В.