вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
19.12.2025м. ДніпроСправа № 904/368/25
Суддя Господарського суду Дніпропетровської області Панна С.П., при секретарі судового засідання Коломоєць В.В., розглянувши матеріали справи
за позовом Керівника Кам'янської окружної прокуратури Дніпропетровської області, 51925, Дніпропетровської область, м.Кам'янське, вул. Ігнатія Ясюковича, буд.2, код ЄДРПОУ/Умовний код: 02909938 в інтересах держави в особі Кам'янської міської ради Дніпропетровської області, 51931, Дніпропетровської область, м.Кам'янське, майдан Петра Калнишевського, буд.2, код ЄДРПОУ 24604168
до Приватного підприємства "ЕТАЛОН", 51931, Дніпропетровська область, м.Кам'янське, просп. Свободи, буд.32, код ЄДРПОУ 05412210
про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки
Представники сторін:
від прокуратури: Бурлаченко Оксана Леонідівна, посвідчення №077723 від 01.05.2023р.
від позивача: Жежель Сергій Сергійович, самопредставництво
від відповідача: Васильцова Ольга Миколаївна, ордер № 1357932 від 05.02.2025р.
Керівник Кам'янської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Кам'янської міської ради Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Приватного підприємства "ЕТАЛОН", в якому просить (з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 29.04.2025р.) стягнути з відповідача на користь Кам'янської міської ради безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки загальною площею 1,3391 га з кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, що розташована за адресою: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегельний,19, за період з 01.01.2022 по 09.12.2024 включно у розмірі 2 593 530,21грн. Стягнути з відповідача судовий збір в розмірі 31 122,36грн.
Разом із позовною заявою Керівник Кам'янської окружної прокуратури подав заяву про забезпечення позову. Накладено арешт на належний на праві власності ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЕТАЛОН» (код ЄДРПОУ 05412210) об'єкт нерухомого майна: речовий ринок загальною площею(кв.м.):1830,3, Опис: А-1-кафе, пл. 134,3 кв.м., Б-1-торг.павільйон, пл. 36,2 кв.м., В-2-адміністративно-побутовий корпус, пл. 374,9 кв.м., Г-1-торг.павільйон, пл.13,5 кв.м., Д-1-торг.павільйон, пл. 34,7 кв.м., Є-1-торг.павільйон, пл. 41,0 кв.м., Ж-1-торг.павільйон, пл. 36,2 кв.м., З-1-торг.павільйон, пл. 34,4 кв.м.,І-торг.павільйон, пл. 35,6 кв.м., К-1-торг.павільйон, пл. 38,3 кв.м., Л-1-торг.павільйон, пл. 40,2 кв.м., М-1 торг.павільйон, пл. 40,9 кв.м., Н-1-торг.павільйон, пл. 44,4 кв.м., О-1-торг.павільйон, пл. 45,1 кв.м., П-1-торг павільйон, пл. 41,2 кв.м., Р-1-торг.павільйон, пл. 43,1 кв.м., С-1-торг.павільйон, пл. 43,1 кв.м., Т-1-торг.павільйон, пл. 43,2 кв.м., У-1-торг.павільйон, пл. 42,8 кв.м., Ц-1-торг.павільйон, пл. 45,3 кв.м., Х-1-торг.павільйон, пл. 38,8 кв.м., Ч-1-склад, пл. 7,2 кв.м., Ф-1-торг.павільйон, пл. 43,1 кв.м., Ш-1 торг.павільйон, пл. 38,9 кв.м., Ю-1-торг. павільйон, пл. 43,0 кв.м., Я-1-склад, пл. 6,0 кв.м., Я1-1-торг.павільйон,пл. 34,6 кв.м., Я2-1-торг.павільйон, пл. 41,2 кв.м., Я3-1-торг.павільйон, пл. 34,7 кв.м., Я4-1- торг.павільйон, пл. 34,4 кв.м., Я5-1-торг.павільйон, пл. 34,3 кв.м., Я6-1-торг.павільйон, пл. 35,6 кв.м., Я7-1-сторожка, пл. 6,3 кв.м., Я8-1-торг.павільйон, пл. 15,8 кв.м., Я9-1- торг.павільйон, пл. 10,1 кв.м., Я10-1-торг.павільйон, пл.10,1 кв.м., Я11-1-торг павільйон, пл. 10,3 кв.м., Я12-1-торг павільйон, пл. 21,0 кв.м., Я13-1-торг.павільйон, пл. 10,2 кв.м., Я14-1-торг павільйон, пл. 19,5 кв.м., Я15-1-торг.павільйон, пл. 9,4 кв.м., Я16-1-1-торг.павільйон, пл. 18,4 кв.м., Я18-1-торг. павільйон, пл. 7,6 кв.м., Я19- 1-торг.павільйон, пл. 7,2 кв.м., Я20-1-торг.павільйон, пл. 7,4 кв.м., Я21-1- торг.павільйон, пл. 7,0 кв.м., Я22-1-навіс, Я23-1-торг.павільйон, пл.12,9 кв.м., Я24-1- торг.павільйон, пл. 15,3 кв.м., Я25-1-торг.павільйон, пл. 8,4кв.м., Я26-1- торг.павільйон, пл. 7,4 кв.м., Я27-1-торг.павільйон, пл. 6,5кв.м., Я28-1-торг.павільйон, пл. 6,6 кв.м., Я29-1-торг.павільйон, пл.7,0 кв.м., Я30-1-торг.павільйон, пл. 6,4 кв.м., Я31-1-торг.павільйон, пл. 5,6 кв.м., Я32-1-навіс, Я33-1-навіс, Я34-1-навіс, Я-35-1-навіс, Я36-1-навіс, Я37-1-навіс, Я38-1-навіс, огорожі №1-7, I тротуар, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, провулок Цегельний, будинок 19 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1092686312104), в межах ціни позову 4 476 521,55грн. Заборонено ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЕТАЛОН» (код ЄДРПОУ 05412210) та будь-яким іншим особам, у тому числі суб'єктам державної реєстрації прав (державним реєстраторам, приватним та державним нотаріусам) вчиняти будь-які дії, пов'язані з державною реєстрацією речових прав щодо об'єкта нерухомого майна: речовий ринок загальною площею(кв.м.):1830,3, Опис: А-1-кафе, пл. 134,3 кв.м., Б-1-торг.павільйон, пл. 36,2 кв.м., В-2-адміністративно-побутовий корпус, пл. 374,9 кв.м., Г-1-торг.павільйон, пл.13,5 кв.м., Д-1-торг.павільйон, пл. 34,7 кв.м., Є-1- торг.павільйон, пл. 41,0 кв.м., Ж-1-торг.павільйон, пл. 36,2 кв.м., З-1-торг.павільйон, пл. 34,4 кв.м.,І-торг.павільйон, пл. 35,6 кв.м., К-1-торг.павільйон, пл. 38,3 кв.м., Л-1-торг.павільйон, пл. 40,2 кв.м., М-1-торг.павільйон, пл. 40,9 кв.м., Н-1-торг.павільйон, пл. 44,4 кв.м., О-1-торг.павільйон, пл. 45,1 кв.м., П-1-торг павільйон, пл. 41,2 кв.м., Р-1-торг.павільйон, пл. 43,1 кв.м., С-1-торг.павільйон, пл. 43,1 кв.м., Т-1- торг.павільйон, пл. 43,2 кв.м., У-1-торг.павільйон, пл. 42,8 кв.м., Ц-1-торг.павільйон, пл. 45,3 кв.м., Х-1-торг.павільйон, пл. 38,8 кв.м., Ч-1-склад, пл. 7,2 кв.м., Ф-1- торг.павільйон, пл. 43,1 кв.м., Ш-1 торг.павільйон, пл. 38,9 кв.м., Ю-1-торг. павільйон, пл. 43,0 кв.м., Я-1-склад, пл. 6,0 кв.м., Я1-1-торг.павільйон,пл. 34,6 кв.м., Я2-1- торг.павільйон, пл. 41,2 кв.м., Я3-1-торг.павільйон, пл. 34,7 кв.м., Я4-1-торг.павільйон, пл. 34,4 кв.м., Я5-1-торг.павільйон, пл. 34,3 кв.м., Я6-1-торг.павільйон, пл. 35,6 кв.м., Я7-1 сторожка, пл. 6,3 кв.м., Я8-1-торг.павільйон, пл. 15,8 кв.м., Я9-1-торг.павільйон, пл. 10,1 кв.м., Я10-1-торг.павільйон, пл.10,1 кв.м., Я11-1-торг павільйон, пл. 10,3 кв.м., Я12-1-торг павільйон, пл. 21,0 кв.м., Я13-1-торг.павільйон, пл. 10,2 кв.м., Я14- 1-торг павільйон, пл. 19,5 кв.м., Я15-1-торг.павільйон, пл. 9,4 кв.м., Я16-1-1- торг.павільйон, пл. 18,4 кв.м., Я18-1-торг. павільйон, пл. 7,6 кв.м., Я19-1- торг.павільйон, пл. 7,2 кв.м., Я20-1-торг.павільйон, пл. 7,4 кв.м., Я21-1- торг.павільйон, пл. 7,0 кв.м., Я22-1-навіс, Я23-1-торг.павільйон, пл.12,9 кв.м., Я24-1- торг.павільйон, пл. 15,3 кв.м., Я25-1-торг.павільйон, пл. 8,4кв.м., Я26-1- торг.павільйон, пл. 7,4 кв.м., Я27-1-торг.павільйон, пл. 6,5кв.м., Я28-1-торг.павільйон, пл. 6,6 кв.м., Я29-1-торг.павільйон, пл.7,0 кв.м., Я30-1-торг.павільйон, пл. 6,4 кв.м., Я31-1-торг.павільйон, пл. 5,6 кв.м., Я32-1-навіс, Я33-1-навіс, Я34-1-навіс, Я-35-1-навіс, Я36-1-навіс, Я37-1-навіс, Я38-1-навіс, огорожі №1-7, I тротуар, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, провулок Цегельний, будинок 19 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1092686312104), відомості щодо яких внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у тому числі шляхом укладення договорів купівлі-продажу, дарування, міни, про задоволення вимог іпотекодержателя, передачі в оренду, поділу об'єкта тощо.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2025р. у справі № 904/368/25 заяву керівника Кам'янської окружної прокуратури про забезпечення позову - задоволено в повному обсязі.
Ухвалою суду від 03.02.2025р. позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 27.02.2025р. о 12:00год.
17.02.2025р. до Господарського суду Дніпропетровської області надійшла ухвала Центрального апеляційного господарського суду від 14.02.2025р., відповідно до якої у Господарського суду Дніпропетровської області витребувано матеріали справи №904/368/25 для розгляду апеляційної скарги Приватного підприємства "ЕТАЛОН" на ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2025 року.
18.02.2025р до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де вказує про те, що відповідач не заперечує, що продовжував користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, провулок Цегельний, будинок 19, для розміщення речового ринку, отже факт перебування земельної ділянки в користуванні позивача є очевидним, та сплачував земельний податок, що підтверджується листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 13.02.2025р. №10738/6/04-36-13-09-10. Станом на 13.02.2025 відповідно даних ІКС по ПП «Еталон» відсутній податковий борг, інша заборгованість з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Представник відповідача зазначив, що позивач не довів належними та допустимими доказами, що нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки у період з 2021 по 2022 роки становила 30 946 457,65 грн та 34 041 103,42 грн.
Ухвалою суду від 18.02.2025р. зупинено провадження у справі №904/368/25.
24.02.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких вказав, що відповідач, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, фактично збільшив свої доходи, а позивач втратив належне йому майно (кошти від орендної плати), тобто відбувся факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати Відповідачем за рахунок Позивача, а тому позовна заява керівника Кам'янської окружної прокуратури подана в інтересах держави в особі Кам'янської міської ради Дніпропетровської області до Приватного підприємства «ЕТАЛОН» є обґрунтованою та доведеною, а відтак наявні всі підстави для повного задоволення позовних вимог.
29.04.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника прокуратури надійшла заява про зміну предмета позову. Дана заява була розглянута та задоволена у судовому засіданні 15.07.2025р.
Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 27.05.2025р. ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 31.01.2025 (про забезпечення позову) у справі №904/368/25 - змінено, виключивши з абзацу 3 резолютивної частини словосполучення «передачі в оренду», «тощо».
06.06.2025р. до Господарського суду Дніпропетровської області повернулася справа №904/368/25 після розгляду апеляційної скарги Центральним апеляційним господарським судом.
Ухвалою суду від 12.06.2025р. поновлено провадження у справі №904/368/25 та призначено підготовче засідання на 15.07.2025р. о 10:30год.
11.07.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
В судове засідання з'явився представник прокуратури та представники позивача, представник відповідача не з'явився, про місце, день та час судового засідання був належним чином повідомлений.
Ухвалою суду від 15.07.2025р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, до 26.08.2025 року та відкладено підготовче засідання по справі на 26.08.2025р. о 10:00год.
22.08.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення розгляду справи до набрання законної сили судовим рішення у справі №160/32886/23. Дане клопотання не підлягає задоволенню, про що винесено протокольну ухвалу від 30.09.2025р.
Судове засідання, призначене на 26.08.2025р. о 10:00год. не відбулося, у зв'язку з перебування судді Панни С.П. на лікарняному з 25.08.2025р. по 03.09.2025р.
Ухвалою суду від 04.09.2025р. призначено підготовче засідання по справі на 18.09.2025р. о 11:30год.
18.09.2025р. через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про долучення доказів.
В судове засідання з'явились представники всіх сторін, оголошено перерву до 30.09.2025р. о 10:30год.
30.09.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника прокуратури надійшла відповідь на відзив, в якому зазначив, що Приватне підприємство «ЕТАЛОН» зберігало кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, тим самим збільшує вартість власного майна, а Кам'янська міська рада (потерпілий) втратила належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто відбувся факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати Відповідачем за рахунок Позивача. Будь-яких законних підстав чи рішення Кам'янської міської ради про звільнення відповідача від обов'язку сплачувати за фактичне користування сформованою земельною ділянкою комунальної власності, на якій розташований такий об'єкт нерухомості, не існує. Представника прокуратури також звернув увагу, що не відповідають дійсності твердження відповідача про невірне застосування ставки земельного податку, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради 22.06.2018 № 1105-25/ VII «Про ставки земельного податку, розмір орендної плани за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста» у розмірі 3%, оскільки відповідно до цього рішення за користування юридичними особами земельними ділянками для будівництва та обслуговування будівель торгівлі(03.07) установлено ставку 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме таку ставку зазначено в договору оренди земельної ділянки на підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.05.2024 у справі № 904/5795/23, яке є чинним. Отже, проведений розрахунок не може суперечити укладеному договору.
30.09.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника прокуратури надійшли заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі.
30.09.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло клопотання про долучення доказів.
В судове засідання з'явились представники всіх сторін.
Ухвалою суду від 30.09.2025р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 23.10.2025 о 09:00год.
13.10.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшли письмові пояснення на заяву про зміну позовних вимог.
23.10.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
В судове засідання з'явився представник прокуратури та представники позивача, представник відповідача не з'явився, про місце, день та час судового засідання був належним чином повідомлений.
Ухвалою суду від 23.10.2025р. відкладено розгляд справи по суті на 30.10.2025р. о 9:30год.
В судове засідання з'явились представники всіх сторін, оголошено перерву до 18.11.25р. о 10:00 год.
В судове засідання з'явились представники всіх сторін, оголошено перерву до 27.11.25р. о 11:00год.
25.11.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
25.11.2025р. до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшли пояснення щодо практики Верховного Суду.
В судове засідання з'явився представник прокуратури та представник позивача, представник відповідача не з'явився, про місце, день та час судового засідання був належним чином повідомлений.
Ухвалою суду від 27.11.2025р. відкладено розгляд справи по суті на 19.12.2025р. о 14:00год.
В судове засідання з'явились представники всіх сторін. Оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -
Як свідчать матеріали справи, за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегельний, 19, знаходиться земельна ділянка загальною площею 1,3391 га з кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, яка перебуває у комунальній власності та на якій розміщено об'єкти нерухомого майна.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна - об'єкт нерухомості - речовий ринок загальною площею 1830,3 кв.м. за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегальний, 19, належать на праві приватної власності ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЕТАЛОН» (ЄДРПОУ 05412210).
Відповідно до Рішення Кам'янської міської ради №2051-46/VII від 16.09.2020 «Про набуття (припинення) прав на землю» (а.с.15, Т.1), додатку №1 до зазначеного рішення ПП «ЕТАЛОН» (ЄДРПОУ 05412210) надано на 10 років до 30.09.2030р. на умовах оренди земельну ділянку площею 1,3391 га з кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, розташовану за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегельний, 19, для розміщення речового ринку та затверджено проект землеустрою щодо її відведення
Пунктом 7 вищезазначеного рішення зобов'язано землекористувачів:
- укласти протягом шістдесяти днів після прийняття цього рішення в департаменті комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради у встановленому порядку документи на землекористування (договори, угоди) шляхом надання оригіналів витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, сформованих у поточному році (пп.7.1);
- звернутися до органів, що здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень для здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки (пп.7.2.).
Приватним підприємством "ЕТАЛОГ" своєчасно не було вжито заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів для користування спірною земельною ділянкою, що зумовило звернення Кам'янської міської ради до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Приватного підприємства "ЕТАЛОН" про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 16.05.2024р. у справі №904/5795/23, яке набрало законної сили 06.12.2024р., задоволено позовні вимоги Кам'янської міської ради до Приватного підприємства "ЕТАЛОН" про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки та визнано укладеним договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, місто Кам'янське, пров. Цегельний, 19, загальною площею 1,3391 га, для розміщення речового ринку, в редакції Кам'янської міської ради Дніпропетровської області (а.с. 46 - 54, Т.1).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, договір користування земельною ділянкою на умовах оренди був укладений на підставі вищезазначеного рішення суду, державна реєстрація речового права від 10.12.2024. Дата закінчення дії - 30.09.2030р. (а.с.54 зі зворотної сторони, Т.1)
Відповідач не є ані власником, ані постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (ст. 14.1.72 Податкового кодексу України).
За інформацією Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ПП «ЕТАЛОН» плата за користування земельною ділянкою не сплачена.
Враховуючи вищезазначене, ПП «ЕТАЛОН», отримавши офіційне рішення від власника земельної ділянки - міської ради про надання у користування на умовах оренди земельної ділянки площею 1,3391 га з кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, розташованої за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегельний, 19, для розміщення речового ринку, використовує земельну ділянку без укладеного договору оренди, за відсутності державної реєстрації речового права, відповідно до ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України та зберігає кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою, тим самим збільшує вартість власного майна та протиправно позбавляє територіальну громаду міста Кам'янське в особі Кам'янської міської ради права на отримання доходу у вигляді орендної плати, грубо порушує права територіальної громади у сфері дотримання законного порядку платного користування земельними ділянками комунальної власності, належної реєстрації такого права, дотримання рівності усіх перед законом, що і стало причиною звернення прокурора до суду.
Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти.
Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
За приписом частини першої статті 14 Цивільного кодексу України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Частиною першою статті 181 Цивільного кодексу України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Нерухоме майно нерозривно пов'язане із земельною ділянкою, на якій воно знаходиться, і переміщення такого майна неможливе без його знецінення, а тому використання нежитлової будівля, яка належить відповідачу, неможливе без відповідної земельної ділянки.
За частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Пунктами 34, 35 частини першої статті 26 цього Закону передбачено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до частини першої статті 122 Земельного Кодексу України саме до повноважень сільських, селищних, міських рад відноситься передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно з частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з Інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку - земельна ділянка з кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, загальною площею 1,3391 га, розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегельний, 19, перебуває у комунальній власності Кам'янської міської ради.
Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до частин другої, третьої вказаної статті передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, зокрема крім розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України).
Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 Земельного кодексу України).
За таких обставин Кам'янська міська рада є саме тим органом місцевого самоврядування, який повноважний представляти відповідну територіальну громаду в питаннях передачі в оренду земель комунальної власності для всіх потреб, а право власності чи користування земельною ділянкою виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.
При цьому виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені і яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Наведене узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у п. 79 постанови від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц (провадження № 14-77 цс 18).
Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Як вже було вищезазначено, відповідач не є власником чи постійним землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб'єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (ст. 14.1.72 Податкового кодексу України).
Таким чином, відповідач правомірно володіє лише нерухомістю, яка знаходиться на спірній земельній ділянці, а з моменту виникнення права власності на вказане нерухоме майно у відповідача виник обов'язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, яка знаходиться під нерухомим майном.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач з часу набуття права власності на комплекс нежитлових будівель до теперішнього часу належним чином не оформив речові права щодо спірної земельної ділянки та не сплачував за користування земельною ділянкою плату за землю у встановленому законодавчими актами розмірі. Після сплину шістдесяти днів після прийняття Рішення Кам'янської міської ради № 2051-46/VII від 16.09.2020 «Про набуття(припинення) прав на землю» про передачу в користування на умовах оренди земельної ділянки за адресою: пров. Цегальний,19 ПП «ЕТАЛОН» відповідач свої зобов'язання щодо укладання договору оренди своєчасно не виконав, рішення ради самочинно проігнорував.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Частиною 3 ст. 1212 Цивільного кодексу України встановлено, що положення глави 83 «Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави» Цивільного кодексу України застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2018 №629/4628/16-ц (провадження №14-77цс18) зробила правовий висновок (п.94), що до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Тобто, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України. Отже, оскільки до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.
Відповідач, як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов'язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України.
Таким чином, Приватне підприємство «ЕТАЛОН» зберігало кошти, не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, тим самим збільшує вартість власного майна, а Кам'янська міська рада (потерпілий) втратила належне їй майно (кошти від орендної плати), тобто відбувся факт безпідставного збереження саме коштів у розмірі орендної плати Відповідачем за рахунок Позивача.
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
За змістом підпунктів 288.5.1, 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, не може бути меншою за розмір земельного податку - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Частиною 1 пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частиною першою статті 13 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід із земельної ділянки (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").
Відповідно до підпункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.
Отже, земельним законодавством передбачено обов'язковість проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності, яка є основою для визначення розміру орендної плати за них. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею.
Статтею 12 Закону України "Про оцінку земель" регламентовано, що нормативно-правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України. Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель проводиться обов'язково (стаття 13 цього Закону); нормативно-грошова оцінка земельних ділянок у межах населених пунктів проводиться не рідше ніж на 5 - 7 років (стаття 18 Закону України "Про оцінку земель").
Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель").
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель").
Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України "Про оцінку земель", передбачені Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі - Методика № 1147), яка набрала чинності 10.11.2021.
Згідно з пунктом 1 цієї Методики об'єктом нормативної грошової оцінки є земельні ділянки усіх категорій та форм власності в межах території територіальної громади (або її частини).
Відповідно до пункту 19 Методики № 1147 за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.
З метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок складається електронний документ відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (із змін. і доп.).
За змістом пункту 20 Методики № 1147 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.
Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов'язків якого належить надання зазначених витягів.
У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Пунктами 2 - 4 розділу І Порядку № 489 передбачено, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (із змінами).
Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Частиною другою статті 26 Закону України "Про землеустрій" визначено, що розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель (п. 1 розділу ІІ Порядку № 489).
Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається за формулою: Цн = (В * Нп) : Нк * Кф * Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 ПК України (п. 3 розділу ІІ Порядку № 489).
Крім того, зазначений Порядок передбачає можливість розрахунку середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель населеного пункту, вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, які визначаються за іншими формулами та не пов'язані з нормативною грошовою оцінкою, яка застосовується для визначення розміру орендних платежів (п.п. 7, 9, 10 Порядку № 489).
За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (пункт 1 розділу III Порядку № 489). Порядком затверджена форма заяви (додаток 8) на витяг та сама форма витягу (додаток 9), у якій, зокрема, вказано дату його формування.
Отже, результатом нормативної грошової оцінки земельних ділянок є технічна документація, а надання витягу з технічної документації є послугою компетентного органу (Держгеокадастру та його територіальних органів), який веде відповідний облік згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051), про що зазначено в пункті 2 розділу III Порядку № 489.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату. Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так і за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.
Видача витягу є адміністративною послугою, яка надається відповідним управлінням Держгеокадастру на виконання приписів Закону України від 06.09.2012 № 5203-VI "Про адміністративні послуги" та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 "Деякі питання надання Державною службою геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг", що не позбавляє його надати власнику (органу місцевого самоврядування) більш повну інформацію про зміни в нормативній грошовій оцінці конкретної земельної ділянки за попередній період, виходячи з технічної документації на таку земельну ділянку, яка зберігається в даних Державного земельного кадастру, оформивши відповідну довідку.
Так, згідно з підпунктами 14, 15 пункту 24 Порядку № 1051 до Державного земельного кадастру вносяться, зокрема, відомості про нормативну грошову оцінку (значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель), а також інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку (назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників; назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів), інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку. Отже, за наявності збережених попередніх відомостей у системі Державного земельного кадастру про проведену нормативну грошову оцінку земельної ділянки, визначеної конкретним кадастровим номером, власник такої ділянки не може бути обмеженим у праві на отримання такої інформації, якщо вона необхідна йому для захисту своїх земельних прав.
Пунктом 162 Порядку № 1051 визначено відомості, які можуть надаватися державними кадастровими реєстраторами у такій формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3) викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); 4) копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. Витяги, довідки, викопіювання та копії документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру, в паперовій та електронній формі відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" мають однакову юридичну силу.
Тобто довідка з Державного земельного кадастру, форму якої передбачено пунктом 41 Порядку № 1051, поряд з витягом про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, може бути належним доказом на обґрунтування її нормативної грошової оцінки.
Технічна документація на конкретну земельну ділянку, яка виготовляється на замовлення землекористувача (власника), відповідно до статті 20 Закону України "Про оцінку земель", також є джерелом інформації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.
Отже, власник (землекористувач) може використати технічну документацію на обґрунтування нормативної грошової оцінки, надавши суду її оригінал або належно засвідчену копію. Відтак технічна документація, виготовлена на конкретну земельну ділянку уповноваженим органом, може бути належним доказом на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка набула статусу об'єкта цивільних прав.
Згідно з пунктом 286.2 статті 286 та підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки; платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку; при поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Тож як положення Податкового кодексу України, так і законодавство про оцінку земель визнають належними доказами на обґрунтування оцінки землі довідку, витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка є об'єктом плати за землю, та технічну документацію на земельну ділянку, виготовлену компетентним органом.
З огляду на те, що земельним законодавством та Податковим кодексом України не обмежується можливість подання доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати виключно витягом з Державного земельного кадастру, належними доказами на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути: технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди, довідка з Державного земельного кадастру, витяг з Державного земельного кадастру, а також висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, наданий відповідно до статей 98 - 103 Господарського процесуального кодексу України, які містять інформацію щодо предмета спору у справі.
Наведене відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20 (провадження № 12-48гс21).
Згідно з витягом № НВ-9928978002023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 29.09.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, становить 39 147 268,93 грн.
22.06.2018р. рішенням Кам'янської міської ради № 1105-25/VII "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" установлені на території міста ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю, відповідно до якого річний розмір орендної плати за користування юридичними особами земельними ділянками для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07) становить 4% від нормативної грошової оцінки.
Відповідно до листа ГУ ДПС у Дніпропетровській області №12987-/5/04-36-04-05-11 від 19.03.2025р. встановлено, що Приватним підприємством «ЕТАЛОН» на період 2021 року задекларовано земельний податок у сумі 543 211,27 гривень, на період 2022 року - 543 211,26 грн., на період 2023 року - 624 690, 15 грн., на період 2024 року - 617 721, 81 грн. та 97 368,11 грн. орендної плати за землю, які сплачені у повному обсязі до бюджету, станом на 01.03.2025 податковий борг не обліковується (а.с.214-215, Т.1).
Перевіркою судом наведених у позові розрахунків безпідставно збережених відповідачем коштів на загальну суму 2 593 530,21грн. помилок не виявлено, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Кам'янської міської ради суд зазначає наступне.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
За положеннями ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Згідно з положеннями ст. 142 Конституції України державною гарантією місцевого самоврядування є участь держави у формуванні дохідної частини його бюджетів та компенсація у необхідних випадках витрат місцевого самоврядування.
Відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів. Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Склад доходів місцевих бюджетів визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України (ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Згідно зі ст. ст. 10, 265 Податкового кодексу України плата за землю є місцевим податком. Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України вона зараховується до бюджетів місцевого самоврядування, а отже бюджет Кам'янської міської ради недоотримав значну суму коштів, яку мав би отримати від передачі спірної земельної ділянки в оренду ПП «ЕТАЛОН».
Фактом не отримання коштів від орендної плати за спірну земельну ділянку місцевим бюджетом порушуються визначальні матеріальні потреби суспільства, територіальної громади м. Кам'янське, як носія єдиного джерела влади в Україні, тобто порушуються інтереси держави в цілому, оскільки ослаблюються економічні основи місцевого самоврядування, що призводить до неможливості забезпечення виконання відповідних програм розвитку.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) однією з форм місцевого самоврядування є представництво спільних інтересів територіальних громад, сіл, селищ, міст через міські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Як визначено ст. 10 Закону міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Згідно з ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. З урахуванням того, що спірна земельна ділянка знаходяться у межах населеного пункту, їх власником є саме Кам'янська міська територіальна громада. Отже, Кам'янська міська рада є органом, який на даний час наділений правом розпорядження земельними ділянками комунальної власності на території міста Кам'янське та здійснення контролю за використанням та охороною земель на території відповідної територіальної громади.
Листом №56-2741вих-24 від 25.04.2024р. Кам'янська окружна прокуратура повідомила Кам'янську міську раду щодо існування порушень земельного законодавства з боку відповідача та пропонувала вирішити питання щодо захисту інтересів держави та територіальної громади шляхом пред'явлення відповідного позову про стягнення безпідставно збережених коштів з ПП «ЕТАЛОН».
Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради листом № 07-07/706 від 07.05.2024р. повідомив, що Департаментом комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно проводиться претензійно-позовна робота щодо укладання договору оренди.
На лист Кам'янської окружної прокуратури, Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради листом від 10.10.2024 № 07-07/1479 повідомив, що міською радою не вживалися заходи претензійно-позовного характеру щодо стягнення безпідставно утриманих коштів орендної плати за користування земельною ділянкою та надав актуальний розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою відповідачем та не заперечував проти подання органами прокуратури відповідного позову до суду.
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об'єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, пункт 40; від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20, пункт 8.37; від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 7.16; від 20.06.2023 у справі № 633/408/18, пункт 10.17; від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21, пункт 8.54; від 08.11.2023 у справі № 607/15052/16-ц, пункт 8.16).
В силу ст. 526 Цивільного кодексу України, зобов'язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору і закону, а за відсутності таких вимог і угод - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Крім того, згідно статті 525 Цивільного кодексу України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається.
Виходячи із положень статті 610 Цивільного кодексу України, порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Одночасно з цим, як вбачається зі статті 611 Цивільного кодексу України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом.
Відповідно до ч.1 ст.74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно з ч.1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Європейський суд з прав людини у справі “Мантованеллі» проти Франції звернув увагу суду на те, що одним із складників справедливого судового розгляду у розумінні ст.6 Конвенції “Про захист прав людини і основоположних свобод» є право на змагальне провадження.
Стаття 13 ГПК України передбачає, що судочинство у господарських судах України здійснюється на засадах змагальності сторін. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача у сумі 31 122,36грн.
Керуючись ст.ст. 2, 46, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з Приватного підприємства "ЕТАЛОН", 51931, Дніпропетровська область, м.Кам'янське, просп. Свободи, буд.32, код ЄДРПОУ 05412210 на користь Кам'янської міської ради. 51931, Дніпропетровської область, м.Кам'янське, майдан Петра Калнишевського, буд.2, код ЄДРПОУ 24604168 (реквізити отримувача: р/р UA518999980314030611000004573, отримувач: ГУК у Дніпропетровській області/ м.Кам'янське/24062200, код отримувача ЄДРПОУ 37988155, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), код класифікації доходів бюджету: 24062200, код банку 899998) безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки загальною площею 1,3391 га з кадастровим номером 1210400000:02:006:0586, що розташована за адресою: 51931, Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, пров. Цегельний, 19, за період з 01.01.2022 по 09.12.2024 включно у розмірі 2 593 530,21грн. (два мільйони п'ятсот дев'яносто три тисячі п'ятсот тридцять гривень 21коп.).
Стягнути з Приватного підприємства "ЕТАЛОН", 51931, Дніпропетровська область, м.Кам'янське, просп. Свободи, буд.32, код ЄДРПОУ 05412210 на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ, код за ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800) сплачений судовий збір у розмірі 31 122,36грн. (тридцять одна тисяча сто двадцять дві гривні 36коп.).
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 30.12.2025
Суддя С.П. Панна