65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"15" грудня 2025 р.м. Одеса Справа № 916/1620/25
Господарський суд Одеської області у складі судді Невінгловської Ю.М.
при секретарі судового засідання: Задорожному А.О.;
за участі представників:
прокурор - Черніговська О.С.;
від відповідача 1 - не з'явився;
від відповідача 2 - Майорова Н.М.;
від третьої особи - не з'явився;
за позовом: Чорноморської окружної прокуратури (68000, Одеська обл., м. Чорноморськ, вул.Віталія Шума, буд. 9/102Н) в інтересах держави;
до відповідача: Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (68003, Одеська обл., Одеський р-н, місто Чорноморськ, пр.Миру, буд. 33; код ЄДРПОУ 25932851) та Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" (65063, Одеська обл., місто Одеса, вул. Сегедська, буд. 7; код ЄДРПОУ 36796030);
за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Комунального підприємства "ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (68003, Одеська обл., м. Чорноморськ, просп. Миру, буд. 33; код ЄДРПОУ 36635526);
про скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити дії, -
1. Суть спору.
24.04.2025 до Господарського суду Одеської області надійшла позовна заява (вх.№1659/25) Чорноморської окружної прокуратури в інтересах держави до відповідачів - Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ", в якій позивач просить суд:
- скасувати державну реєстрацію права забудови земельної ділянки (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку площею 3,000 га, кадастровий номер 5110800000:02:003:0034 (реєстраційна справа на об?єкт нерухомого майна: 2141540751108).
- скасувати державну реєстрацію права забудови земельної ділянки (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку площею 0,2346 га, кадастровий номер 5110800000:02:003:0066 (реєстраційна справа на об?єкт нерухомого майна: 215791751108);
- зобов'язати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» повернути територіальній громаді міста Чорноморськ в особі Чорноморської міської ради земельну ділянку площею 3,0000 гa. з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова.
- зобов'язати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» повернути територіальній громаді міста Чорноморськ в особі Чорноморської міської ради земельну ділянку площею 0,2346 гa., з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, яка находиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 за №609/70-VII «Про передачу земельних ділянок площею 3,000 га та площею 0,2346 га для забудови (суперфіцій)» та договорів про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №1 та №2, в порушення ст.ст.124, 134, 135 Земельного кодексу України, а саме поза процедурою земельних торгів було надано у користування під забудову ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельні ділянки комунальної власності загальною площею 3,2346 га.
2. Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.
Одночасно із позовною заявою до суду надійшла заява про забезпечення позову (вх.№2-633/25 від 24.04.2025), яку ухвалою суду від 28.04.2025 задоволено частково.
Ухвалою суду від 29.04.2025 було відкрито провадження у справі №916/1620/25 за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання на 26.05.2025 о 15:45, а також було залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.
У судове засідання 26.05.2025 з'явився представник прокуратури, інші учасники в судове засідання - не з'явились.
У судовому засіданні 26.05.2025, за участі прокурора, суд, без оформлення окремого документа постановив ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 12.06.2025.
У судове засідання 12.06.2025 з'явився представник прокуратури, інші учасники в судове засідання - не з'явились.
У судовому засіданні 12.06.2025 суд, без оформлення окремого документа постановив ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 04.08.2025.
07.07.2025 до суду від Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області надійшли пояснення (вх.№21375/25).
04.08.2025 до суду від ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» надійшло два відзиви (вх.№24316/25, №24319/25).
У судовому засіданні 04.08.2025, за участі прокурора, суд встановив строки для подання відповіді на відзив до 18.08.2025 та для заперечень до 01.09.2025, а також без оформлення окремого документа постановив ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 08.09.2025.
У судове засідання 08.09.2025 з'явився представник прокуратури, інші учасники в судове засідання - не з'явились.
У судовому засіданні 08.09.2025, за участі прокурора та представника відповідача, суд встановив строки для подання заперечень відповідачу до 17.09.2025, а також без оформлення окремого документа постановив ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 22.09.2025 о 12:30.
11.09.2025 до суду від прокуратури надійшла заява із запереченнями (вх.№28163/25).
16.09.2025 до суду від ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" надійшли заперечення (вх.№28802/25).
19.09.2025 від прокуратури надійшли пояснення (вх.№29286/25).
22.09.2025 від ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" надійшло клопотання про залучення доказів (вх.№29350/25) та пояснення третьої особи (вх.№29376/25).
У судовому засіданні 22.09.2025, за участі прокурора, представників відповідача та третьої особи, суд без оформлення окремого документа постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті на 20.10.2025.
23.09.2025 від ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" надійшло клопотання про залучення доказів (вх.№29540/25).
30.09.2025 до суду від прокуратури надійшли пояснення (вх.№30450/25, вх.№30455/25).
14.10.2025 до суду від третьої особи надійшли пояснення (вх.№32187/25).
17.10.2025 до суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (вх.№32787/25).
У судовому засіданні 20.10.2025, за участі прокурора, суд, без оформлення окремого документа постановив ухвалу, якою задовольнив клопотання відповідача про відкладення та відклав розгляд справи на 10.11.2025.
Судове засідання 10.11.2025 не відбулось, у зв'язку з оголошенням повітряної тривоги у м. Одеса та Одеській області, про що секретарем судового засідання було створено відповідну довідку.
Ухвалою суду від 10.11.2025 розгляд справи №916/1620/25 призначено на 24.11.2025.
У судове засідання 24.10.2025 з'явився представник прокуратури, відповідача та третьої особи, проте Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області у судове засідання - не з'явилась.
У судовому засіданні 24.11.2025, за участі прокурора, представників відповідача та третьої особи, суд, без оформлення окремого документа оголосив перерву в розгляді справи по суті до 04.12.2025.
У судовому засіданні 04.12.2025, за участі прокурора та представника відповідача, суд, оголосив про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення в судовому засіданні 15.12.2025.
У судовому засіданні 15.12.2025, судом проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення у справі та відкладено складення повного рішення на строк до 25.12.2025.
3. Аргументи учасників справи.
3.1. Аргументи Чорноморської окружної прокуратури.
У якості обґрунтування своїх вимог прокурор вказує, що рішення Чорноморської міської ради є незаконними, спірні Договори суперфіцію укладені з порушення вимог діючого законодавства, внаслідок чого є нікчемними, у зв'язку з чим земельні ділянки мають бути повернуті Чорноморській територіальній громаді в особі Чорноморської міської ради.
Прокурор зазначає, що незважаючи на чітку та зрозумілу норму Конституції України Чорноморська міська рада Одеської області порушила її, оскільки при передачі у строкове безоплатне користування ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельних ділянок було проігноровано положення земельного законодавства про проведення земельних торгів.
Прокурор вважає, що ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ», за результатом нікчемного правочину, не набуло прав забудови земельних ділянок.
За таких обставин прокурор стверджує, що оскільки договір суперфіцію, є нікчемним, то визнання його недійсним не потребується. Водночас, у разі задоволення позову, з метою приведення у відповідність відомостей наявних у Державному реєстрі речових прав, доцільно припинити право забудови земельних ділянок (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» площею 3,0000 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 та площею 0,2346 га 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2141540751108 номер запису про інше речове право 38366412 та 215791751108 номер запису про інше речове право 38365688.
Таким чином прокурор вважає, що державна реєстрація права забудови земельних ділянок (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» площею 3,0000 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 та площею 0,2346 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31, здійснена незаконно та підлягає скасуванню.
Оскільки договори суперфіцію від 14.09.2020 №1 та №2 є нікчемними, а їх сторони помилково вважають, що між ними існують права та обов'язки, які виникли на їх підставі та у подальшому планують їх виконувати, прокурор зазначає, що ефективним способом захисту у даному випадку, який дозволить захистити порушені інтереси територіальної громади є вимога про повернення земельних ділянок загальною площею 3,2346 га у власність громади міста.
Окрім того прокурор зазначає, що втручання здійснюється з легітимною метою, встановлений справедливий баланс між інтересами суспільства, пов'язаними з цим втручанням, й інтересами особи, яка зазнає втручання в її право користування суперфіцію.
На думку прокурора земельні ділянки комунальної форми власності у позаконкурентний спосіб надані юридичній особі під забудову аквапарку (який до теперішнього часу, тобто більше 4 років так і не збудований). Суперфіціарій ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» мав усвідомлювати отримання рекреаційних земель комунальної власності у поза конкурентний спосіб, в порушення вимог ст. 134 ЗК України, достеменно знати про наслідки незаконного отримання земель для забудови, а також необхідність розпочати будівництво протягом року з моменту отримання земель, що в сукупності не може розцінюватись, як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Прокурор стверджує, що оскільки станом на теперішній час ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» не розпочала будівництва аквапарку, тому жодних негативних наслідків при поверненні земель її власнику не зазнає.
Ураховуючи вищезазначене, прокурор вважає що обґрунтованою є позовна вимога до відповідача - ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ», якому незаконно надано право забудови земель рекреаційного призначення, про зобов'язання повернути територіальній громаді міста Чорноморськ земельну ділянку площею 3,00га, з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та земельну ділянку площею 0,2346 га, кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 314.
Також, як зазначає прокурор, на Чорноморську міську раду як власника земель покладено обов'язок самостійно та через свій виконавчий орган контролювати збереження земельних ділянок територіальної громади міста, відстежувати стан їх використання та перевіряти за допомогою доступних джерел, чи має місце порушення прав та інтересів територіальної громади на це майно. Чорноморська міська рада, як власник земельної ділянки, зобов'язана вживати заходи щодо сумлінного та добросовісного управління довіреним їй комунальним майном, забезпечувати його ефективне використання, контролювати стан збереження, а у випадку порушення іншими особами права власності територіальної громади невідкладно реагувати.
Проте саме вказаним органом допущено порушення вимог закону під час надання в користування земельних ділянок комунальної власності площею 3,000 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 та площею 0,2346 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31 у позаконкурентний спосіб, що на думку прокурора, виключає можливість здійснення ним захисту законних інтересів держави у спірних правовідносинах у спосіб, який обрав прокурор. Більш того, міська рада в даному позові виступає одним з співвідповідачів, що унеможливлює її визначення в якості позивача у справі.
Прокурор стверджує, що необхідність захисту інтересів держави у даній справі зумовлена прийняттям Чорноморською міською радою незаконного рішення щодо розпорядження територіальної громади міста Чорноморськ та укладення з ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» договору земельними ділянками суперфіцію, що не відповідає чинному земельному законодавству.
Також у відповіді на відзив прокурор зазначає, що в силу наведених положень ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 134 та ч.ч. 1,2 ст. 135 ЗК України (в редакції, яка діяла станом на час винесення оспорюваного рішення) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) для розміщення аквапарку, його додаткових об'єктів та для здійснення своєї господарської діяльності підлягали виключно продажу на земельних торгах.
Прокурор вважає, що рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 №609/70-VII, яким Чорноморська міська рада вирішила передати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельну ділянку площею 3,000 га за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Набережна та вул. Паркова для розташування аквапарку в користування на умовах суперфіцію та земельну ділянку площею 0,2346 га за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31 для розміщення додаткових об'єктів аквапарку в користування на умовах суперфіцію, поза процедурою земельних торгів, є незаконним та таким, що порушує інтереси територіальної громади та держави в цілому у сфері земельних правовідносин. Разом із тим, вказане рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області є індивідуальним актом одноразової дії, яке є реалізованим з моменту укладення між Чорноморською міською радою Одеського району Одеської області, КП «Чорноморський аквапарк» та ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» договорів суперфіцію № 1 та № 2 від 14.09.2020, на підставі яких у Державному реєстрі речових прав зареєстровано право забудови земельної ділянки (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ», у зв'язку з чим таке рішення Чорноморської міської ради вичерпало свою дію.
За таких обставин, оскільки на думку прокурора договір суперфіцію є нікчемним, то визнання його недійсним не потребується. Водночас, у разі задоволення позову, з метою приведення у відповідність відомостей наявних у Державному реєстрі речових прав, доцільно припинити право забудови земельних ділянок (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» площею 3,0000 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 та площею 0,2346 га 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2141540751108 номер запису про інше речове право 38366412 та 215791751108 номер запису про інше речове право 38365688).
3.2. Аргументи Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (відповідач-1).
У якості заперечень проти позовних вимог Чорноморська міська рада вказує, що рішення за №609/70-VII від 04.09.2020 яким передано ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» в користування земельну ділянку, було прийнято з урахуванням судової практики Верховного Суду чинної на час розгляду заяви ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ».
Також Чорноморська міська рада звертає увагу на той факт, що платежі за використання землі є одним з основних видів доходу місцевих бюджетів без поповнення яких неможливе здійснення органами місцевого самоврядування своїх владних функцій. Так за даними фінансового управління Чорноморської міської ради та управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради визначені нарахування щомісячної плати, станом на 2025 рік ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» за встановлення земельного сервітуту, за надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), для забудови (суперфіцій) відповідно до Договорів про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №1 та №2 від 14.09.2020.
Відповідач-1 вказує, що ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» відповідно до вищезазначених договорів та доведених щомісячних нарахувань 11.02.2025 сплачено до бюджету Чорноморської міської територіальної громади за січень 2025 року в повному обсязі плату за право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції), а саме 54 784,23 грн з урахуванням коефіцієнту індексації нормативно грошової оцінки землі за 2024 рік.
Також відповідач-1 зазначає, що за розрахунками нарахувань щомісячної плати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» за договорами про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) загальні нарахування за період з 2020 по 2024 (включно) становить 2 203 540,34 грн. З урахуванням січня 2025 року загальні нарахування щомісячної плати за договорами про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) з урахуванням коефіцієнту індексації нормативно грошової оцінки землі, складають 2 258 324,57 грн, та станом на 27.02.2025 року ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» сплачено до бюджету Чорноморської міської територіальної громади з урахуванням нарахувань за січень 2025 року 2 258 324,25 грн.
3.3. Аргументи Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" (відповідач-2).
У якості заперечень проти позовних вимог відповідач-2 зазначає, що ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» заперечує та не вважає рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 за №609/70 «Про передачу земельних ділянок площею 3,00 га та площею 0,2346 га для забудови (суперфіцій)» незаконним, оскільки вказане рішення є чинним та в судовому порядку не скасовувалось
ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» заперечує та не вважає нікчемними Договори про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцій), вважає, що твердження прокуратури про нікчемність договору не підтверджені належними доказами, є припущеннями, що не ґрунтуються на нормах закону.
ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» вказує, що Договори про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцій) не мають ознак нікчемності, є дійсними, укладеним у законний спосіб, і не суперечить публічним інтересам.
Відповідач-2 стверджує, що оскільки рішення Іллічівського міського суду від 14.07.2020 по справі №501/1773/20 є чинним та в судовому порядку не скасовувалось, і саме на підставі правових висновків зроблених в ньому було прийнято рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 за №609/70 та укладені Договори про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцій) № 1 та № 2 від 14.09.2020
Відповідач-2 вважає, що посилання прокуратури стосовно того, що на теперішній час, земельні ділянки площею 3,0000 га та площею 0,2346га з кадастровими номерами 5110800000:02:003:0034 та 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31 не використовуються за призначенням, захаращені, відсутній запланований аквапарк є некоректними та не заслуговують на увагу суду, оскільки з лютого 2022 російська федерація розпочала війну в Україні, що є об'єктивними обставинами непереборної сили (форс-мажором), що унеможливлюють ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» вчасно реалізувати свої наміри щодо будівництва аквапарку.
На думку відповідача-2 в умовах воєнного стану значна частина ресурсів, матеріалів, робочої сили, а також логістичних можливостей перебуває під суворими обмеженнями або взагалі недоступна. Через активні бойові дії, постійні обстріли, загрозу життю працівників і необхідність забезпечення безпеки об'єкта будівництва, ведення будівельних робіт неможливе. Однак, навіть в умовах війни, ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» справно сплачує за користування земельними ділянками площею 3,0000 га та площею 0,2346га з кадастровими номерами 5110800000:02:003:0034 та 5110800000:02:003:0066, до міського бюджету ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» було перераховано 2 367 892,00 грн.
Також ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» зазначає, що Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію №ОД083130800749 про початок виконання будівельних робіт щодо будівництва аквапарку за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Паркова, замовник ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ".
На думку відповідача-2 проект будівництва аквапарку реалізується у відповідності до погодженої проектно-кошторисної документації, чинного законодавства України, умов договорів суперфіцій. Попри певні складнощі логістичного, економічного та технічного характеру, проект будівництва Аквапарку не припинено, всі обов'язкові податки сплачуються, територія постійно під охороною, проект будівництва перебуває у стадії активного втілення.
Натомість посилання у позові на те, що державна реєстрація права забудови земельних ділянок (суперфіцій) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» площею 3,0000 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 та площею 0,2346 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31 здійснена незаконно, така державна реєстрація підлягає скасуванню, відповідач-2 вважає помилковими, оскільки державна реєстрація Договорів про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцій) № 1 та № 2 від 14.09.2020 відбувалась у чіткій відповідності до норм та приписів Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» « 1127 від 25.12.2015.
Також ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» зазначає, що прокурором долучено до позовної заяви договір про будівництво аквапарку від 16.06.2010 №2, а також додаткові угоди до нього №1, №2, №03. Однак, 07.06.2022 було підписано додаткову угоду №4, за якою строк будівництва продовжено до IV кварталу 2037 року.
З огляду на викладене ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» вважає, що позовна заява Чорноморської окружної прокуратури не підлягає задоволенню.
Крім того у запереченнях на відповідь на відзив відповідач-2 стверджує, що на думку прокурора, в силу положень ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 134 та ч.ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України (в редакції, яка діяла станом на час винесення оспорюваного рішення), право суперфіцію на земельні ділянки для розміщення аквапарку, його додаткових об'єктів та для здійснення своєї господарської діяльності згідно рішення суду 14.07.2020 у справі № 501/1773/20, підлягало продажу на земельних торгах. Однак, вказане міркування не відповідає мотивувальній частині рішення суду, відповідно до якого він зобов'язав Чорноморську міську раду розглянути питання щодо передачі ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» в користування строком на п'ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346га, що складається із земельних ділянок площею 3,0000 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0034) та площею 0,2346га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066), розташованих за адресами, відповідно: вул. Набережна і вул. Паркова, м. Чорноморська та вул. Паркова, 31, м. Чорноморськ, що перебувають у постійному користуванні Комунального підприємства «ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК», зі встановленням у договорі суперфіцію плати за користування в розмірі орендної плати за землю та без проведення земельних торгів, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
3.4. Аргументи Комунального підприємства "ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.
У своїх поясненнях щодо суті спору третя особа на стороні відповідачів зазначає, що твердження прокурора про порушення прав користувача земельної ділянки - КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» та про необхідність укладення сервітут на умовах земельних торгів є необґрунтованими, оскільки: по перше, жодних прав комунального підприємства порушено не було, а навпаки сприяло реалізації договору про будівництво аквапарку; по друге, не зрозуміло яким чином встановлення суперфіцію могло відбутись на торгах, якщо на момент такої передачі ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» мало права та обов'язки щодо цих земельних ділянок згідно договору про будівництво аквапарку №02 від 16.06.2010.
Третя особа вважає, що прокурор не надає відповідь на питання, яким чином у випадку проведення торгів можливо суміщення виконання договору про будівництво аквапарку та суперфіцію (у випадку винесення прав на торги на передачу їх іншій особі).
Також КП "ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК" просить суд врахувати, що твердження прокурора, що в силу положень ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 134 та ч.ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України (в редакції, яка діяла станом на час винесення оспорюваного рішення) право суперфіцію на земельні ділянки для розміщення аквапарку, його додаткових об'єктів та для здійснення своєї господарської діяльності згідно рішення Іллічівського міського суду від 14.07.2020 у справі №501/1773/20 підлягало продажу на земельних торгах, не відповідає мотивувальній частині даного рішення суду, відповідно до якого зобов'язано Чорноморську міську раду розглянути питання щодо передачі ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» в користування строком на п'ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 га, що складається із земельних ділянок площею 3,0000 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0034) та площею 0,2346 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066), розташованих за адресами, відповідно: вул. Набережна і вул. Паркова, м. Чорноморська та вул. Паркова, 31, м. Чорноморськ, що перебувають у постійному користуванні КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК», зі встановленням у договорі суперфіцію плати за користування в розмірі орендної плати за землю та без проведення земельних торгів, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Так третя особа повністю підтримує доводи відповідачів ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» відносно неспроможності твердження прокурора про нікчемність договору про будівництво аквапарку від 16.06.2010 та зазначає, що при порівнянні мети укладення, предмету, прав та обов'язків сторін договору про будівництво аквапарку №02 від 16.06.2010 із метою укладення, предметом, правами та обов'язками сторін договорів про встановлення суперфіцію № 1 та № 2 від 04.09.2020, наявне очевидність помилковості твердження прокурора про те, що Договір на будівництво аквапарку від 16.06.2010 є фактично договором суперфіцію.
Крім того, КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» зазначає, що прокурором не заявлено (не сформульовано) позовних вимог до комунального підприємства, не визначено його відповідачем, як це слід було б зробити у разі вимоги про визнання правочину нікчемним, отже доводи прокурора про нікчемність договору про будівництво аквапарку не можуть розглядатись у даній справі взагалі, оскільки не є предметом розгляду.
Також третя особа повністю підтримує доводи відповідачів відносно пропущення прокурором строку давності для визнання нікчемним договору про будівництво аквапарку від 16.06.2010.
Таким чином третя особа вважає, що задоволення позову призведе до зриву інвестиційного проекту з будівництва аквапарку на території міста Чорноморськ, у зв'язку з чим, а також враховуючи наведені у поясненнях обставини КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» вважає, що позовна заява Чорноморської окружної прокуратури не підлягає задоволенню.
4. Фактичні обставини справи встановлені судом.
Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області №655/24-V від 16.04.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" для розташування аквапарку в районі вул. Набережна та вул. Паркова у м.Іллічівськ. Надано комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК", із земель житлової та громадської забудови м.Іллічівська, у постійне користування земельну ділянку площею 3,0000 га для розташування аквапарку в районі вул. Набережна та вул. Паркова у м. Іллічівськ. Зобов'язано Комунальне підприємство "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" в установленому законом порядку оформити державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (т.1, а.с.57).
Також у матеріалах справи наявна копія державного акту серія ЯЯ №206020 від 06.10.2010 за яким, на підставі рішення Іллічівської міської ради №655/24-V від 16.04.2010 КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" надано право постійного користування земельною ділянкою що розташована за адресою Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова, цільове призначення (використання) земельної ділянки для розташування аквапарку (т.1, а.с.58, т.2, а.с. 139).
Крім того в матеріалах справи наявна копія Договору про будівництво аквапарку №02 від 16.06.2010 укладеного між КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" (КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК») та ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» (далі - Договір будівництва) (а.с.87-90 на звороті), відповідно до п. 1 якого, у порядку та на умовах, визначених Договором, Сторони зобов'язуються спільно, відповідно до проектно-кошторисної документації, яка є невід'ємною частиною Договору, здійснити дії по будівництву об'єкту, зазначеному в п. 3.1 цього Договору та прийняттю до експлуатації новоствореного об'єкту.
Відповідно до п. 3.1 Договору будівництва, об'єктом будівництва за умовами цього договору є:
аквапарк, що буде розташований на земельній ділянці, площею 3,0000 га, за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова, яка на момент укладення цього Договору знаходиться в користуванні КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №206020, виданого на підставі рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 16.04.2010р. №655/24-V, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 031050800023.
Пунктом 4.1 Договору будівництва визначено, що плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - ІІІ квартал 2023 року.
Згідно з пунктом 4.3. Договору будівництва, фінансування об'єкту будівництва здійснюється виключно за рахунок ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ».
Відповідно до п. 4.5 Договору будівництва, після завершення будівництва та прийняття об'єкту будівництва до експлуатації право власності на новостворений об'єкт набувається ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» за умови компенсації КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" витрат, понесених у зв'язку з оформленням права користування земельною ділянкою, а також інших витрат пов'язаних з виконанням Договору.
Розділом 5 Договору будівництва, сторони визначили строки та зміст етапів будівництва, які є наступними:
5.1. Перший етап.
Початок етапу - дата укладання Договору. Закінчення етапу - дата оформлення дозволу на виконання будівельних робіт.
Зміст етапу:
5.1.1. розробка, погодження та затвердження у встановленому порядку проектно-кошторисної документації;
5.1.2. отримання дозволу на виконання підготовчих будівельних робіт та дозволу на виконання будівельних робіт для будівництва об'єкту будівництва;
5.1.3. надання доступу ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» до об'єкта будівництва (будівельного майданчику) для початку виконання будівельних робіт.
5.2 Другий етап.
Початок етапу - дата одержання дозволу на виконання будівельних робіт. Закінчення етапу - дата прийняття в експлуатацію новоствореного об'єкта, але не пізніше строку, встановленого в п. 4.1 Договору.
Зміст етапу:
5.2.1. виконання будівельних й інших робіт, необхідних для створення новоствореного об'єкта та прийняття його до експлуатації,
5.2.2. прийняття до експлуатації новоствореного об'єкта;
5.3. Третій етап.
Початок етапу - дата прийняття до експлуатації новоствореного об'єкта. Закінчення етапу оформлення права власності ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на новостворений об'єкт та компенсація Стороною-2 КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" витрат, понесених нею у зв'язку з оформлення права користування земельною ділянкою та інших витрат пов'язаних з виконанням зобов'язань за цим Договором, у порядку передбаченому Договором.
Зміст етапу:
5.3.1. врегулювання розбіжностей та претензій між Сторонами;
5.3.2. оформлення права власності ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на новостворений об'єкт та компенсація ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" витрат, понесених нею у зв'язку з оформленням права користування земельною ділянкою та інших витрат пов'язаних з виконанням зобов'язань за цим договором.
Згідно пункту 5.4 Договору будівництва, строки реалізації зазначених етапів можуть змінюватися за домовленістю Сторін, а у разі невиконання однією із Сторін строкових зобов'язань за цим Договором, інша Сторона має право продовжити (збільшити) відповідний строк реалізації етапу пропорційно часу (строку) невиконання зобов'язань. Строки реалізації етапів можуть бути зміненні з інших підстав, передбачених Договором.
Також пунктом 6.1 Договору будівництва, сторони визначили обов'язки КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК", які є наступними:
6.1.1. підготувати для передачі ТОВ ««АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» будівельний майданчик до початку будівельних робіт;
6.1.2. надавати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» необхідне сприяння в реалізації мети цього Договору з питань, що входять до компетенції
6.1.3. у разі потреби, за ініціативою ТОВ ««АКВАТОРІЯ РОЗВАГ», вносити пропозиції до відповідних органів державної влади й місцевого самоврядування для розв'язання проблемних питань і ситуацій, які можуть виникнути в ході реалізації Договору;
6.1.4. забезпечити підготовку та надання необхідної інформації, документів, здійснення дій для одержання відповідної дозвільної, правовстановлюючої та іншої передбаченої законодавством України документації для виконання будівництва й прийняття до експлуатації новоствореного об'єкта.
За пунктом 6.2 Договору будівництва, ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» зобов'язується, зокрема:
6.2.1 забезпечити за рахунок власних або залучених коштів здійснення будівництва об'єкту у повному обсязі, згідно із прийнятими зобов'язаннями за Договором, і прийняття новоствореного об'єкта до експлуатації відповідно до чинних будівельних норм і у встановлений Договором строку.
6.2.2. здійснювати функції замовника будівництва та забудовника на всіх етапах реалізації цього Договором, забезпечувати в повному обсязі всі роботи за Договором у тому числі проектно-дослідницькі, підготовчі, будівельні, протизсувні, спорудження інженерних мереж, благоустрій території, інші роботи з будівництва, забезпечувати здійснення авторського та технічного нагляду за ходом будівництва.
6.2.4. забезпечити фінансування, ремонтних робіт дорожньої мережі й тротуарів, що прилягають до об'єкту будівництва, у випадку їх пошкодження важкою технікою підрядних організацій в процесу будівництва.
Також сторонами визначено права сторін за Договором будівництва, так згідно п. 6.3. КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" має право вимагати від ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» повного й своєчасного виконання прийнятих на себе зобов'язань за цим Договором та здійснювати контроль за своєчасністю та повнотою виконання зобов'язань за Договором, отримувати від ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» за письмовим запитом інформацію про стан об'єкту будівництва та виконані роботи. Натомість згідно п. 6.4 Договору будівництва, ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» має право самостійно здійснювати підбір підрядних організацій і встановлювати порядок здійснення робіт з урахуванням мети, зобов'язань Сторін та строків їх виконання, вимагати від КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" повного й своєчасного, виконання прийнятих на себе зобов'язань за цим Договором, а також набути право власності на новостворений об'єкт у порядку, передбаченому Договором будівництва.
До Договору будівництва були укладені Додаткові угоди, копії яких наявні в матеріалах справи (т.1, а.с.91-93,233), а саме:
- Додаткова угода №1 від 19.11.2013 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п.3.1 п. 4.1, п. 12.1 Договору будівництва;
- Додаткова угода №2 від 31.08.2015 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п. 4.1 Договору будівництва, та викладеного його в такій редакції: «п.4.1. Плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - ІІІ квартал 2018 року»;
- Додаткова угода №3 від 31.07.2016 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п. 4.1 Договору будівництва, та викладеного його в такій редакції: «п.4.1. Плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - ІІІ квартал 2022 року»;
- Додаткова угода №4 від 07.02.2022 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п. 4.1 Договору будівництва, та викладеного його в такій редакції: «п.4.1. Плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - IV квартал 2037 року».
Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області №387/80-VI від 30.08.2013 (т.2, а.с.71) «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" за адресою: м Іллічівськ, в районі вул Набережної та вул Паркової» вирішено наступне:
1. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" розміщення додаткових об'єктів аквапарку за адресою: м.Іллічівськ, в районі вул. Набережної та вул. Паркової.
2. передано із земель рекреаційного призначення Іллічівської міської ради в постійне користування комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" земельну ділянку площею 0,2346 га (кадастровий номер: 5110800000:02:003:0066) для розміщення додаткових об'єктів аквапарку за адресою: м.Іллічівськ, в районі вул. Набережної та вул. Паркової.
Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області №408/71-VI від 11.10.2013 внесено зміни в пункт 2 рішення Іллічівської міської ради від 30.08.2013 року №387/80-VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" за адресою: м Іллічівськ, в районі вул Набережної та вул Паркової" виклавши його в наступній редакції:
"2. Передати в постійне користування комунальному підприємству "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" земельну ділянку площею 0,2346 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066) для розміщення додаткових об'єктів аквапарку за адресою. м. Іллічівськ, вул Паркова, 31." (т.1, а.с.61).
Рішенням Чорноморської міської ради Одеської області №609/70-VI від 04.09.2020 (т.1, а.с.62-63), передано ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ земельну ділянку площею 3,0000 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0034) (код згідно з КВЦПЗ: 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови") за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул Набережна, вул. Паркова для розташування аквапарку в користування на умовах суперфіцію. Передано ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" земельну ділянку площею 0,2346 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066) (код згідно з КВЦПЗ: 07.01 "для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення") за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31 для розміщення додаткових об'єктів аквапарку в користування на умовах суперфіцію.
Також даним рішенням встановлено ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" ставку плати за користування земельними ділянками, які зазначені у пунктах 1, 2 цього рішення в розмірі 3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки на рік.
Пунктом 4 даного рішення зобов'язано ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ»:
- укласти договір суперфіції на земельні ділянки, які зазначені у пунктах 1, 2 цього рішення;
- оформити речові права на земельні ділянки відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". 4.3. Виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог земельного законодавства України;
- забезпечити проведення комплексу робіт з благоустрою земельних ділянок та прилеглої території (підтримання в санітарному стані) за власний рахунок.
14.09.2020 Чорноморська міська рада Одеської області, КП "ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК" Чорноморської міської ради Одеської області, як Суперфіціари з одного боку, та ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ", як Суперфіціарій з іншого боку, уклали Договір про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №1 (т.1, а.с.63-68) (далі - Договір встановлення суперфіції №1) та Договір про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №2 (т.1, а.с. 81-83 на звороті) (далі - Договір встановлення суперфіції №2) (далі разом - Договори), за п. 1.1 яких, Суперфіціари на підставі рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 №609/70-VII «Про передачу земельних ділянок площею 3,0000 га та площею 0,2346 га для забудови (суперфіцій)», керуючись Цивільним кодексом України. Земельним кодексом України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», надають Суперфіціарію, а останній приймає у строкове користування право забудови земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул Набережна, вул. Паркова (надалі Земельна ділянка) для розташування аквапарку та для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої статутом, за Договором встановлення суперфіції №1, а також право забудови земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:066, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31 (надалі Земельна ділянка) для розміщення додаткових об'єктів аквапарку та для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої статутом.
За пунктом 1.2 Договорів, метою надання в користування Земельних ділянок здійснення Суперфіціарієм розташування аквапарку, додаткових об'єктів аквапарку, інших господарських споруд, необхідних для їх обслуговування (надалі - Об'єкти), згідно з проектом будівництва з дотриманням цільового призначення в користування Земельної ділянки. Цільове призначення земельних ділянок: 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови та 07.01 для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.
Згідно з пунктами 2.1. та 2.2. Договорів, загальна площа земельної ділянки, право на забудову якої передається, становить 3,0000 га та 0,2346 га. Земельні ділянки у відповідності до норм Земельного Кодексу України є комунальною власністю територіальної громади в особі Чорноморської міської ради Одеської області.
Відповідно до п. 2.3. Договорів, право на забудову Земельних ділянок, що надано цим Договорами, не може бути відчужене Суперфіціарієм без отримання згоди Суперфіціарів.
Пунктом 3.1. Договорів, сторони визначили, що їх укладено на строк до закінчення будівництва, введення в експлуатацію та реєстрації права власності Суперфіціарієм на аквапарк та додаткових об'єктів аквапарку, та не може перевищувати 50 років.
За пунктами 4.1. та 4.2. Договорів, нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору з урахуванням коефіцієнта індексації за 2019 рік становить 13 938 055,75 грн, згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий від 10.09.2020 №2718 та Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виданий від 10.09.2020 №2719. Плата нараховується з дати укладання цього договору. Підставою для нарахування плати за земельну ділянку є договір про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції).
Відповідно до п. 4.3. Договорів, плата відповідно пункту 3 рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 №609/70-VII розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за Договором встановлення суперфіції №1 та у грошовому виразі становить 418 141,67 грн на рік, та у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за Договором встановлення суперфіції №1 та у грошовому виразі становить 23 353,11 грн на рік.
Згідно з п. 4.4. та п. 4.6. Договорів, плата Суперфіціарієм за право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) сплачується рівними частками за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця. Обчислення розміру плати за правом користування чужою земельною ділянкою здійснюється з урахуванням цільового призначення, коефіцієнтів індексації та індексів інфляції.
За пунктами 5.1 та 5.2 Договорів, передача земельних ділянок для здійснення права забудови відбувається без розроблення проекту її відведення на підставі цього Договору. Передача земельних ділянок Суперфіціарію здійснюється у 5-денний строк після підписання Договорів.
Відповідно до п. 6.1. та п. 6.2. Договорів, Суперфіціари підтверджують, що на момент укладення Договорів встановлення суперфіції земельні ділянки не перебувають під арештом чи забороною відчуження, не заставлені, у податковій заставі не перебувають, відносно них не укладено будь-яких цивільно-правових договорів чи інших правочинів з іншими особами. Треті особи не мають прав на земельні ділянки. Сервітути щодо земельних ділянок на день підписання цього Договору відсутні. Укладення відносно земельних ділянок Договорів суперфіцію не припиняє права комунальної власності на них. Суперфіціари вправі реалізовувати свої повноваження щодо користування у майбутньому земельними ділянками у повному обсязі, але з урахуванням існуючих обмежень (обтяжень), що виникли внаслідок укладання цього Договору.
Пунктом 7 Договорів сторони визначили права Суперфіціарів, які, зокрема, є наступними:
7.1.1. Вимагати від Суперфіціарія використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення згідно з Договорома встановлення суперфіції;
7.1.2. Вимагати від Суперфіціарія при здійсненні будівництва на земельних ділянках, право на забудову яких надається, додержання державних стандартів, норм і правил;
7.1.3. Вимагати відшкодування понесених збитків у разі погіршення корисних властивостей земельних ділянок, пов'язаних зі зміною їх стану, окрім змін, що відбулися внаслідок будівництва та експлуатації даних земельних ділянок.
Пунктом 7.2 Договорів визначено обов'язки Суперфіціаріїв, які, зокрема, зобов'язані:
7.2.1. Передати земельні ділянки Суперфіціарію у строк, передбачений п. 5.2. цього Договору у стані, що відповідає умовам даного Договору;
7.2.2. Не вчиняти дій, які можуть перешкодити Суперфіціарію здійснювати право на забудову земельних ділянок;
7.2.3. Попередити Суперфіціарія про особливі властивості та недоліки земельних ділянок, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечний наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самих об'єктів Договорів суперфіції.
Відповідно до п. 7.3 Договорів Суперфіціарій має право:
7.3.1. Вимагати від Суперфіціарів передачі земельних ділянок для здійснення права забудови, після підписання Договорів;
7.3.2. Платного користування правом забудови земельних ділянок;
7.3.3. Самостійно господарювати на земельних ділянках з дотриманням умов Договору суперфіція;
7.3.4. Одержувати доходи від проведення діяльності, передбаченої даним Договором;
7.3.5. Залучати на свій власний розсуд для виконання зобов'язань за даним Договором та для досягнення мети цього Договору третіх осіб;
7.3.6. Без згоди Суперфіціарів проводити поліпшення земельних ділянок без зміни її основного цільового призначення;
7.3.7. Вимагати дострокового розірвання Договору в разі виявлення не обумовлених Суперфіціарами у Договорі недоліків земельних ділянок, які істотно перешкоджають використанню земельних ділянок.
Згідно з пунктом 7.4 Договорів, Суперфіціарій зобов'язаний:
7.4.1. Здійснювати право на забудову земельних ділянок відповідно до її основного цільового призначення. затвердженого проекту та отриманих дозвільних документів на будівництво;
7.4.2. При здійсненні права забудови земельних ділянок додержуватись природоохоронних та екологічних, санітарних та протипожежних норм і правил;
7.4.3. Незалежно від напрямків своєї діяльності здійснювати своєчасно оплату право користування земельних ділянок.
Відповідно до п. 8.1 Договорів, право власності на збудовані Суперфіціарієм об'єкти, споруди, тощо, на земельних ділянках, відповідно до цього Договору, належить Суперфіціарію.
Згідно з п. 8.2 Договорів, за рішенням Суперфіціарія збудовані на земельних ділянках Об'єкти за актом приймання-передачі можуть бути передані комунальному підприємству «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» Чорноморської міської ради Одеської області.
Пунктом 9.2. Договорів визначено, що його дія припиняється у разі:
9.2.1. Поєднання в одній особі Суперфіціарів та Суперфіціарія;
9.2.2. Відмови Суперфіціарія від права користування земельними ділянками;
9.2.3. Спливу строку права користування;
9.2.4. У разі несплати за користування земельними ділянками більше 6 місяців;
Згідно з п. 9.3 Договорів, він може бути розірваний:
9.3.1. За взаємною згодою Сторін;
9.3.2. За рішенням суду.
Відповідно до пунктів 9.4 та 9.5 Договорів, розірвання Договорів в односторонньому порядку не допускається. Припинення або розірвання Договорів не звільняє Сторони від виконання своїх зобов'язань за цим Договором, не виконаних до його припинення або розірвання, а також від відповідальності за невиконання або неналежне виконання Сторонами своїх зобов'язань за Договорами чи інше порушення умов даного Договорів.
За пунктами 9.6 та 9.7 Договорів, перехід права власності на земельну ділянку до третьої особи не є підставою для зміни умов або розірвання Договорів, не припиняє його дії і не впливає на обсяг прав Суперфіціарія щодо користування правом забудови земельної ділянки відповідно до умов даного Договорів. У разі ліквідації або реорганізації Суперфіціарія положення цього Договорів зберігають свою чинність для його правонаступника.
Відповідно до п. 10.1 Договорів, після припинення дії договору Суперфіціарій повертає Суперфіціарам земельні ділянки у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав за Договорами.
Згідно з п. 13.1 Договорів, їх укладено у трьох примірниках, один з яких призначається для зберігання у Суперфіціарія, два інших - у Суперфіціарів.
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії інформаційної довідки №414900738 від 24.02.2025, державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Шведенко В.В. 03.08.2020 на підставі п. 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VI від 06.09.2012 здійснено державну реєстрацію права власності Чорноморської міської територіальної громади в особі Чорноморської міської ради Одеської області на земельну ділянку з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, площею 3 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2141540751108, номер відомостей про речове право 37671589.
Також з даної довідки вбачається, що:
- державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Шведенко В.В. 03.08.2020 на підставі копії державного акту на право постійного користування серія ЯЯ №206020 від 06.09.2010 здійснено державну реєстрацію права постійного користування КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» даною земельною ділянкою;
- державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Фоміним О.О. 23.09.2020 на підставі Договору про право користування чужою земельної ділянкою (встановлення суперфіцію) №1 від 14.09.2020 укладеного між Чорноморською міською радою Одеської області, КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» та ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» здійснено державну реєстрацію права забудови ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на вищезазначеній земельній ділянці (суперфіцій) (т.1, а.с.44-46).
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії інформаційної довідки №414903805 від 24.02.2025, державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Шведенко В.В. 01.11.2013 на підставі п. 3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №5245-VI від 06.09.2012 здійснено державну реєстрацію права власності Іллічівської (Чорноморської) територіальної громади в особі Іллічівської (Чорноморської) міської ради Одеської області на земельну ділянку з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, площею 0,2346 га, цільове призначення - для розміщення додаткових об'єктів аквапарку реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 215791751108, номер відомостей про речове право 3434509.
Також з даної довідки вбачається, що:
- державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Шведенко В.В. 01.11.2013 на підставі рішення Іллічівської міської ради Одеської області №408/71-VI від 11.10.2013 здійснено державну реєстрацію права постійного користування КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» даною земельною ділянкою;
- державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Фоміним О.О. 23.09.2020 на підставі Договору про право користування чужою земельної ділянкою (встановлення суперфіцію) №2 від 14.09.2020 укладеного між Чорноморською міською радою Одеської області, КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» та ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» здійснено державну реєстрацію права забудови ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на вищезазначеній земельній ділянці (суперфіцій) (т.1, а.с.47-49).
Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5114379512020 від 21.05.2020 та №НВ-51006283322013 від 24.10.2023 (т.1, а.с.50-57):
- земельна ділянка з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Набережна вул. Паркова, цільове призначення 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, вид використання земельною ділянкою - для розташування аквапарку, форма власності комунальна;
- земельна ділянка з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066 розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31, цільове призначення для розміщення додаткових об'єктів аквапарку, вид використання земельною ділянкою Е.07.01, форма власності комунальна.
Відповідно до листа ГУ ДПС в Одеській області №5390/15-32-04-06-05 від 18.03.2025 (т.1, а.с. 69) згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майна та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, встановлено що земельні ділянки загальною площею 3,00 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0034) та загальною площею 0,2346 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066) передано КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» Чорноморської міської ради Одеської області на праві постійного користування (код ЄДРПОУ 36635526). Відповідно до даних ІКС КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» надає податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності).
Листом за №63-2250ВИХ-25 від 26.03.2025 (т.1, а.с.74-76) Чорноморська окружна прокуратура звернулася до Чорноморської міської ради в якому просила надати до окружної прокуратури у строк до 28.03.2025 повну та обґрунтовану інформацію, а саме:
- до якого бюджету м. Чорноморська здійснюється сплата ТОВ «Акваторія розваг» за договорами про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцію) № 1 та № 2 від 14.09.2020 та за якою класифікацією бюджету, пояснивши не відображення цих платежів в ГУ ДПС в Одеській області;
- пояснити видачу містобудівних умов та обмежень ТОВ «Акваторія розваг» з недостовірним відображенням даних щодо земельної ділянки;
- надати копію Договору про будівництво аквапарку №2 від 16.06.2010 укладеного між ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» та КП «ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК», пояснивши спроможність (в межах повноважень) комунального підприємства на укладення такого договору за відсутності на дату його укладення земельної ділянки у комунального підприємства;
- чи є чинним на теперішній час Договір про будівництво аквапарку №2 від 16.06.2010 укладений між ТОВ «Акваторія розваг» та КП «Іллічівський аквапарк» та яким чином вплинув цей договір на укладення в майбутньому договорів між Чорноморською міською радою, КП «Чорноморський аквапарк» та ТОВ «Акваторія розваг» про забудову земельних ділянок суперфіцію від 14.09.2020 площею 3,0000 га та площею 0,2346 га з кадастровими номерами 5110800000:02:003:0034 та 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31;
- вказати причину не оскарження рішенні Іллічівського міського суду Одеської області від 14.07.2020 по справі № 501/1773/20.
Відповідно до листа Чорноморської міської ради №ВИХ-ВХ-1587-25-1662-2025 від 02.04.2025 (т.1, а.с.70), у відповідь на зазначений запит Чорноморської окружної прокуратури, Чорноморська міська рада повідомила наступне:
- плата за право користування земельними ділянками для забудови (суперфіцій) за Договорами про право користування земельними ділянками для забудови (суперфіцій) №1 та №2 від 14.09.2020, здійснювалася до бюджету Чорноморської міської територіальної громади за кодом класифікації доходів бюджету 24060300 «інші надходження»;
- відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 10.10.2023 №545, з 01 січня 2024 року плата за право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) зараховується до бюджету Чорноморської міської територіальної громади за ККДБ 21081700 «Плата за встановлення земельного сервітуту, за надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) для забудови (суперфіцій)»;
- містобудівні умови та обмеження були надані відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №206020, виданого на підставі рішення Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 16.04.2010 №655/24-V, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №031050800023 до якого був доданий договір про будівництво аквапарку №2 від 16.06.2010 та три додаткові угоди до нього;
- відповідно до п.12.1 договору від 16.06.2010 №02 в редакції додаткової угоди №1 - договір діє до повного виконання зобов'язання сторонами. Розділом 6 договору визначено зобов'язання сторін. Інформації про повне виконання зобов'язання відсутня;
- рішення Іллічівського міського суду від 14.07.2020 №501/1773/20 Чорноморською міською радою Одеського району Одеської області не оскаржувалось. Висновок суду про обов'язковість розгляду питань щодо укладення договорів суперфіцію виключно на сесіях міської ради Чорноморська міська рада вважає вірним.
Також Чорноморська окружна прокуратура зверталася до Чорноморської міської ради із листом №63-1493ВИХ-25 від 25.02.2025 (а.с.77-80), в якому просила надати обґрунтовану інформацію, а саме:
- інформацію щодо надання земельних ділянок площею 3,0000 га (кн 5110800000:02:003:0034), та площею 0,2346 га (кн 5110800000:02:003:0066) ТОВ «Акваторія розваг» без проведення земельних торгів;
- чи використовуються земельні ділянки площею 3 га (кн 5110800000:02:003:0034), та площею 0,2346 га (кн 5110800000:02:003:0066) за призначенням на теперішній час та чи отримані ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» містобудівні умови та обмеження для забудови цих земельних ділянок, отримані дозволи (повідомлення) про початок будівельних робіт та чи розпочато будівництво (надати за наявності копію документів, що підтверджують вказані обставини);
- чи наявна станом на теперішній час заборгованість за користування земельними ділянками площею 3 га (кн 5110800000:02:003:0034), та площею 0,2346 га (кн 5110800000:02:003:0066);
- чи вживались та чи плануються до вжиття заходи реагування, в межах наданої компетенції з урахуванням обставин викладених у цьому листі.
Листом за №ВИХ-ВХ-1036-25-1412-2025 від 19.03.2025 (т.1, а.с.71-73) Виконавчий комітет Чорноморської міської ради повідомив Чорноморській окружній прокуратурі наступну інформацію:
- ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» відповідно до договорів про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №1 та №2 від 14.09.2020 та доведених щомісячних нарахувань 11.02.2025 сплачено до бюджету Чорноморської міської територіальної громади за січень 2025 року в повному обсязі плату за право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції), а саме 54 784,23 грн, з урахуванням коефіцієнту індексації нормативно грошової оцінки землі за 2024 рік;
- за розрахунками нарахувань щомісячної плати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» за договорами про встановлення суперфіції №1 та №2 від 14.09.2020 (загальні нарахування склали: за 2020 рік (з 14 вересня) - 130 936,46 грн; за 2021 рік - 441 494,76 грн; за 2022 рік - 485 644,2 грн; за 2023 рік - 558 490,92 грн; за 2024 рік - 586 974,00 грн, разом - 2 203 540,34 грн. З урахуванням січня 2025 року загальні нарахування щомісячної плати за договорами про встановлення суперфіції №1 та №2 від 14.09.2020, з урахуванням коефіцієнту індексації нормативно грошової оцінки землі, складають 2 258 324,57 грн;
- станом на 27.02.2025 року ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» сплачено до бюджету Чорноморської міської територіальної громади з урахуванням нарахувань за січень 2025 року - 2 258 324,25 грн;
- за інформацією управлінням архітектури та містобудування виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області 22.08.2012 року видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ»;
- у відділі державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами 5110800000:03:002:0066 та 5110800000:02:003:0034 відсутня дозвільна документація та будь-яка інша інформації стосовно будівництва на вищезазначених земельних ділянках.
Згідно з наявним в матеріалах справи копії рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 14.07.2020 по справі №501/1773/20 (т.2, а.с.19-22) позов ОСОБА_1 до Чорноморської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано незаконними дії Чорноморської міської ради Одеської області щодо вирішення питання, порушеного ТОВ «Акваторія розваг» в листі вих. №01/05 від 12.05.2020 року, шляхом направлення відповіді за підписом заступника міського голови від 20.05.2020 №1-019-1268;
- зобов'язано Чорноморську міську раду Одеської області розглянути питання, порушене ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» в листі вих. №01/05 від 12.05.2020 року щодо передачі заявнику в користування строком на п'ять років для забудови (суперфіцію) земельну ділянку загальною площею 3,2346 із земельних ділянок площею 3,0000 га (кадастровий №5110800000:02:003:0034) та площею 0,2346 га (кадастровий №5110800000:02:003:0066) за адресою: м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та м. Чорноморськ, вул. Паркова, земельна ділянка 31, що перебувають в постійному користуванні Комунального підприємства «ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК», зі встановленням в договорі суперфіцію плати за користування в розмірі орендної плати за землю та без проведення земельних торгів, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Дане рішення набрало законної сили та станом на момент ухвалення рішення у справі є чинним. Докази зворотного в матеріалах справи відсутні.
Також в матеріалах справи наявна копія Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 22.08.2012 виданих ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» для будівництва об'єкту - аквапарку, за адресою Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережне вул. Паркова, намір забудови - аквапарк на земельній ділянці, площею 3,00 га за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова (т.2, а.с.23).
Інспекцією ДАБК в Одеській області видано ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД083130800749 від 21.03.2013 за адресою Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова, вид будівництва нове будівництво, категорія складності - ІІІ (т.2, а.с.24-25).
Також у матеріалах справи наявна копія Статуту комунального підприємства «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (в новій редакції) (далі - Статут) затвердженим рішенням Іллічівської міської ради Одеської області №576 від 21.08.2009 (в редакції чинній станом на момент укладення Договору про будівництво аквапарку) (т.2, а.с.140-149).
Відповідно до п. 1.1 Статуту, Комунальне підприємство «ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК» Іллічівської міської ради Одеського району Одеської області (далі - Підприємство) створене відповідно до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормативно-правових актів.
Пунктами 1.2 та 1.3 Статуту визначено, що власником Підприємства є Іллічівська територіальна громада Одеського району Одеської області. Засновником Підприємства є Іллічівська міська рада Одеського району Одеської області.
Згідно з п. 2.1 Статуту, Підприємство створюється для ефективної організації діяльності об'єктів рекреаційного спрямування, туристичної галузі, спортивного та культурно-масових відпочинку громадян на території Чорноморської територіальної громади Одеського району Одеської області, повнішого забезпечення потреб населення та народного господарства в продукції та послугах, з метою отримання прибутку.
Відповідно до п. 2.2 Статуту, одним із основних напрямів діяльності Підприємства є - організація дозвілля та відпочинку, в т.ч., експлуатація ігрового обладнання (без видачі грошових або майнових виграшів), створення атракціонів, аквапарків, організація та експлуатація спортивно-оздоровчих комплексів та таке інше. Організація видовищно-та спортивно-масових заходів, участь в міжнародному обміні, проведення фестивалів, конкурсів, змагань тощо; створення творчих, спортивних, фізкультурних колективів, клубів та об'єднань.
Згідно з пунктом 3.1 Статуту, майно Підприємства є комунальною власністю територіальної громади м. Іллічівська. Майно закріплюється за Підприємством на праві господарського відання та складається з основних фондів та обігових коштів, а також інших цінностей, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.
Пунктом 3.3 Статуту визначено, що джерелами формування майна також можуть бути: - доходи отримані від реалізації продукції і послуг, а також інших видів господарської діяльності; капітальні вкладення дотації з бюджету; кредити; інші джерела не заборонені чинним законодавством.
Відповідно до п. 5.2. Статуту, відносини Підприємства з іншими підприємствами, організаціям громадянами в усіх сферах виробничої діяльності здійснюється на основі договорів Підприємство може укладати з іншими суб'єктами господарювання угоди співробітництво, договори про спільну діяльність, управління, та інші правочини направлені на виконання статутних завдань Підприємства.
5. Позиція суду щодо встановлених обставин справи.
Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави.
Відповідно до абзаців 1-3 частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру», наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.
Згідно із частиною 4 статті 53 ГПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
Відповідно до абзацу 2 частини 5 статті 53 ГПК України, у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Встановлена Законом України «Про прокуратуру» умова про необхідність звернення прокурора до компетентного органу перед пред'явленням позову, спрямована на те, аби прокурор надав органу можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18).
За позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
Тобто визначений частиною 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» обов'язок прокурора перед зверненням з позовом звернутись спершу до компетентного органу стосується звернення до органу, який надалі набуде статусу позивача. У цій статті не йдеться про досудове врегулювання спору і, відповідно, вона не покладає на прокурора обов'язок вживати заходів з такого врегулювання шляхом досудового звернення до суб'єкта, якого прокурор вважає порушником інтересів держави і до якого як до відповідача буде звернений позов.
Іншими словами, прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб'єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача (постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 826/13768/16, від 15.01.2020 у справі № 698/119/18, від 11.02.2020 у справі № 922/614/19, від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, від 08.11.2023 у справі № 607/15052/16-ц).
Отже, якщо прокурор звертається до суду з позовною заявою в інтересах держави, він зобов'язаний у позовній заяві вказати підставу для здійснення представництва інтересів, передбачену частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру», та обґрунтувати її. У такому разі статусу позивача набуває або орган, уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах (за наявності такого органу), або прокурор (у разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду). Процесуальні наслідки відсутності, зокрема, обґрунтування підстави для звернення до суду прокурора визначені статтею 174 ГПК.
Натомість якщо суд установить відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави вже після відкриття провадження у справі, то позовну заяву прокурора слід вважати такою, що підписана особою, яка не має права її підписувати. І в таких справах виникають підстави для застосування положень пункту 2 частини 1 статті 226 ГПК (залишення позову без розгляду) (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20, від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21).
Таким чином, процесуальний статус сторін у справі залежить як від наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, так і від наведеного прокурором обґрунтування наявності підстав для представництва інтересів держави у конкретній справі. У свою чергу суд оцінює наведене прокурором обґрунтування та у випадку встановлення відсутності підстав для представництва застосовує наслідки, передбачені статтею 174 або статтею 226 ГПК.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 зазначила, що у разі, якщо державний орган або орган місцевого самоврядування діє або приймає рішення всупереч закону та інтересам Українського народу, прокурор має право діяти на захист порушених інтересів держави шляхом подання відповідного позову до суду. В цьому випадку органи, які прийняли рішення чи вчинили дії, що, на думку прокурора, порушують інтереси держави, набувають статусу відповідача.
Орган державної влади (або місцевого самоврядування), який порушив права держави чи територіальної громади прийняттям незаконного рішення від імені відповідного суб'єкта права, не може (в силу відсутності повноважень на захист) та не повинен (з огляду на відсутність спору з іншим учасником цивільних правовідносин) бути позивачем за позовом прокурора, спрямованим на оскарження незаконного рішення цього ж органу та відновлення порушених прав і законних інтересів держави чи територіальної громади. В процесуальному аспекті орган, який прийняв такий акт, не має зацікавленості у задоволенні позовних вимог, відстоюючи правомірність своїх дій, що суперечить правовому статусу позивача. Водночас доведення правомірності дій, які оспорюються позивачем, забезпечується процесуальними повноваженнями відповідача.
При цьому фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган або прокурор.
Узагальнюючи наведені у постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 висновки щодо застосування норм права, Велика Палата Верховного Суду виснувала, що:
1) прокурор звертається до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, якщо:
- орган є учасником спірних відносин і сам не порушує інтересів держави, але інший учасник порушує (або учасники порушують) такі інтереси;
- орган не є учасником спірних відносин, але наділений повноваженнями (компетенцією) здійснювати захист інтересів держави, якщо учасники спірних відносин порушують інтереси держави;
2) прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо:
- відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах;
- орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави.
Статтею 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження із здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Суд зазначає, що спірні земельні ділянки які були передані в користування, є землями комунальної власності та належать Чорноморській міській територіальній громаді, уповноваженим органом на місцевого самоврядування на розпорядження спірною земельною ділянкою, а також уповноваженим суб'єктом владних повноважень на виконання завдань із захисту інтересів Чорноморської міської територіальної громади, у тому числі щодо раціонального використання земель комунальної власності є Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області.
Таким чином, саме на Чорноморську міську раду Одеського району Одеської області покладається обов'язок здійснення захисту інтересів територіальної громади, а саме щодо відновлення порушеного режиму комунальної власності на земельну ділянку.
Однак як встановлено судом, при зверненні із позовом до суду Чорноморська окружна прокуратура на обґрунтування підстав самостійного представництва інтересів держави зазначала, що, повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності в межах Чорноморської міської територіальної громади наділена саме Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області, проте саме вказаним органом допущено порушення вимог закону при передачі в користування земельних ділянок комунальної власності у позаконкурентний спосіб, що виключає можливість здійснення ним захисту законних інтересів держави у спірних правовідносинах, у спосіб який обрав прокурор.
Окрім того, як було встановлено судом, прокурор направляв Чорноморській міській раді листи листа за №63-2250ВИХ-25 від 26.03.2025 (т.1, а.с.74-76) та листа за №63-1493ВИХ-25 від 25.02.2025 (т.1, а.с.77-80), в яких зазначав про необхідність надати інформацію щодо спірних правовідносин а також інформацію про вжиті селищною радою заходи або намір вжити заходи реагування, в межах наданої компетенції.
У відповідь Чорноморська міська рада надала запитувану прокурором інформацію, водночас щодо вжитих заходів реагування або намірів щодо їх вжиття, Чорноморська міська рада не надала жодних відомостей.
Враховуючи ігнорування Чорноморською міською радою запиту прокурора та відсутність інформації щодо вжиття заходів захисту інтересів територіальної громади, належним суб'єктом місцевого самоврядування, Чорноморська окружна прокуратура була вимушено самостійно звертатися до суду із даним позовом.
Таким чином, суд доходить висновку, що прокурором наведено підстави для представництва інтересів держави, та обґрунтовано, у чому полягає порушення цих інтересів, а також визначено Чорноморську міську раду одним із співвідповідачів у справі, оскільки Чорноморська міська рада як орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і вчинила дії, які, за доводами прокурора, порушують інтереси держави. Таким чином прокурором дотримано порядок, передбачений статтею 23 Закону України «Про прокуратуру». Такий висновок суду відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду у справі № 925/1133/18.
Щодо суті позовних вимог.
Згідно з частиною 1 статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
За змістом статей 317, 318 Цивільного кодексу України, власнику належить право володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном.
Згідно з частиною 1 статті 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Суб'єктами права приватної власності є фізичні та юридичні особи. Фізичні та юридичні особи можуть бути власниками будь-якого майна, за винятком окремих видів майна, які відповідно до закону не можуть їм належати (стаття 325 Цивільного кодексу України).
Як визначено статтею 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Здійснення власником свого права власності передусім полягає у безперешкодному, вільному та на власний розсуд використанні всього комплексу правомочностей власника, визначених законом - володіння, користування, розпорядження майном.
Відповідно до статті 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом (
Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Так предметом спору у даній справі, є неправомірна передача Чорноморською міською радою в користування ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, площею 3,0000 га, що розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Набережна вул. Паркова, та земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, площею 0,2346 га, що розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31 на підставі Договору про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцій) №1 від 14.09.2020 та Договору про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіцій) №2 від 14.09.2020.
Частинами 1-3 ст. 6 Цивільного кодексу України визначено, що сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами. Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
За змістом ч. 1 ст. 627 ЦК України, відповідно до статті 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 83 Земельного кодексу України та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.
Згідно з підпунктом 3 пункту "б" статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження зі сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній території.
Підпунктом 1 пункту "а" статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження з управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Згідно з пунктом "б" статті 80 та частини 1 статті 83 Земельного кодексу України, суб'єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Відповідно до частини 1 статті 122, частини 1 статті 123 і частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Як було встановлено судом, рішенням Чорноморської (на той час - Іллічівської) міської ради Одеської області №655/24-V від 16.04.2010 (т.1, а.с.57) передано КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК", із земель житлової та громадської забудови м.Іллічівська, у постійне користування земельну ділянку площею 3,0000 га для розташування аквапарку в районі вул. Набережна та вул. Паркова у м. Іллічівськ. На підставі зазначеного рішення КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" в установленому законом порядку було оформлено державний акт серія ЯЯ №206020 від 06.10.2010, копія якого міститься в матеріалах справи (т.1, а.с.58, т.2, а.с. 139).
Також рішенням Чорноморської (на той час - Іллічівської) міської ради Одеської області №387/80-VI від 30.08.2013 (т.2, а.с.71), з урахуванням змін внесених рішенням міської ради №408/71-VI від 11.10.2013 (т.1, а.с.61), передано в постійне користування КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" земельну ділянку площею 0,2346 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066) для розміщення додаткових об'єктів аквапарку за адресою. м. Іллічівськ, вул Паркова, 31.
На підставі зазначених рішень органу місцевого самоврядування, державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Фоміним О.О. проведено державну реєстрацію права постійного користування КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» на зазначені земельні ділянки, що встановлено судом з копії інформаційної довідки №414900738 від 24.02.2025 (т.1, а.с.44-46) та копії інформаційної довідки №414903805 від 24.02.2025 (т.1, а.с.47-49)
У зв'язку з передачею в постійне користування вищезазначених земельних ділянок для будівництва аквапарку, КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» було укладено з ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» Договір про будівництво аквапарку №02 від 16.06.2010 (т.1, а.с.87-90 на звороті) відповідно до п. 1 якого, у порядку та на умовах, визначених Договором, Сторони зобов'язуються спільно, відповідно до проектно-кошторисної документації, яка є невід'ємною частиною Договору, здійснити дії по будівництву об'єкту, зазначеному в п. 3.1 цього Договору та прийняттю до експлуатації новоствореного об'єкту.
Відповідно до п. 3.1 Договору будівництва, об'єктом будівництва за умовами цього договору є:
аквапарк, що буде розташований на земельній ділянці, площею 3,0000 га, за адресою: Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова, яка на момент укладення цього Договору знаходиться в користуванні КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №206020, виданого на підставі рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 16.04.2010 №655/24-V, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 031050800023.
Так суд зазначає, що укладений між КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» та ТОВ АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» Договір про будівництво аквапарку фактично є Договором про спільну діяльність, який полягає в тому що сторони спільними зусиллями та вкладами кожної зі сторін досягають спільної мети Договору, якою в даному випадку є будівництво аквапарку для організації та розвитку об'єктів туристичної галузі, спортивного та культурно-масового відпочинку громадян на території Чорноморської міської територіальної громади.
Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. За частиною 2 ст. 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Враховуючи викладене суд вважає необгрунтованими твердження прокурора стосовно нікчемності Договору про будівництво аквапарку, з посиланням на невідповідність вимогам ст.ст. 92, 116, 127, 128, ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, з огляду на те, що наведені положення земельного законодавства не свідчать про недійсність даного правочину, оскільки за Договором про будівництво аквапарку, земельну ділянку КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» було передано для будівництва аквапарку, в якості внеску у спільну діяльність, а не в постійне користування ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ».
Статтею 1130 Цивільного кодексу України, визначено поняття договору про спільну діяльність. Так, за договором про спільну діяльність сторони (учасники) зобов'язуються спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення певної мети, що не суперечить законові. Спільна діяльність може здійснюватися на основі об'єднання вкладів учасників (просте товариство) або без об'єднання вкладів учасників.
Відповідно до положень статті 1131 Цивільного кодексу України, умови договору про спільну діяльність, у тому числі координація спільних дій учасників або ведення їхніх спільних справ, правовий статус виділеного для спільної діяльності майна, покриття витрат та збитків учасників, їх участь у результатах спільних дій та інші умови, визначаються за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом про окремі види спільної діяльності.
За змістом окремих норм параграфу 2 глави 77 Цивільного кодексу України, за договором простого товариства сторони (учасники) беруть зобов'язання об'єднати свої вклади та спільно діяти з метою одержання прибутку або досягнення іншої мети (ст. 1132 ЦК України).
Вкладом учасника вважається все те, що він вносить у спільну діяльність (спільне майно), в тому числі грошові кошти, інше майно, професійні та інші знання, навички та вміння, а також ділова репутація та ділові зв'язки (ч. 1 ст. 1133 ЦК України).
Відповідно до ч. 1 ст. 1135 Цивільного кодексу України, під час ведення спільних справ кожний учасник має право діяти від імені всіх учасників, якщо договором простого товариства не встановлено, що ведення справ здійснюється окремими учасниками або спільно всіма учасниками договору простого товариства. У разі спільного ведення справ для вчинення кожного правочину потрібна згода всіх учасників.
Згідно зі ст. 1137 Цивільного кодексу України, порядок відшкодування витрат і збитків, пов'язаних із спільною діяльністю учасників, визначається за домовленістю між ними. У разі відсутності такої домовленості кожний учасник несе витрати та збитки пропорційно вартості його вкладу у спільне майно.
За статтею 1139 Цивільного кодексу України, прибуток, одержаний учасниками договору простого товариства в результаті їх спільної діяльності, розподіляється пропорційно вартості вкладів учасників у спільне майно, якщо інше не встановлено договором простого товариства або іншою домовленістю учасників.
Отже, зі змісту вказаних законодавчих приписів вбачається, що за своєю суттю спільна діяльність на основі договору є договірною формою об'єднання осіб для досягнення спільної мети.
Метою спільної діяльності може бути як господарська (інвестування, виконання робіт, надання послуг, будівництво об'єктів промисловості, торгівлі, житла, тощо), так і негосподарська (вирішення питань, що стосуються спільних інтересів територіальних громад, тощо) мета, за умови, що вона не суперечить закону.
Для досягнення мети спільної діяльності її учасники вправі виділити для цього певне майно (об'єднати вклади) або обмежитися особистою трудовою участю, тощо.
Питання правової природи договору про спільну діяльність у розумінні статей 1130-1134 Цивільного кодексу України, а також його відмежування від інших договірних конструкцій, зокрема договорів інвестиційної діяльності та підряду, було висвітлено Верховним Судом у складі судової палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.05.2023 у справі №910/7975/21, де зроблено, зокрема, такі висновки: «Договір про спільну діяльність за визначенням завжди охоплює ознаку інвестиції в широкому сенсі. Об'єднання вкладів означає формування майнового субстрату простого товариства на момент його виникнення, без якого (об'єднання) ведення спільної діяльності відповідно до цілей договору та його предмета неможливе.»
Суд зазначає, що КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК», як постійний користувач земельної ділянки площею 3,0000 га, кадастровий номер 5110800000:02:003:0034, для розташування аквапарку в районі вул. Набережна та вул. Паркова, наданої в постійне користування рішенням Чорноморської міської ради №655/24-V від 16.04.2010 та земельної ділянки площею 0,2346 га, кадастровий номер 5110800000:02:003:0066, для розміщення додаткових об'єктів аквапарку за адресою. м. Чорноморськ, вул Паркова, 31, наданої рішенням Чорноморської міської ради №387/80-VI від 30.08.2013, з урахуванням змін внесених рішенням міської ради №408/71-VI від 11.10.2013, наділений правомочностями володіння та користування такими земельними ділянками, а також правом спорудження на них аквапарку та додаткових об'єктів аквапарку.
Статтями 142, 149 Земельного кодексу України, регулюється припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача та вилучення земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні.
Водночас нормами Земельного кодексу України не регламентовані відносини щодо набуття права власності на майно, збудоване на земельній ділянці, яка належить особі на праві постійного користування.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.02.2021 у справі №910/2861/18 висловила позицію, що до відносин права постійного користування землею, наданою для забудови, за аналогією закону, слід застосовувати норми глави 34 "Право користування чужою земельною ділянкою для забудови" Цивільного кодексу України.
Так, відповідно до частини другої статті 415 Цивільного кодексу України, землекористувач має право власності на будівлі (споруди), споруджені на земельній ділянці, переданій йому для забудови.
Отже, виходячи з принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди право власності набуває той, хто має речове право на землю. Оскільки суб'єктом права постійного користування земельною ділянкою є КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК», тобто саме йому надане, зокрема і власником, право будівництва на цій ділянці.
Відповідно до зазначених норм, сторони, за умовами Договору про будівництво аквапарку передбачили, що КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» є замовником об'єкту будівництва. Крім того, окремими функціями замовника, як встановлено судом, наділено і ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ».
Відповідно до статті 876 Цивільного кодексу України, власником об'єкта будівництва або результату інших будівельних робіт є замовник, якщо інше не передбачено договором.
Так сторони визначили, що за Договором про будівництво аквапарку відноситься можливість набуття права власності на новостворений об'єкт у порядку передбаченому Договором про будівництво аквапарку.
Разом з тим, незважаючи на відсутність укладеної між сторонами окремої угоди щодо відчуження об'єкта будівництва, КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» як потенційний власник об'єкта будівництва розпорядився результатом будівництва при укладенні Договору про будівництво аквапарку, що не суперечить диспозитивним положенням статті 876 ЦК України, яка надає сторонам договору право самостійно врегулювати свої відносини щодо результату виконаних робіт, розпорядившись своїми правами на власний розсуд.
Крім того суд зазначає, що обов'язок КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» визначений п. 6.1.1. Договору про будівництво аквапарку, щодо підготовки та передачі ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» будівельного майданчику до початку будівельних робіт, не свідчить про виникнення в останнього права на земельну ділянку, а означає обов'язок КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» надати ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» фактичну можливість здійснювати будівництво на земельній ділянці, яка належить комунальному підприємству на праві постійного користування. Виконання такого обов'язку, за висновком суду, є частиною внеску КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» у реалізації будівельного проєкту в межах спільної діяльності, без якого досягнення спільної мети (будівництво аквапарку) не може бути здійснено.
Пунктом 4.1 Договору будівництва визначено, що плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - ІІІ квартал 2023 року.
Відповідно до п. 4.5 Договору будівництва, після завершення будівництва та прийняття об'єкту будівництва до експлуатації право власності на новостворений об'єкт набувається ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» за умови компенсації КП "ІЛЛІЧІВСЬКИЙ АКВАПАРК" витрат, понесених у зв'язку з оформленням права користування земельною ділянкою а також інших витрат пов'язаних з виконанням Договору.
Згідно пункту 5.4 Договору будівництва, строки реалізації зазначених етапів можуть змінюватися за домовленістю Сторін, а у разі невиконання однією із Сторін строкових зобов'язань за цим Договором, інша Сторона має право продовжити (збільшити) відповідний строк реалізації етапу пропорційно часу (строку) невиконання зобов'язань. Строки реалізації етапів можуть бути зміненні з інших підстав, передбачених Договором.
Також до Договору будівництва були укладені Додаткові угоди, копії яких наявні в матеріалах справи (т.1, а.с.91-93,233), а саме:
- Додаткова угода №1 від 19.11.2013 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п.3.1 п. 4.1, п. 12.1 Договору будівництва;
- Додаткова угода №2 від 31.08.2015 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п. 4.1 Договору будівництва, та викладеного його в такій редакції: «п.4.1. Плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - ІІІ квартал 2018 року»;
- Додаткова угода №3 від 31.07.2016 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п. 4.1 Договору будівництва, та викладеного його в такій редакції: «п.4.1. Плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - ІІІ квартал 2022 року»;
- Додаткова угода №4 від 07.02.2022 до Договору будівництва, якою внесено зміни в п. 4.1 Договору будівництва, та викладеного його в такій редакції: «п.4.1. Плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - IV квартал 2037 року».
Таким чином суд зазначає, що відповідно до зазначених додаткових угод строк Договору будівництва неодноразово продовжувався у зв'язку з причинами визначеними сторонами, а саме складною економічною ситуацією та у зв'язку з введенням Указом Президента України воєнного стану, згідно Додаткової угоди №4. Відтак станом на момент розгляду справи Договір будівництва є чинним, в судовому порядку недійсним не визнаний, та таким що виконується сторонами.
Крім того судом встановлено, що рішенням Чорноморської міської ради Одеської області №609/70-VI від 04.09.2020 (т.1, а.с.62-63), передано ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельну ділянку площею 3,0000 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0034) (код згідно з КВЦПЗ: 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови") за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул Набережна, вул. Паркова для розташування аквапарку в користування на умовах суперфіцію та передано ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельну ділянку площею 0,2346 га (кадастровий номер 5110800000:02:003:0066) (код згідно з КВЦПЗ: 07.01 "для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення") за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31 для розміщення додаткових об'єктів аквапарку в користування на умовах суперфіцію.
На виконання вищезазначеного рішення 14.09.2020 Чорноморською міською радою Одеської області, КП "ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК", як Суперфіціари, з одного боку та ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ", як Суперфіціарій, з іншого боку, укладено Договір про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №1 (т.1, а.с.63-68) (далі - Договір встановлення суперфіції №1) та Договір про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №2 (т.1, а.с. 81-83 на звороті) (далі - Договір встановлення суперфіції №2) (далі разом - Договори), за п. 1.1 яких, Суперфіціари на підставі рішення Чорноморської міської ради Одеської області від 04.09.2020 №609/70-VII «Про передачу земельних ділянок площею 3,0000 га та площею 0,2346 га для забудови (суперфіцій)», надають Суперфіціарію, а останній приймає у строкове користування право забудови земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул Набережна, вул. Паркова (надалі Земельна ділянка) для розташування аквапарку та для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої статутом, за Договором встановлення суперфіції №1, а також право забудови земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:066, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Паркова, 31 (надалі Земельна ділянка) для розміщення додаткових об'єктів аквапарку та для здійснення своєї господарської діяльності, передбаченої статутом.
За пунктом 1.2 Договорів, метою надання в користування Земельних ділянок здійснення Суперфіціарієм розташування аквапарку, додаткових об'єктів аквапарку, інших господарських споруд, необхідних для їх обслуговування (надалі - Об'єкти), згідно з проектом будівництва з дотриманням цільового призначення в користування Земельної ділянки. Цільове призначення земельних ділянок: 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови та 07.01 для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.
Згідно з пунктами 2.1. та 2.2. Договорів, загальна площа земельної ділянки, право на забудову якої передається, становить 3,0000 га та 0,2346 га. Земельні ділянки у відповідності до норм Земельного Кодексу України є комунальною власністю територіальної громади в особі Чорноморської міської ради Одеської області.
Відповідно до п. 2.3. Договорів, право на забудову Земельних ділянок, що надано цими Договорами, не може бути відчужене Суперфіціарієм без отримання згоди Суперфіціарів.
Пунктом 3.1. Договорів, сторони визначили, що їх укладено на строк до закінчення будівництва, введення в експлуатацію та реєстрації права власності Суперфіціарієм на аквапарк та додаткових об'єктів аквапарку, та не може перевищувати 50 років.
На підставі укладених Договорів про право користування чужими земельним ділянками (встановлення суперфіцій) №1 та №2 від 14.09.2020 за ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» проведено державну реєстрацію іншого речового права - права забудови земельної ділянки (суперфіцій) щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034, площею 3,0000 га, що розташована за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул Набережна, вул. Паркова.
Господарський суд зазначає, що за укладеними Договорами про право користування чужими земельними ділянками (встановлення суперфіцій) у ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» виникло право забудови земельних ділянок, з метою виконання укладеного з КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» Договору про будівництво аквапарку №2 від 16.06.2010.
При цьому земельні ділянки залишилися у комунальній власності Чорноморської міської територіальної громади, та право власності на них відчужено будь-яким третім особам не було. А також земельні ділянки не вибували з постійного користування землекористувача - КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК», якому рішеннями Чорноморської міської ради спірні земельні ділянки були передані саме в постійне користування.
Водночас строк існування права забудови земельної ділянки (суперфіцій) за ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» відповідно до умов Договорів про право користування чужими земельним ділянками (встановлення суперфіцій) є обмеженим, а саме до закінчення будівництва, введення в експлуатацію та реєстрації права власності Суперфіціарієм на аквапарк та додаткових об'єктів аквапарку, та є таким, що не може перевищувати 50 років.
Згідно з частиною 1 статті 413 Цивільного кодексу України, власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.
Згідно з ч.3 ст. 413 Цивільного кодексу України, право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності для забудови не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди, що розміщені на такій земельній ділянці), внесено до статутного фонду, передано у заставу.
Статтею 414 Цивільного кодексу України, визначені права та обов'язки власника земельної ділянки, наданої для забудови, до яких з-поміж інших законодавець визначив право на одержання плати за користування нею (якщо на земельній ділянці збудовані промислові об'єкти, договором може бути передбачено право власника земельної ділянки на одержання частки від доходу землекористувача); право володіти, користуватися нею в обсязі, встановленому договором із землекористувачем. При цьому перехід права власності на земельну ділянку до іншої особи не впливає на обсяг права власника будівлі (споруди) щодо користування земельною ділянкою.
Статтею 415 Цивільного кодексу України, визначені права та обов'язки землекористувача, зокрема, право користуватися земельною ділянкою в обсязі, встановленому договором; право власності на будівлі (споруди), споруджені на земельній ділянці, переданій йому для забудови.
Частиною 1 статті 102-1 Земельного кодексу України, право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.
Згідно з частиною 5 статті 203 Цивільного кодексу України, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
У частині 1 статті 215 Цивільного кодексу України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, встановлених частинами 1- 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу, згідно з якою, зокрема: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Отже, наведеними правовими положеннями визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, та загальні підстави недійсності правочину, за яких цей правочин може бути визнаний недійсним, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність (оспорюваний правочин) (частина 3 статті 215 Цивільного кодексу України).
Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною.
Відтак враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини укладення Договорів про право користування чужими земельними ділянками (встановлення суперфіцій) №1 та №2 від 14.09.2020, за якими власником та землекористувачем земельних ділянок надано право на їх забудову ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ», з метою реалізації будівництва аквапарку на території Чорноморської міської територіальної громади за Договором про будівництво аквапарку №2 від 16.06.2010, господарський суд доходить висновку, що встановлення суперфіціїв, а також проведена внаслідок цього державна реєстрація права забудови не можуть розцінюватися як такі, що порушують інтереси держави в особі територіальної громади міста Чорноморська.
Суд вказує що дії Чорноморської міської ради, яка безпосередньо представляє інтереси міської територіальної громади, а також КП «ЧОРНОМОРСЬКИЙ АКВАПАРК» пов'язані з використанням земельних ділянок під будівництво аквапарку, спрямовані передусім на дотримання інтересів місцевої територіальної громади з метою організації та розвитку об'єктів туристичної галузі, спортивного та культурно-масового відпочинку громадян на території міста Чорноморськ.
Відповідно до частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Між тим суд вважає безпідставними твердження прокурора про порушення Чорноморською міською радою зазначених положень Земельного кодексу України та передачу на поза конкурсних засадах права користування земельними ділянками у зв'язку з тим, що на момент передачі ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» права забудови, на земельних ділянках не були розташовані належні відповідачу-2 на праві власності об'єкти нерухомого майна, оскільки за змістом статті 413 ЦК України та статті 102-1 ЗК України, правова природа суперфіцію полягає передусім у наданні власником у користування іншій особі вільної земельної ділянки для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель, а не забудованої земельної ділянки, на якій вже знаходяться зареєстровані за цією особою (користувачем) будівлі та споруди. Такий правовий висновок викладено у постанові КГС ВС від 18.02.2020 у справі №915/420/19.
Господарський суд також вказує, що договір суперфіцію не є договором оренди землі, так як має іншу правову природу, а саме встановлює право користування чужою земельною ділянкою для забудови. Крім того, як вже зазначалося судом, наявність речового права - права забудови у ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» підтверджується укладеним Договором про будівництво аквапарку за яким ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» взяло на себе зобов'язання з будівництва аквапарку на земельній ділянці площею 3,0000 га., розташований за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул Набережна вул. Паркова.
Таким чином суд не погоджується з твердженнями прокурора щодо нікчемності укладених Договорів про право користування чужою земельною ділянкою (встановлення суперфіції) №1 та №2 від 14.09.2020, а відтак доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про скасування державної реєстрації права забудови ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» земельних ділянок» площею 3,0000 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0034 та площею 0,2346 га з кадастровим номером 5110800000:02:003:0066, розташовані за адресою: Одеська обл., м. Чорноморськ, вул. Набережна, вул. Паркова та вул. Паркова, 31.
Крім того суд зазначає, що задоволення позовної вимоги про скасування державної реєстрації права забудови (суперфіцію) ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» на спірні земельні ділянки, за відсутності заперечень власника та постійного користувача таких земельних ділянок, проти такої забудови, на думку суду створило б непропорційне втручання у мирне володіння та користування майном, а також припинило процес будівництва аквапарку який триває уже більше 10 років.
Щодо тверджень прокурора стосовно того, що ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» не розпочато будівництво аквапарку, тому жодних негативних наслідків при поверненні земель її власнику не зазнає, суд вказує наступне.
Як було встановлено судом, сторонами Договору про будівництво аквапарку №02 від 16.06.2010 його строк неодноразово продовжувався та останньою додатковою угодою визначено, що плановий строк завершення будівництва та здавання до експлуатації новоствореного об'єкту - IV квартал 2037 року, таке продовження було здійснено у зв'язку з введенням на території України воєнного стану.
Також суд зазначає, що частиною 2 статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Частиною 4 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, яка діяла станом на дату укладення договору) проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Замовник - це фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву (пункт 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Судом було встановлено, що ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» було видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 22.08.2012, для будівництва об'єкту - аквапарку, за адресою Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережне вул. Паркова, намір забудови - аквапарк на земельній ділянці, площею 3,00 га за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова (т.2, а.с.23). Також Інспекцією ДАБК в Одеській області видано ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» Декларацію про початок виконання будівельних робіт №ОД083130800749 від 21.03.2013 за адресою Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна вул. Паркова, вид будівництва нове будівництво, категорія складності - ІІІ (т.2, а.с.24-25).
Таким чином суд не погоджується з твердженнями прокурора стосовно того, що ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» не розпочато будівництво аквапарку, оскільки наявні об'єктивні підстави які унеможливлюють виконання робіт, в межах продовженого сторонами строку, відтак такі висновки прокурора суд вважає недоведеними та передчасними.
За наведених обставин, оскільки суд встановив необґрунтованість позовних вимог прокурора з огляду на недоведеність порушення прав територіальної громади внаслідок укладення договорів та передачі в користування для забудови земельних ділянок комунальної власності, та дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про скасування державної реєстрації, то суд зазначає, що позовні вимоги про зобов'язання ТОВ «АКВАТОРІЯ РОЗВАГ» повернути земельні ділянки також не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог статті 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Належність доказів - це спроможність фактичних даних містити інформацію щодо обставин, що входять до предмета доказування, слугувати аргументами (посилками) у процесі встановлення об'єктивної істини. При цьому питання про належність доказів остаточно вирішується судом, вказаного висновку дійшов КГС ВС у постанові від 25.10.2023 у справі №902/567/21.
Верховний Суд неодноразово наголошував щодо необхідності застосування категорій стандартів доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, це й принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.
Верховний Суд у постанові 25.06.2020 по справі №924/233/18, дійшов висновку, що згідно положень статті 79 ГПК України, наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.
Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Отже на суд покладений обов'язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були. При цьому обставини, на які учасник справи як на підставу своїх вимог або заперечень підлягають доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.
Одночасно цей принцип не передбачає обов'язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний.
Справедливість судового розгляду повинна знаходити свою реалізацію, в тому числі у здійсненні судом правосуддя без формального підходу до розгляду кожної конкретної справи.
Дотримання принципу справедливості судового розгляду є надзвичайно важливим під час вирішення судових справ, оскільки його реалізація слугує гарантією того, що сторона, незалежно від рівня її фахової підготовки та розуміння певних вимог цивільного судочинства, матиме можливість забезпечити захист своїх інтересів.
До того ж, Верховний Суд наголошує, що стандарт доказування "вірогідність доказів", на відмінну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач.
Зміст цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов'язок оцінювати докази, обставини справи з огляду і на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.
У рішенні Європейського суду з прав людини «Серявін та інші проти України» (SERYAVINOTHERS v.) вказано, що усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (див. рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), №49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).
Аналогічна правова позиція викладена у постанові від 13.03.2018 Верховного Суду по справі №910/13407/17.
Вказану правову позицію також було застосовано в постанові КГС ВС від 17.04.2024 року по справі № 910/18677/23, постанові КГС ВС від 13.03.2024 по справі № 906/91/20, постанові КГС ВС від 24.07.2024 року по справі 910/1869/23, постанові КГС ВС 03.09.2024 року по справі 910/2127/24.
Підсумовуючи викладені вище фактичні обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заявленого позову Чорноморської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави до Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" про скасування державної реєстрації права забудови земельних ділянок та про зобов'язання ТОВ "АКВАТОРІЯ РОЗВАГ" повернути земельні ділянки територіальній громаді міста Чорноморськ, в повному обсязі, з підстав його необґрунтованості та безпідставності.
Приймаючи до уваги відмову судом у позові у повному обсязі, судові витрати відповідно до ст. 129 ГПК України, відшкодуванню не підлягають та покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 ГПК України, суд
1.У задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
2.Судові витрати понесені позивачем відшкодуванню не підлягають та покладаються на позивача.
Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та підлягає оскарженню до Південно-західного апеляційного господарського суду в порядку ст.256 ГПК України.
Повне рішення складено 26 грудня 2025 р. у зв'язку з перебуванням судді Невінгловської Ю.М. у відпустці в період з 23.12.2025 по 25.12.2025 (включно).
Суддя Ю.М. Невінгловська