23 грудня 2025 року м. ТернопільСправа № 921/480/25
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Чопка Ю.О.
за участі секретаря судового засідання Бацько Р.Є.
розглянув справу
за позовом: Виконувача обов'язків керівника Тернопільської окружної прокуратури, 46000, бульвар Т. Шевченка, 7, м. Тернопіль, в інтересах держави в особі Тернопільської обласної держаної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль
до відповідачів:
1.Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, вул. М. Лисенка, 20А, м. Тернопіль;
2.Тернопільської міської ради, 46001, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль
про усунення перешкод шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки, припинення усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та обтяжень
За участю прокурора Куліковської Лілії Богданівни
представників від:
Позивача: Самолук Тетяна Мирославівна, головний спеціаліст юридичного відділу
Відповідача 1: Шмигельська Марія Ярославівна, уповноважена
Відповідача 2: Голик Людмила Ростиславівна, Друзюк Роман Миколайович, уповноважені
Зміст позовних вимог.
Виконувач обов'язків керівника Тернопільської окружної прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Тернопільської обласної держаної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації до відповідачів: Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Тернопільської міської ради про усунення перешкоди Тернопільській обласній державній адміністрації, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 площею 1,9994 га в Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень в Реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.08.2025 справу №921/480/25 передано на розгляд судді Чопку Ю.О.
Позиція прокуратури.
Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно відкритих даних державного земельного кадастру України земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 знаходиться в межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Серетський". Вказана земельна ділянка згідно витягу з Державного земельного кадастру відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид використання-землі запасу.
Розташування земельної ділянки з кадастровим номерам 6122689500:01:001:1984, площею 1,9994 га в межах об'єкту природно заповідного фонду загальнодержавного значення - гідрологічного заказника "Серетський" підтверджується також і картосхемою наданою ПП "Матек" під час проведення огляду земельної ділянки в межах кримінального провадження №42024212050000103.
Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.05.2025 за № 10-19-0.52-1869/2-25 дана земельна ділянка сформована в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 площею 7,9994 га на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 ними не розроблявся. Цільове призначення земельної ділянки - землі запасу, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.
Таким чином, прокурор вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області за відсутності проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки чи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, та за відсутності повноважень і визначених законом правових підстав, здійснило зміну цільового призначення земель природно-заповідного фонду та протиправно здійснила реєстрацію такої ділянки в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984. Внаслідок вчинення таких дій держава в особі уповноважених органів позбавлена можливості у повній мірі виконувати повноваження власника відповідної земельної ділянки природно-заповідного фонду, яка є об'єктом підвищеного захисту зі спеціальним режимом використання, спеціальною процедурою надання та розташована на території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Серетський". Такі дії щодо реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером у Державному земельному кадастрі призвели до незаконної зміни цільового призначення земель та безпідставного виведення вказаної землі із земель природно-заповідного фонду, які відповідно до ст. 150, 164 Земельного кодексу України перебувають під особливою охороною.
Незаконне формування спірної земельної ділянки, зміна цільового призначення земельної ділянки та подальша наявність відомостей про неї в Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об'єктивності, достовірності, повноти відомостей, а єдиною підставою для скасування незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації.
Просить позовні вимоги задовольнити.
Позиція позивача - Тернопільської обласної військової адміністрації.
Представниця позивача в судовому засіданні повністю підтримала доводи прокурора.
Заперечення відповідача 1
Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області у відзиві на позовну заяву №9-19-0.92-3844/2-25 від 10.09.2025 (вх.№6393 від 11.09.2025) та його представниця в судовому засіданні позовні вимоги заперечили. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області №12-од від 12.08.2013 та розпорядження Зборівської районної державної адміністрації № 493-од від 30.08.2013 ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у 2013 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
На підставі вказаної документації із землеустрою та у зв'язку із відсутністю підстав щодо відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки до Державного земельного кадастру 23.10.2013 внесено відомості про земельну ділянку площею 36,6938 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806.
Таким чином, інвентаризація земель у 2013 році на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області проведена у відповідності до вимог чинного на той час законодавства України.
Гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Серетський" створений відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 25.02.1980 №132 "Про доповнення переліку державних заказників Української РСР".
Звертає увагу, що прокурором та позивачем не надано доказів які б підтверджували відведення земельних ділянок заповідників, зокрема документації із землеустрою та державних актів на право користування землею відповідних користувачів (колгоспів) щодо земель заказника "Серетський".
Також просить суд врахувати, що з часу створення Заказника "Серетський", його межі не були винесені в натурі (на місцевості). Тобто земельні ділянки заповідників на час створення заказника "Серетський" та земельні ділянки природно-заповідного фонду на час виникнення спірних правовідносин не були сформовані, їх межі не були визначені та інформація про них не була внесена до Державного земельного кадастру.
Звертає увагу, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6122689500:01:001:2145 та 6122689500:01:001:1984 не перетинаються та розділені польовою дорогою.
На даний час за результатами проведення державної інвентаризації земель внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які входять до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Серетський" на території Тернопільської міської ради загальною площею 894,3269 га, що підтверджується відповідними витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
Просить в позові відмовити.
Заперечення відповідача 2
Тернопільська міська рада у відзиві на позов від 12.09.2025 (вх.№6431 від 12.09.2025) та її представники в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили.
В обґрунтування своїх доводів зазначили, що на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 12.08.2013 №12-од та розпорядження Зборівської районної державної адміністрації від 30.08.2013 №493-од Державним підприємством "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у 2013 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області. На підставі вказаної документації до Державного земельного кадастру 23.10.2013 внесено відомості про земельну ділянку площею 36,6938 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806. Також внесено відомості про дану земельну ділянку, як землі сільськогосподарського призначення (землі запасу, угіддя - сіножаті).
Таким чином, враховуючи викладене вище, інвентаризація земель у 2013 році на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області проведена у відповідності до вимог чинного на той час законодавства України.
У подальшому, з масиву земельної ділянки площею 36,6938 га на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (розробник ПП "Геоцентр") до Державного земельного кадастру 03.10.2018 року внесено відомості про земельну ділянку площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 земельну ділянку площею 7,9994 га передано Тернопільській міській раді у комунальну власність.
Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 11.02.2020 року на земельну ділянку за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 зареєстровано право власності за Тернопільською міською радою.
Наказом Головного управління від 29.10.2019 №19-4760/14-19-СГ надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області на підставі заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 04.10.2019 року. У результаті поділу земельної ділянки площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 сформовано чотири земельні ділянки за кадастровими номерами 6122689500:01:001:1983, 6122689500:01:001:1984, 6122689500:01:001:1985, 6122689500:01:001:1986 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, розробленого у 2019 році.
Земельна ділянка за кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 згідно даних Державного земельного кадастру на даний час перебуває у комунальній власності Тернопільської міської ради. Водночас відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна право власності на земельну ділянку 6122689500:01:001:1984 площею 1,9994 га не зареєстроване.
Просить суд врахувати, що в період розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 площею 2,0000 га, остання ще не була внесена до Державного земельного кадастру та їй не був присвоєний кадастровий номер. У зв'язку з чим спірна земельна ділянка знаходилась в масиві земельної ділянки площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266. Дану земельну ділянку на підставі наказу Головного управління від 15.11.2019 року №19-5375/14-19-СГ було передано у комунальну власність Тернопільській міській раді.
Враховуючи, що 11.02.2020 на земельну ділянку за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 було зареєстровано право власності за Тернопільською міською радою в Головного управління були відсутні повноваження щодо затвердження проекту землеустрою щодо її відведення та передачу у власність громадянину ОСОБА_1 .
Водночас, земельні ділянки з кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 та з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 були сформовані відповідно до вимог чинного на той час земельного законодавства.
Доводи прокурора, що земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 знаходиться в межах Гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Серетський" спростовуються відомостями Державного земельного кадастру та долученими до матеріалів справи доказами.
Також звертає увагу суду на те, що виходячи із оголошеної природно-заповідної території площа Гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Серетський" становить 1192 гектара. Разом з тим, якщо врахувати всі внесені до Державного земельного кадастру відомості то загальна площа Заказника становитиме 1221,52га, що на 29,52га перевищує оголошену територію заказника загальною площею 1192га.
Просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Процесуальні дії суду у справі.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 26.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/480/25 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання у даній справі призначено на 15.09.2025; встановлено відповідачам строк для подачі відзиву на позов.
Ухвалою від 15.09.2025 за клопотанням прокурора відкладено підготовче засідання на 06.10.2025.
В подальшому ухвалою суду від 06.10.2025 закрито підготовче провадження по справі №921/480/25 та призначено її до розгляду по суті на 05.11.2025.
В судовому засіданні 05.11.2025, перед стадією дослідження доказів, оголошено перерву до 11.11.2025.
За клопотанням відповідача 1, ухвалою від 11.11.2025 розгляд справи по суті відкладено на 02.12.2025.
У зв'язку з тим, що в інформаційних судових системах відбувся масштабний збій у роботі серверів, в тому числі ВКЗ, що унеможливило проведення судового розгляду, судове засідання 02.12.2025 не відбулося. Ухвалою від 02.12.2025 розгляд справи по суті відкладено на 17.12.2025.
В судовому засіданні 17.12.2025 від Тернопільської обласної прокуратури надійшло клопотання (вх.№8846 від 17.12.2025) про повернення до стадії підготовчого провадження та доручення доказів. Прокурор посилаючись на практику Верховного Суду підтримав вищезазначене клопотання та просить повернутись до стадії підготовчого провадження та долучити до матеріалів справи: лист Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації №02.2/2487 від 17.12.2025.
Представниця Тернопільської обласної держаної адміністрації підтримала заявлене прокурором клопотання, а також подала клопотання б/н від 17.12.2025 про відкладення розгляду справи. В обґрунтування поданого клопотання зазначила, що на адресу Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України скеровано на погодження проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території заказника загальнодержавного значення "Серетський". Просить суд врахувати, що вказані матеріали будуть мати значення для розгляду даної справи.
Представники відповідачів заперечили щодо задоволення поданих прокурором та позивачем клопотань, посилаючись на закриття підготовчого провадження у справі, перебування справи на стадії дослідження доказів та на те, що згідно ст.80 ГПК України прокурор та позивач не зверталися до суду з відповідним клопотанням раніше. Просять суд врахувати, що вагомі обставини для повернення розгляду справи до підготовчого провадження чи відкладення судового зсідання відсутні. Просять в задоволенні клопотання прокурора та позивача відмовити.
Суд, розглянувши клопотання Тернопільської обласної прокуратури про повернення до стадії підготовчого провадження та доручення доказів, зазначає наступне:
У відповідності до ст.182 Господарського процесуального кодексу України, саме у підготовчому засіданні суд, з'ясовує, зокрема, і чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом чи причини їх неподання; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; вирішує заяви та клопотання учасників справи; призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (декількох судових засідань у разі складності справи) для розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Встановлено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви (ч.2 ст.80 ГПК України).
Згідно ч.4 ст.80 ГПК України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу.
В процесі розгляду даної справи в підготовчому засіданні прокурор не повідомляв суд, що проводить дії зі збору доказів та про можливість подання інших, ніж тих що долучені до матеріалів справи доказів. Окрім того, в судовому засіданні 05.11.2025 зазначив, що повідомив про усі обставини даної справи та надав усі докази на підтвердження заявлених позовних вимог.
Враховуючи вищезазначене, закриття підготовчого провадження у даній справі, відсутність звернення прокурора в порядку ст.80 ГПК України, відсутність клопотань перед початком розгляду по суті (у відповідності до ч.2 ст.207 ГПК України), а також, те, що повернення до стадії підготовчого провадження у цій справі призведе до порушення принципу рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, надасть одній із сторін у справі, а саме прокурору (позивачу), значну процесуальну перевагу, що є неприпустимим зважаючи на принцип господарського судочинства, суд клопотання прокурора відхиляє.
З цих же підстав відхиляється і клопотання позивача про відкладення розгляду справи.
В судовому засіданні 17.12.2025 за усним клопотанням сторін оголошено перерву до 23.12.2025 для надання їм можливості підготуватися до судових дебатів.
23 грудня 2025 року суд заслухав сторони в дебатах та, у відповідності до вимог ч.6 ст.233 ГПК України, оголосив вступну та резолютивну частини рішення.
Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Постановою Ради Міністрів Української РСР №132 від 25.02.1980 "Про доповнення переліку державних заказників Української РСР" вирішено прийняти пропозицію Державного комітету УРСР по охороні природи, погоджену з заінтересованими міністерствами і відомствами УРСР і облвиконкомами, про доповнення переліку державних заказників Української РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 28 жовтня 1974 р №500.
До переліку державних заказників, що створюються в Українській РСР, що є додатком до постанови №132 від 25.02.1980, входить і гідрологічний заказник "Серетський" у межах Тернопільського (колгоспи "Перше травня" - 147 га, "Ім. Леніна" - 174 га) та Зборівського районів (колгоспи "17 Вересня" - 325 га та "Світанок" - 540 га).
Рішенням Тернопільської обласної ради народних депутатів №425 від 23.08.1982 площу державних гідрологічних заказників змінено із 1050 на 1056 гектарів (п.2 рішення).
Пунктом 2 Постанови Ради Міністрів Української РСР від 12.12.1983 № 495 "Про доповнення переліку державних заказників Української РСР" межі заказника частково змінено, відповідно до рішення облвиконкому від 23.08.1982 № 425.
Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2012 № 415 затверджено Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Серетський".
Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 20.07.2021 № 493 затверджено Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Серетський" (п.1 Наказу) (далі-Положення).
Пунктом 2 наведеного наказу визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2012 № 415 "Про затвердження Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення "Серетський" у новій редакції".
Згідно п.1.3. Положення, Заказник, загальною площею 1192 гектара, розташований у межах заплави р. Серет та р. Лопушанка від с. Плотича до с. Носівці Тернопільського району Тернопільської області, на території Білецької сільської ради (301,6 га), у тому числі 0,3 га у постійному користуванні комунального підприємства "Тернопільводоканал", та Тернопільської міської ради (890,4 га), у тому числі 24,96 га в оренді у фізичної особи - підприємця Бігуна Богдана Костянтиновича, які здійснюють свої повноваження та діяльність на території Заказника згідно з цим Положенням.
Територія Заказника розташована у межах об'єкту Смарагдової мережі Європи "Seretskyi" площею 6 489 га ("Серетський", UA0000189).
Земельні ділянки, яким надано статус Заказника, не вилучаються у їх власників або користувачів (п.1.4. Положення).
На підставі наказу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 12.08.2013 №12-од "Про проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності" та розпорядження Зборівської районної державної адміністрації від 30.08.2013 № 493-од "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів на території Зборівського району" Державним підприємством "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у 2013 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
Розпорядженням голови Зборівської районної державної адміністрації від 24.10.2013 №628-од затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 166,4235 га на території Чернихівської сільської ради згідно додатком 6.
Згідно Переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, де проведена інвентаризації (додаток 6 до розпорядження №628-од від 24.10.2013) входить і земельна ділянка площею 36,6938 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806.
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-6100642012013 від 23.10.20213 земельна ділянка площею 36,6938 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806 перебувала у державній власності.
У подальшому, з масиву земельної ділянки площею 36,6938 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок до Державного земельного кадастру 03.10.2018 року внесено відомості про земельну ділянку площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266.
Наказом Головного управління від 29.10.2019 №19-4760/14-19-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу - сіножаті) розташованої за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області.
На підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області, розробленого у 2019 році ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" проведено поділ земельної ділянки площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 та сформовано чотири земельні ділянки за кадастровими номерами 6122689500:01:001:1983, 6122689500:01:001:1984, 6122689500:01:001:1985, 6122689500:01:001:1986.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад", яке втратило чинність 17.11.2020 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 "Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин", зобов'язано Держгеокадастр з 01.02.2018, серед іншого, забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об'єднаних територіальних громад.
На виконання вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України земельну ділянку площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266, на підставі наказу Головного управління від 15.11.2019 № 19-5375/14-19-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано Тернопільській міській раді у комунальну власність.
Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 11.02.2020 року на земельну ділянку за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266 зареєстровано право власності за Тернопільською міською радою.
Водночас, згідно інформації з Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 площею 1,9994 га відноситься до земель сільськогосподарського призначення, вид використання-землі запасу. Форма власності комунальна.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єктів нерухомого майна право власності на земельну ділянку 6122689500:01:001:1984 площею 1,9994 га не зареєстроване.
Протягом часу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 площею 2,0000 га, остання ще не була внесена до Державного земельного кадастру, а також не був присвоєний кадастровий номер. Тому остання знаходилась в масиві земельної ділянки площею 7,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:0266. Зазначену земельну ділянку на підставі наказу Головного управління від 15.11.2019 року №19-5375/14-19-СГ було передано у комунальну власність Тернопільській міській раді.
Знаходження спірної ділянки в межах заказника "Серетський" підтверджується прямими доказами, а саме:
· Протоколом огляду місця події від 26.05.2025 року, за участю спеціаліста - інженера-землевпорядника В.Ярмола (т.1, а.с.206). В протоколі, зокрема, зазначається: "земельна ділянка з кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 розташована у межах території гідрологічного заказника загальнодержавного значення "Серетський" та відноситься до природно-заповідного фонду України. В ході огляду ОСОБА_2 проведено геодезичні обміри за допомогою GPS приймача "SPECTRA PRECISION" SP80. За результатами проведених геодезичних обмірів буде оформлено збірний кадастровий план зйомки". (т.1, а.с. 206-207)
· Листом Департаменту природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 10.10.2024 за номером 11/11-01/3688-24 (т.1, а.с.141).
· Листом Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (т.1, а.с.204). Особливою красномовною є додана до листа схема (т.1, а.с.205) котра виключає будь-які сумніви в тому, що спірна ділянка цілком знаходиться в межах заказника.
· Листом фірми "Матек" на адресу старшого слідчого СВ Тернопільського РУ поліції з додатком - збірний кадастровий план результатів огляду земельної ділянки (т.1, а.с. 213-214)
Аргумент міськради про перевищення площі заказника, внесеної до кадастру, над оголошеною площею містить а логічну помилку. Міськрада доводить, що до кадастру внесені відомості про деякі ділянки, котрі в дійсності до заказника не належать. Однак, це ще не означає, що до території заказника не належить саме спірна ділянка.
Щодо звернення прокуратури з даним позовом, слід зазначити наступне.
Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
За ч.4 ст.23 Закону наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
У відповідності до положень п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України №3-рп/99 у справі № 1-1/99 від 08.04.1999 прокурор або його заступник самостійно визначає з посиланням на чинне законодавство в чому полягає порушення інтересів держави, обґрунтовуючи в позовній заяві необхідність їх захисту, та визначає орган, який уповноважений державою виконувати відповідні функції в спірних правовідносинах.
У зазначеному рішенні вказано, що оскільки "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносин. Під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
Підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді є належне обґрунтування, підтверджене достатніми доказами, зокрема, але не виключно, повідомленням прокурора на адресу відповідного суб'єкта владних повноважень про звернення до суду від його імені, відповідними запитами, а також копіями документів, отриманих від суб'єкта владних повноважень, що свідчать про наявність підстав для такого представництва.
Згідно із ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухваленні рішення, висновки суду.
Згідно ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
У статті 14 Конституції України зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, одними із яких є землі сільськогосподарського призначення та землі природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення (ст.19 Земельного кодексу України).
Згідно з ч.1 ст.22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Відповідно до статті 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва) (ст.44 Земельного кодексу України).
За змістом ст.45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.
На підставі наказу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області №12-од від 12.08.2013 та розпорядження Зборівської районної державної адміністрації № 493-од від 30.08.2013 ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у 2013 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернихівської сільської ради Зборівського району Тернопільської області (т.3, а.с.71-130).
Відповідно до розробленого проекту землі, на котрих знаходиться спірна ділянка, відносяться до земельних ділянок сільськогосподарського призначення (т.3, а.с.71).
Віднесення земельних ділянок до категорій (за цільовим використанням) здійснюється за рішенням тих органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування, які тими ділянками розпоряджаються (аб.2 ч.2 ст. 20 Земельного кодексу України).
Технічна документація з інвентаризації була затверджена висновком Головного управління держкомагенства у Тернопільській області (т.3, а.с.122), тобто саме тим органом, котрий, на той час, міг розпоряджатися землями, отже, в цілковитій відповідності до вимог статті 20 Земельного кодексу України.
Віднесення земель до категорії сільськогосподарського використання підтверджено також Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 15 листопада 2019 р. (т.1, а.с.97).
На підставі вказаної документації із землеустрою та у зв'язку із відсутністю підстав щодо відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки до Державного земельного кадастру 23.10.2013 внесено відомості про земельну ділянку площею 36,6938 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1806.
Зроблений висновок про коректність віднесення спірних земель до земель сільськогосподарського призначення не суперечить раніше сказаному про поширення території заказника на цю ділянку. Адже особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об'єктів природно-охоронного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об'єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення (ч.2 ст.46-1 Земельного кодексу України). Отже, Тернопільська міська рада, як і будь-який власник, зобов'язана забезпечити відповідний природоохоронний режим на спірній ділянці незалежно від формального цільового призначення такої ділянки, відображеного в кадастрі. Статус заказника "Серетський" жодним чином не постраждав від передачі ділянки у власність місцевої громади, що прямо передбачено законом (ч.1 ст.45 Земельного кодексу України).
Позивач зазначає, що визначене наказом Головного правління від 26.08.2014 №19-494/14-14-СГ цільове призначення земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення має наслідком незаконну зміну цільового призначення земельної ділянки та безпідставне виведення вказаних земель із земель природно-заповідного фонду.
Однак, як вбачається з матеріалів справи, територія заказника "Серетський" сформована за рахунок земель сільськогосподарського призначення, землі резервного фонду, сіножаті, та на час створення заказника "Серетський" входила до складу земель, які перебували у користуванні колгоспів "Світанок", "17 вересня", "ім.Леніна" і "Перше травня" Зборівського і Тернопільського районів Тернопільської області (т.1, а.с.159). При цьому, земля з користування колгоспів не вилучалася. Натомість, оформлялися відповідні охоронні зобов'язання (т.1, а.с.178-197). Таке ж охоронне зобов'язання оформлене Тернопільській міській раді (т.1, а.с. 196).
Як вже було сказано, відповідно до ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Звертаємо увагу, що під час судового розгляду будь-яких рішень повноважних органів щодо зміни цільового призначення спірної земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення не представлено.
Разом з тим, відповідно до статті 25 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів.
Нормами статті 26 згаданого Закону встановлено основні вимоги щодо режиму заказників. Так, на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.
Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.
На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бут встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором (частина 5 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України").
Зі змісту вказаних положень законодавства не вбачається наявності заборони передачі об'єктів природно-заповідного фонду у складі земель для сільськогосподарського призначення, як і не встановлено можливості закріплення права власності на такі об'єкти виключно за державою, оскільки як зазначено у статті 45 Земельного кодексу України, яка кореспондується зі статтею 4 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", такі землі можуть перебувати не лише у державній, але й комунальній та приватній власності, в той час, як створення заказника загальнодержавного значення проводиться без вилучення земельних ділянок у їх власників або користувачів, відповідно власник або користувач таких земельних ділянок не втрачає право користування земельною ділянкою, на які створено заказник, з урахуванням встановлених природоохоронним законодавством обмежень. Дана позиція відображена у постанові Верховного Суду у складі колегії Касаційного господарського суду від 03.12.2024 у справі № 921/16/23.
Відповідно до п.3.3. Положення про гідрологічний заказник "Серетський", затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 20 липня 2021 року №493 (т.1, а.с.493) на території заказника дозволяється спеціальне використання природних ресурсів.
Таким чином, у складі заказника "Серетський" можуть перебувати земельні ділянки різних категорій земель за основним цільовим призначенням, у тому числі, земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що не суперечить режиму природоохоронної території, за умови дотримання встановлених законом обмежень господарської діяльності при її використанні. Оголошення заказника відбулося без вилучення земель у землекористувача.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про те, що спірні землі відносяться до земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території заказника. Дії Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, котре передало спірну землю Тернопільській міській раді, треба визнати законними. Підстави для визнання незаконною відповідну державну реєстрацію земельної ділянки з одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав - відсутні.
У зв'язку з наведеним можна зробити висновок, що спірні землі не відносяться до особливо цінних земель природно-заповідного фонду, припинення права постійного користування якими, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється, згідно ст.150 ЗК України, за погодженням з Верховною Радою України.
Частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Отже, передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку, зокрема у визначені способи, є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належними доказами факт порушення цього права на земельну ділянку (невизнання, оспорювання або чинення перешкод в користуванні, користування з порушенням законодавства, користування з порушенням прав власника або землекористувача тощо) (пункт 13 постанови Верховного Суду від 20.03.2018 у справі № 910/1016/17, пункт 12 постанови від 17.04.2018 у справі № 914/1521/17, пункт 10 постанови Верховного Суду від 29.05.2018 у справі № 915/101/15).
Суд звертає увагу, на те, що на момент розгляду справи земельну ділянку площею 1,9994 га за кадастровим номером 6122689500:01:001:1984 перебуває у комунальній власності і належить Тернопільській міській раді. Відтак, враховуючи те, що спірні землі відносяться до земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території заказника, відповідачі не змінювали їх цільового призначення, а відповідне рішення не порушило прав та інтересів обласної військово-цивільної адміністрації, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.2, 4, 46, 73, 74, 86, 123, 129, 130, ч.3 ст.185, ст.ст.191, 219, 220, 233, 236-238, 240, 241 ГПК України, ст.7 Закону України "Про судовий збір" суд, -
Позовні вимоги залишити без задоволення.
Протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення прокурор, сторони вправі оскаржити його до Західного апеляційного господарського суду.
Повний текст рішення виготовлено 30 грудня 2025 року.
Суддя Ю.О. Чопко