30 грудня 2025 року м. Суми Справа № 480/7878/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін.
Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років за нормами Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ). Після перерахунку пенсії, на виконання рішення суду з 01.04.2019, виплата пенсії позивача здійснюється з обмеженням максимальним розміром. З 01.09.2024 відповідачем, після такого перерахунку, не виплачується позивачу щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України ''Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб'' 14.07.2021 № 713 (надалі - Постанова). Внаслідок вказаних дій позивач не отримує пенсію у належному йому розмірі, а тому він звернувся до суду з позовною заявою.
У позовній заяві позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача з 01.04.2019 максимальним розміром та припинення виплати з 01.09.2024 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови; зобов'язати відповідача здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 позивачу відповідно до рішення суду у справі № 480/2697/24 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, а також поновити з 01.09.2024 позивачу виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачена Постановою, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Судом відкрито провадження у справі 06.09.2024. Судом постановлено ухвалу про витребування у відповідача письмових пояснень. Відповідачем були надані до суду клопотання про долучення доказів, а 17.11.2025 додаткові пояснення у справі. Докази долучені судом до матеріалів справи.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом № 2262-ХІІ.
З 01.07.2021 позивачу виплачувалась щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою.
Рішенням суду від 28.06.2024 у справі № 480/2697/24 зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01.04.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.07.2021 із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, в розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.
На виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача з 01.04.2019, в тому числі з 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, з розрахунку 89% грошового забезпечення від суми 29248 грн. Після чого припинено виплату доплати до пенсії у сумі 2000 грн, яка передбачена Постановою, з 01.09.2024.
З 01.04.2019 підсумок пенсії з надбавками складає 26330,12 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4860,6 та підвищення 7582,05 (75% від 10109,4):12442.65. Підсумок пенсії - 12442,65 грн.
З 01.07.2019 підсумок пенсії з надбавками - 26343,52 грн, з урахуванням розміру пенсії для розрахунку підвищення: 14970, попередньої суми пенсії 4860,6 та підвищення 7582,05 (75% від 10109,4) та перерахунку надбавок 13,4. Підсумок пенсії - 12456,05 грн.
З 01.12.2019 підсумок пенсії з надбавками - 26358,32 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4860,6 та підвищення 8639,55 (75% від 11519,4). Підсумок пенсії - 13500,15 грн.
З 01.01.2020 підсумок пенсії з надбавками - 26358,22 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4860,6 та підвищення 11519,4 (100% від 11519,4). Підсумок пенсії - 16380 грн.
З 01.07.2020 підсумок пенсії з надбавками - 26373,12 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4860,6 та підвищення 12259,4 (100% від 12259,4). Підсумок пенсії - 17120 грн.
З 01.12.2020 підсумок пенсії з надбавками - 26384,52 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 4860,6 та підвищення 12829,4 (100% від 12829,4). Підсумок пенсії - 17690 грн.
З 01.07.2021 підсумок пенсії з надбавками - 26401,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 18540 грн.
З 01.12.2021 підсумок пенсії з надбавками - 26417,52 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340 грн.
З 01.07.2022 підсумок пенсії з надбавками - 30080,42 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20270 грн.
З 01.12.2022 підсумок пенсії з надбавками - 30093,62 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930 грн.
З 01.03.2023 підсумок пенсії з надбавками - 31593,62 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930 грн.
З 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками - 33197,22 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610 грн.
Висновки суду та їх мотиви.
По-перше, щодо щомісячної доплати.
Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Постанови установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Отже, особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд повинен враховувати.
Як вже встановлено судом, позивачу була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою, виплата якої була припинена з 01.09.2024, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, який відбувся у серпні 2024 року.
В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України. Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився. Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз.3 п.1 Постанови.
Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз.3 п.1 Постанови, чим порушив вимоги ч.2 ст.2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови.
По-друге, щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром.
Приписами ч.ч.1 та 3 ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до норми ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Вказане положення визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду від 20.12.2016 № 7-рп/2016. Тому таке положення не може застосовуватися для обмеження виплати позивачу пенсії.
Аналогічні положення, передбачені нормою ст.2 Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.07.2011 № 3668-VI (надалі - Закон № 3668-VI) також не можуть застосовуватися для обмеження виплати пенсії позивача максимальним розміром, оскільки спеціальний Закон № 2262-ХІІ не містить норми щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром.
Таке положення Закону № 3668-VI також визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду від 20.12.2016 № 7-р(II)/2022.
Отже, судом встановлено, що чинної норми, яка б дозволяла відповідачу обмежувати виплату пенсії позивача максимальним розміром спеціальний Закон № 2262-ХІІ не містить.
Натомість з протоколів перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, про які детально зазначено судом у розділі ''Встановлені судом фактичні обставини'' мотивувальної частини рішення вбачається обмеження виплати позивачу пенсії максимальним розміром.
Суд зазначає, що не є важливим чи обмежується виплата пенсії 10 прожитковими мінімумами станом на 1 січня календарного року або іншою сумою. Оскільки таке обмеження виплати пенсії не ґрунтується на вимогах закону.
Відповідачем не доведено суду правомірності дій щодо віднімання певних сум при розрахунку пенсійної виплати позивача з 01.04.2019, 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, в тому числі й у додаткових поясненнях. Суд звертає увагу, що у протоколах перерахунку пенсії зазначається саме сума перерахованої пенсії, а відповідачем не доведено правомірності зазначення у таких протоколах сум пенсії, які необхідно донарахувати або різницю між нарахованою пенсією перед рішенням суду та після перерахунку на виконання рішення суду.
Тому дії відповідача саме щодо обмеження виплати пенсії, починаючи з 01.04.2019 не відповідають критеріям правомірності, які встанволені нормою ч.2 ст.2 КАС України.
По-третє, щодо способу захисту.
Як встановлено судом, відповідач неправомірно з 01.09.2024 не здійснює позивачу нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн, а також обмежує виплату пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019. Тому суд задовольняє вимоги в цій частині та формулює резолютивну частину у спосіб, який найбільш ефективно захистить порушені права позивача.
В задоволенні вимоги зобов'язати відповідача поновити з 01.09.2024 позивачу виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачена Постановою без обмеження пенсії максимальним розміром, то суд відмовляє. Вказана вимога є передчасною. На виконання даного рішення суду відповідачем не здійснено нарахування та виплату доплати. Відповідно у суду відсутні обґрунтовані підстави вважати, що після нарахування доплати, відповідач буде виплачувати пенсію позивача з обмеженням максимальним розміром, враховуючи що таке обмеження не грунтується на вимогах закону.
В задоволенні вимоги здійснити обчислення та перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, то суд відмовляє, оскільки судом встановлено, що пенсія позивача нараховується та обчислюється у повному обсязі, проте саме при її виплаті відповідач застосовує обмеження.
Судові витрати.
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, а позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування з 01.09.2024 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) нарахувати та виплатити з 01.09.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум.
4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019, в тому числі з 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, пенсії з обмеженням максимального розміру.
5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити з 01.04.2019, в тому числі з 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.
6. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук