29 грудня 2025 року Справа №160/22052/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ніколайчук С.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
14 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою, у якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у невиконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24;
- винести окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 15.12.1981 по 30.06.2023 роки (дату призначення пенсії), нарахувати і виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій за віком станом на день призначення, яка не підлягає оподаткуванню передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 24 квітня 2025 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень в порядку статті 383 КАС України у справі № 160/22052/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, які полягають у невиконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24;.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві вжити заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24. У задоволенні решти заяви - відмовлено.
12.05.2025 року надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішенням №046050017702 від 06.05.2025 виконано рішення Дніпропетровського окржуного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, а саме: зараховано ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 15.12.1981 по 30.06.2023 роки (дату призначення пенсії), в якому відповідач зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24 також надана грошова допомога в розмірі 10 пенсій згідно із п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою від 26 травня 2025 року суд відмовив у прийнятті звіту Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24.
Встановив Головному управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24, надавши докази отримання позивачем грошової допомога в розмірі 10 пенсій згідно із п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який становить один місяць, з дати отримання копії цієї ухвали.
На виконання вимог ухвали суду від 26 травня 2025 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надало пояснення, де зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 160/22052/24 виконано в повному обсязі, а саме: рішенням 046050017702 від 06.05.2025 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 10 пенсій згідно п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 50090,40 грн.
Сума заборгованості на виконання рішення суду складає 50090,40 грн та обліковується в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем перебування на обліку позивача.
Сума одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій нарахована на виконання рішення суду здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року та виплачується в межах бюджетних асигнувань. Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Ухвалою від 16 червня 2025 року суд відмовив у прийнятті звіту Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24.
Встановив Головному управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
27.08.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 160/22052/24 виконано в повному обсязі. Рішенням 046050017702 від 06.05.2025 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 10 пенсій згідно п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 50090,40 грн.
Сума заборгованості на виконання рішення суду складає 50090,40 грн. та обліковується в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем перебування на обліку позивача.
Ухвалою від 19 вересня 2025 року суд відмовив у прийнятті звіту Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24.
Встановив Головному управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
На виконання вимог ухвали суду від 19 вересня 2025 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надало пояснення, де зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі № 160/22052/24 виконано в повному обсязі, а саме: рішенням 046050017702 від 06.05.2025 призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 10 пенсій згідно п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 50090,40 грн.
Сума заборгованості на виконання рішення суду складає 50090,40 грн та обліковується в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем перебування на обліку позивача.
Сума одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій нарахована на виконання рішення суду здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року та виплачується в межах бюджетних асигнувань. Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання зазначеного рішення суду, суд встановив таке.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року по справі №160/22052/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Управління) зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 15.12.1981 по 30.06.2023 роки (дату призначення пенсії). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2024 року про проведення перерахунку пенсії та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, з урахуванням правової позиції суду, викладеної у цьому рішенні.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - повернуто скаржнику.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2025 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вжити заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24.
Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві надало до суду рішенням №046050017702 від 06.05.2025 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року, а саме: зараховано ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи з 15.12.1981 по 30.06.2023 роки (дату призначення пенсії), також надана грошова допомога в розмірі 10 пенсій згідно із п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
22.05.2025 представник позивача надав до суду заяву , де вказав, що станом на 22.05.2025 грошова допомога у розмірі 50090,40 грн позивачем не отримана.
Враховуючи зазначене, суд зробив висновок, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі №160/22052/24 не виконано.
Згідно з ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч. 6 ст. 383 КАС України).
Частиною 1 ст. 249 КАС України передбачає, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Суд звертає увагу Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві, що рішенням суду від 30 вересня 2024 року у справі №160/22052/24 , що рішенням суду, зокрема зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2024 року про проведення перерахунку пенсії та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
З наданого до суду звіту про виконання рішення суду відповідача здійснив нарахування грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, проте виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідачем не здійснено, з чого можна зробити висновок, що рішення суду виконано не в повному обсязі.
Стосовно здійснення виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, суд з'ясував таке.
Бюджетний період для бюджету Пенсійного фонду становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року. Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 (далі - Положення-280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерства соціальної політики, що реалізує політику з питань пенсійного забезпечення та введення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, затвердженого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (далі - Порядок), бюджетна система Пенсійного фонду складається з бюджетів головних управлінь, які включають плани доходів і видатків районних управлінь, що є учасниками бюджетного процесу Пенсійного фонду.
Пунктом 2 розділу ІІІ Порядку визначено, що головні управління та районні управління забезпечують виконання бюджетів, планів доходів і видатків, цільове та фактичне витрачання коштів. Згідно з підпунктом 1 пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 № 28-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.
Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Пунктом 1 розділу ІV Порядку визначено, що зміни до бюджету Пенсійного фонду України вносяться, зокрема, у випадках внесення змін до законодавчих актів.
Відповідно до статей 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року №35-1) доведені Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві та зазначені в Плані доходів та видатків і Помісячному розпису доходів та видатків на відповідний рік.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 на сьогодні не затверджено. Сума коштів для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно із підпунктом 1- 1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з пунктом 6 Розділу VII Постанови Правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1 «Про внесення змін до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України», якщо до початку нового бюджетного періоду Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду, з урахуванням статті 41 Бюджетного кодексу України розробляються та доводяться до територіальних органів Тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду.
Враховуючи вищезазначене суд встановив, що Головне управління наразі працює відповідно до Тимчасового розпису доходів та видатків на ІІ квартал 2025 року, згідно із яким кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2025 рік не передбачені.
Суд зазначає, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві звіт свідчить про виконання не в повному обсязі рішення суду від 30 вересня 2024року у справі № 160/22052/24, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме: відповідач здійснив перерахунок позивачеві пенсії, однак не проведено виплату нарахованих сум пенсійних виплат.
Відповідач щодо невиплати суми заборгованості не заперечує та зазначає, що виплата можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.
Посилання відповідача 2 на ту обставину, що сума заборгованості на виконання рішення суду складає 50090,40 грн та обліковується в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем перебування на обліку позивача не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24 суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій. Рішення суду є обов'язковим до виконання.
Враховуючи вищезазначене, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24 не виконано в повному обсязі, тому суд зробив висновок про відмову у прийнятті звіту.
Дослідивши вищенаведені листи та кошторис на 2025 роки, суд вважає за необхідне встановити новий строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві для подання звіту про виконання рішення суду у адміністративній справі № 160/22052/24.
Враховуючи вказані приписи суд зробив висновок про відсутність підстав для прийняття звіту відповідача про виконання рішення суду від 30 вересня 2024 року у справі №160/22052/24.
Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у прийнятті звіту Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24.
Встановити Головному управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 30 вересня 2024 року у справі № 160/22052/24, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Ніколайчук