про повернення клопотання
29 грудня 2025 року Київ № 320/64845/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Скрипка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника ОСОБА_1 про забезпечення позову та забезпечення доказів до подання позовної заяви,
ОСОБА_1 в особі представника 29.12.2025 звернувся через підсистему «Електронний суд» до Київського окружного адміністративного суду з клопотанням про забезпечення позову та забезпечення доказів до подання позовної заяви.
Просив вжити заходи забезпечення позову шляхом:
- заборони ІНФОРМАЦІЯ_1 та будь-яким іншим уповноваженим особам вчиняти дії щодо оформлення та видачі мобілізаційних розпоряджень, наказів про призов та відправку до військових частин стосовно ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП [Номер]);
- заборони ІНФОРМАЦІЯ_1 вчиняти дії щодо примусового переміщення ОСОБА_1 до збірних пунктів, навчальних центрів або військових частин.
Крім того, просив вжити заходи забезпечення доказів шляхом:
- заборони Департаменту патрульної поліції знищувати або перезаписувати відеозаписи з портативних відеореєстраторів (бодікамер) та відеореєстраторів службових автомобілів екіпажів патрульної поліції, які здійснювали виїзд та затримання ОСОБА_1 29.12.2025 у Шевченківському районі м. Києва (в т.ч. за адресою [Вказати адресу затримання, якщо відома]).
У клопотанні просив суд витребувати від Департаменту патрульної поліції (в тому числі в особи Управління патрульної поліції у м. Києві) належним чином засвідчені цифрові копії вказаних відеозаписів.
Крім того, від Департаменту патрульної поліції та його структурних підрозділів (зокрема управління патрульної поліції у місті Києві) просив витребувати: 1. Оригінал (для огляду) та засвідчену копію протоколу про адміністративне затримання ОСОБА_1 від 29.12.2025, складеного в порядку статті 261 КУпАП. 2. У разі відсутності протоколу - надати письмові пояснення щодо підстав обмеження волі особи без складання процесуальних документів.
Від ІНФОРМАЦІЯ_3 просив витребувати: 1. Витяг з Книги обліку доставлених осіб та Журналу відвідувачів за 29.12.2025 щодо перебування ОСОБА_1 . 2. Належним чином засвідчену копію Картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 з висновками лікарів ВЛК від 29.12.2025. 3. Копію Довідки ВЛК (рішення комісії) щодо придатності ОСОБА_1 до військової служби. 4. Копії будь-яких розпорядчих наказів (про призов, про відправку до військової частини, про зарахування до команди), виданих стосовно ОСОБА_1 . 5. Копії виданих повісток та мобілізаційних розпоряджень.
За нормами пункту 1 частини першої, частини другої статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.
У разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.
За приписами частин другої та четвертої статті 114 Кодексу, заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.
У разі подання заяви про забезпечення доказів до подання позовної заяви заявник повинен подати позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення доказів.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169, із урахуванням положень частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, клопотання (заява) повертається заявникові якщо клопотання (заяву) подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
За положеннями частини першої статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини восьмої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
За положеннями частини першої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити: зокрема:
- підпункт 12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;
- підпункт 12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.
Станом на день постановлення цієї ухвали до Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 не внесено змін, що виключають зазначення в ордері: посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, а також номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане, тож указаний реквізит є обов'язковим для ордера.
За нормами підпункту 12.14 пункту 12 Положення, реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.
Позовна заява подана та підписана представником позивача - адвокатом Багінським Артемом Олександровичем.
На підтвердження своїх повноважень додано ордер на надання правової допомоги серії ВХ № 1114982, виданий 29.12.2025.
При цьому, ордер не містить усіх реквізитів, передбачених Положенням, а саме:
1. Номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.
2. Посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, що вказує на його дефектність та виключає в цьому випадку можливість посилання на ордер, як на документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.
З огляду на викладене, суд зазначає, що повноваження Багінського А.О. на представництво інтересів позивача у Київському окружному адміністративному суді належним чином не підтверджені.
Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення), в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1 Положення).
Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Ордер, встановленої форми, є обов'язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Відповідно до пункту 12 Положення ордер містить, зокрема, але не виключно, наступні реквізити - номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.
Таким чином, посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа та на номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане, є обов'язковими реквізитами ордеру.
При генерації ордеру, у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua, відповідні графи ордера заповнюється автоматично.
У випадку, якщо під час генерації ордеру відповідна графа не заповнилась автоматично, то адвокат вправі вносити ці дані вручну.
Адвокатом Багінським А.О. указані вимоги Положення не виконані.
Відповідно до пункту 15 Положення, відповідальність за достовірність вказаних в ордері даних несе адвокат (особа, яка видала ордер). У ордері на надання правової допомоги, який видається адвокатом або адвокатським бюро чи адвокатським об'єднанням, не заборонено здійснювати виправлення і дописки, у разі якщо обсяг повноважень адвоката змінюється в межах такого договору.
Зазначене підтверджує той факт, що Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 передбачає вказувати в ордері на надання правової допомоги такий обов'язковий реквізит, як номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.
Аналогічної правової позиції щодо обов'язкового зазначення в ордері реквізитів, передбачених пунктом 12 Положення, дотримується Верховний Суд у своїй ухвалі від 27.11.2023 у справі № 212/5110/22, а також і в інших справах.
Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватись самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13.03.2018 у справі № 914/2772/16; від 21.03.2018 у справі № 914/2771/16).
Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.
Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема стосовно звернення до суду.
Суд зазначає, що Положення про ордер не поділяє реквізити ордеру на обов'язкові та опціональні, тому оцінюючи співмірність обов'язковості заповнення всіх реквізитів ордеру, відповідно до Положення та наслідків такої невідповідності - повернення позовної заяви, як такої, що підписана особою, яка не має права її підписувати, суд зазначає таке.
Звернення адвоката до суду з позовною заявою є реалізацією професійної діяльності адвоката, повноваження на здійснення якої не повинні викликати сумнівів, що досягається виключно належно оформленими документами, на підтвердження цих повноважень. Отже, вимога повного та точного заповнення усіх реквізитів ордеру не може вважатися проявом надмірного формалізму (правового пуризму).
Такої позиції дотримується Верховний Суд в ухвалі від 27.11.2023 у справі № 212/5110/22.
Оскільки наданий на підтвердження повноважень ордер не містить усіх реквізитів, то клопотання підлягає поверненню.
Суд також виходив із правової позиції, викладеної Верховним Судом за тотожних обставин в ухвалі від 25.05.2018 у справі № 826/4872/16, відповідно до якої звернення до суду передбачає, зокрема надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169, із урахуванням положень частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, клопотання підлягає поверненню як таке, що подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на те, що до клопотання не надано належного ордера на підтвердження повноважень представника - адвоката Багінського А.О., а саме всупереч вимогам законодавства до суду подано ордер серії ВХ № 1114982, у якому відсутні обов'язкові реквізити, передбачені Положенням про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, клопотання підлягає поверненню.
Оскільки клопотання у паперовому вигляді до суду не подавалось, а сформоване в підсистемі «Електронний суд», суд обмежується лише процесуальним рішенням про його повернення.
Керуючись статтями 7, 114, 152, 154, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
клопотання про забезпечення позову та забезпечення доказів до подання позовної заявив - повернути заявнику без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала клопотання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Скрипка І.М.