Справа № 420/33902/24
29 грудня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Василяка Д.К., вивчивши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання повторно розглянути заяву, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання повторно розглянути заяву.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 року, яке залишено без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025 року, відмовлено у задоволенні позову.
Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.12.2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2025 скасовано і направлено справу №420/33902/24 на новий розгляд до суду першої інстанції.
Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та за результатами автоматичного розподілу справ між суддями була передана для розгляду судді Василяці Д.К
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, у постанові від 09.12.2025 року зазначив, шо у справі, що розглядається, судами встановлено, що позивачка з 29.02.2024 по 19.03.2024 перебувала у складі сил і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке у наведений період розташовувалось в м. Одеса і це місто не було віднесено в цей період до районів ведення воєнних (бойових) дій. Одеська міська територіальна громада також не відносилась і не відноситься до територій можливих бойових дій, активних бойових дій або тимчасово окупованих. Разом з тим, довідками військової частини НОМЕР_1 визначено, що капітан юстиції ОСОБА_1 у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024 виконувала бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення та відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Однак Одеську область та м. Одесу не віднесено до районів ведення воєнних (бойових) дій та Одеська міська територіальна громада не відносилась і не відноситься до територій можливих бойових дій, активних бойових дій або тимчасово окупованих. Стверджуючи про відсутність документального підтвердження безпосередньої участі позивачки у бойових діях, ні суд першої інстанції, ні апеляційний суд не скористалися наданими їм процесуальним законодавством інструментами, спрямованими на всебічне, повне та об'єктивне з'ясування всіх обставин у справі, та не витребували у військовій частині НОМЕР_1 інформацію щодо виду (суті) завдань, які виконувала ОСОБА_1 при відрядженні її до цієї військової частини, у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024. Суди не перевірили достовірність довідки від 04.03.2024 №2/680 про те, що ОСОБА_1 у період з 29.02.2024 по 29.02.2024 виконувала бойові (спеціальні) завдання у складі основного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». У вимірі обставин цієї справи, а також зважаючи на аргументи позивачки, суди попередніх інстанцій мали з'ясувати, які завдання/заходи виконувала/здійснювала позивачка, будучи направленою до військової частини НОМЕР_1 , і в якому місці. Суди лише надали оцінку місцерозташуванню основного командного пункту оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення та відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Суди не з'ясували, чи брала позивачка участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Відповідні документи (бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах) не були витребувані і не досліджені судами.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Отже, реалізуючи надані суду ст. 9 КАС України повноваження, суд вважає за необхідне за відсутності достатньої доказової бази витребовувати у сторін по справі, а також інших осіб, докази, які на його думку сприяють повному та всебічному з'ясуванню обставин та підстав виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до ч.ч. 3-9 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Відповідно до п.п 1-3 ч. 1, ч.ч. 2, 3 ст. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
1) невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;
2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;
3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень […].
Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків;
2) неодноразового зловживання процесуальними правами;
3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення;
4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.
У випадку невиконання процесуальних обов'язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.
Ураховуючи викладене, для забезпечення повного та всебічного з'ясування обставин справи суд дійшов висновку про необхідність витребування у Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені докази та письмові пояснення щодо наступних обставин справи:
інформацію щодо виду (суті) завдань, які виконувала ОСОБА_1 при відрядженні її до військової частини НОМЕР_1 , у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024
копію наказу (бойового розпорядження), на підставі якого ОСОБА_1 залучалася до виконання бойових (спеціальних) завдань у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024;
документи, що підтверджують перебування ОСОБА_1 у складі основного командного пункту ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у зазначений період;
витяги з журналів бойових дій, чергувань або оперативних зведень за період з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024, у яких міститься інформація про залучення ОСОБА_1 ;
списки особового складу (в частині, що стосується спірного питання), залученого до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі ОКП ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024;
витребувати від військової частини НОМЕР_1 , яка видала довідку від 04.03.2024 № 2/680 документи, на підставі яких була складена та видана зазначена довідка; пояснення щодо змісту та підстав зазначення у довідці факту виконання бойових (спеціальних) завдань у період з 29.02.2024 по 29.02.2024.
чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, до якого була відряджена позивач, до переліку територій, на яких у вказаному періоді 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024 ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;
чи брала ОСОБА_1 участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
в разі залучення ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України надати документи (бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах).
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі в справі як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_1 .
На підставі викладеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд
Прийняти до розгляду адміністративну справу №420/33902/24.
Справу призначити до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Витребувати витребування у Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 у Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені докази та письмові пояснення щодо наступних обставин справи:
інформацію щодо виду (суті) завдань, які виконувала ОСОБА_1 при відрядженні її до військової частини НОМЕР_1 , у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024
копію наказу (бойового розпорядження), на підставі якого ОСОБА_1 залучалася до виконання бойових (спеціальних) завдань у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024;
документи, що підтверджують перебування ОСОБА_1 у складі основного командного пункту ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у зазначений період;
витяги з журналів бойових дій, чергувань або оперативних зведень за період з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024, у яких міститься інформація про залучення ОСОБА_1 ;
списки особового складу (в частині, що стосується спірного питання), залученого до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі ОКП ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у періоди з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024;
витребувати від військової частини НОМЕР_1 , яка видала довідку від 04.03.2024 № 2/680 документи, на підставі яких була складена та видана зазначена довідка; пояснення щодо змісту та підстав зазначення у довідці факту виконання бойових (спеціальних) завдань у період з 29.02.2024 по 29.02.2024.
чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, до якого була відряджена позивач, до переліку територій, на яких у вказаному періоді 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 19.03.2024 ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих;
чи брала ОСОБА_1 участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
в разі залучення ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України надати документи (бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах).
Витребувані документи надати до суду в 15-денний строк з моменту отримання цієї ухвали.
Попередити учасників справи про застосування заходів процесуального примусу, що встановлені ст. 149 КАС України, у випадку ухилення від виконання даної ухвали.
Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Справа розглядатиметься Одеським окружним адміністративним судом, суддею одноособово, під головуванням судді Василяки Д.К.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Cуддя Д.К. Василяка