29 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/915/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., отримавши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
19 серпня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якій заявник просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до п'ятнадцяти днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25.
26.09.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою суду від 06.10.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 вересня 2025 року № 1200-0802-8/27937 про виконання рішення Луганського окружного адміністартивного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати детальний розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням, та детальний розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати. Зобов'язано Пенсійний фонд України у десятиденний строк з дня отримання копії ухвали суду надати інформацію щодо доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень»; у разі не введення інформаційних систем в експлуатацію - причини нездійснення цього обов'язку у строки, визначені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821.
Ухвалою суду від 14.11.2025 звіт Головного управління Пенсійного фону України в Луганській області призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 20.11.2025. Запропоновано сторонам надати пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/915/25 шляхом стягнення суми нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 05 червня 2025 року пенсії.
Ухвалою суду від 19.11.2025 об'єднано матеріали заяви ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення та матеріали звіту від 05 листопада 2025 року № 1200-0802-8/34826 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання судового рішення у межах одного розгляду, призначеного на 20 листопада 2025 року. Зобов'язано відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 надати суду у строк до 20.11.2025 детальний розрахунок заборгованості по пенсійних виплатах позивачу за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням.
Ухвалою суду від 20.11.2025 відкладено розгляд питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 360/915/25 на 28 листопада 2025 року. Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05 листопада 2025 року про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 до 28 листопада 2025 року. Зобов'язано відповідача на виконання судового рішення у справі та ухвали суду від 06.10.2025 надати суду у строк до 28 листопада 2025 року надати детальний розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з березня 2016 року по дату набрання чинності судовим рішенням; інформацію, в якому розмірі виплачується пенсія ОСОБА_1 після набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/915/25. Попереджено відповідача, що у разі невиконання вимог цієї ухвали або неподання повного та обґрунтованого звіту суд вправі застосувати до посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заходи процесуального примусу, зокрема накладення штрафу відповідно до статті 149 КАС України.
Ухвалою суду від 28.11.2025 відкладено розгляд питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 360/915/25 на 29 грудня 2025 року, прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05 листопада 2025 року № 1200-0401-5/34768 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 до 29 грудня 2025 року, зобов'язано Пенсійний фонд України у чотирнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду відомості щодо наслідків розгляду звернень ГУПФУ в Луганській області від 17.10.2025 (запит до техпідтримки №513952) та від 05.11.2025 1200-0401-5/34768, вжиті заходи щодо усунення технічних помилок при обробці пенсійної справи ОСОБА_1 , та щодо орієнтовних строків усунення таких помилок.
На виконання ухвали суду від 28.11.2025 Пенсійний фонд України листом від 15.12.2025 № 2800-030102-7/86727, в якому зазначено, що за результатами розгляду листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.11.2025 № 1200-0401-5/34768 та запиту в підсистемі "Технічна підтримка" (від 17.10.2025 № 513952), Пенсійним фондом України технічну помилку при обробці пенсійної справи ОСОБА_1 усунено.
29.12.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт про виконання рішення суду № 1200-0802-8/39775 від 26.12.2025, в якому, зокрема, зазначено, що заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 29.03.2016 по 31.12.2025 у сумі 258416,59,34 грн та компенсацію втрати частини доходів на суму виплаченої пенсії за період з 01.06.2021 по 31.06.2021, в розмірі 2 144,49 грн та за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 в розмірі 14460,38 грн, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 обліковано в Головному управлінні включена до Переліку боргів відповідно до Постанови №821 та внесено до підсистеми “Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, реєстраційний номер 821-1053. Борг з урахуванням пункту 7 Порядку №821 в сумі 220021,74 грн нараховано та виплачено ОСОБА_1 на додаткові виплатні відомості грудня 2025 року на розрахунковий рахунок (IBAN), банківської установи АТ “Ощадбанк». Подальша виплата заборгованості у сумі 54999,72 грн буде виплачуватися відповідно до Порядку №821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Різниця, нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 з 01.01.2026, буде обліковуватися та виплачуватиметься відповідно до пункту 2 Порядку №821.
На підтвердження виплати частини заборгованості у розмірі 220021,74 грн надано скірншот із підсистеми ІКІС ПФУ, згідно із яким для сум додаткової пенсії 20239,63 грн, 197 657, 55 грн, 1749,86 грн, 374,40 грн визначена дата виплати - 14 грудня.
29.12.2025 від представника позивача надійшов відзив на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому представник позивача зазначає наступне.
Рішення суду у справі № 360/915/25 вступило в законну силу 14.08.2025 і до теперішнього часу не виконано відповідачем.
Згідно шостого у справі звіту відповідача від 26.12.2025 про виконання судового рішення, відповідачем розрахована сума боргу по пенсії за період з 29.03.2016 по 30.11.2025, яка склала 252 275, 38 грн.
Заборгованість по перерахунку пенсії позивачу за період з 29.03.2016 по 31.12.2025, в сумі 258416,59 грн, з компенсацією втрати частини доходів від затриманої пенсії за період з 01.06.2021 по 31.06.2021 - 2144,49 грн, і за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 - 14460,38 грн, врахована в Головному управлінні, включена до переліку боргів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №821, та внесена до підсистеми "реєстр судових рішень" інтегрованої комплексної інформаційної системи пенсійного фонду України, реєстраційний номер 821-1053.
Виплата на банківський рахунок позивача у грудні 2025 року заборгованості по пенсії у сумі 220021,74 грн, як це зазначено у звіті відповіді від 26.12.2025 - не проведена.
Станом на 28.12.2025 позивачу не виплачено на виконання рішення у справі жодної суми пенсії, з урахуванням її перерахунку та індексації, компенсації втрати доходу за затримку строків виплати пенсії, що підтверджується випискою від 28.12.2025 з банківського рахунку позивача.
Пенсійний фонд України повідомив відповідачу, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 “Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік», видатки за рахунок коштів загальнообов'язкового державного пенсійного страхування: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - у сумі 250 млн грн; за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 250 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - в сумі 250 млн грн.
Таким чином, з матеріалів справи випливає, що Пенсійний фонд України відмовив відповідачу у додатковому фінансуванні, тобто рішення суду у справі №360/915/25 не виконано відповідачем, у зв'язку із неналежним фінансуванням з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня.
Не можна вважати виконаним судове рішення, шляхом перерахунку пенсії та внесення заборгованості до Реєстру судових рішень, без фактичної виплати заборгованості по пенсії, адже порядок і спосіб, яким таке судове рішення має бути виконане, встановлено в його резолютивній частині.
Зазначає, що після п'яти місяців і незважаючи на встановлення судом шість разів судового контролю, рішення в частині виплати заборгованості по пенсії в сумі 258 416,59 грн і компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, в сумі 16 604,87 грн (2144,49 + 14460,38), всього 275 021,46 грн - не виконано.
За вказаними підставами звіт відповідача від 26 грудня 2025 року про виконання судового рішення повинен бути визнаний таким, що не підтверджує виконання рішення у справі.
Рішення у справі №360/915/25 в частині виплатити позивачу нарахованої пенсії у загальній сумі 275 021,46 грн не виконується протягом п'яти місяців після набрання судовим рішення законної сили, з підстав, що не залежать від волі посадових осіб Головного управління.
Тим часом, суд зобов'язаний вжити ефективних заходів примусу відповідача до виконання судового рішення, в іншому випадку адміністративне провадження / суд стають нікчемними, дії / бездіяльність такого суду підриває основи конституційного права.
Також зазначає, що наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року, шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати, на стягнення з Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати донарахованої за період з 01.06.2021 по 31.12.2025 року пенсії в сумі 258416,59 грн та нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період 3 01.06.2025 року по 28.02.2025 року, в сумі 16604,87 грн (2144,49 + 14460,38), всього в сумі 275021,46 грн.
Крім того, позивач вважає за необхідним зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. […].
Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 45) (далі Порядок № 845) рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства.
Пунктом 6 зазначеного Порядку встановлено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка […] реквізити банківського рахунка поштового відділення); оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); […].
Згідно з п. 2 Порядку № 845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) […] боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; […].
З аналізу наведених вище нормативно-правових приписів слідує, що рішення суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, виконується безпосередньо не боржником, а органами Казначейства.
На підставі викладеного, представник позивача просив визнати звіт відповідача від 26.12.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 як таким, що не підтверджує виконання судового рішення у справі, відмовити відповідачу у прийнятті звіту від 26.12.2025 про виконання судового рішення у справі, завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25, замінити спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021, з урахуванням індексації, без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 29.03.2016 по довічно; не пройшов контроль призначення; призначення за рішенням суду - з 29.03.2016 по довічно», без здійснення перерахунку пенсії за період з жовтня 2017 року по червень 2021 року, шляхом зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 4363,73 грн до 1483,21 грн, та з урахуванням компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму пенсії 4363,73 грн за період з 01.06.2021 по 31.06.2021; суму пенсії 65261,25 грн за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 за весь час затримки по день фактичної виплати, на стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати донарахованої за період з 01.06.2021 по 31.12.2025 року пенсії в сумі 258416,59 грн та нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою пенсії за період 3 01.06.2025 року по 28.02.2025 року, в сумі 16604,87 грн (2144,49 + 14460,38), всього в сумі 275021,46 грн.
Статтею 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено порядок розгляду звіту про виконання судового рішення.
Так, відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
За приписами статті 382-3 КАС України:
- за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання (частина перша);
- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу (частина друга);
- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина третя);
- половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина четверта);
- ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції (частина сьома);
- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень (частина десята).
Оскільки відповідач зазначає про виплату у грудні 2025 року ОСОБА_1 частини заборгованості в розмірі 220021,74 грн, а представник позивача заперечує таку виплату, на підтвердження чого сторонами надано витяг з ІКІС ПФУ - відповідачем, виписку по банківському рахунку станом на 28.12.2025 - позивачем, суд вважає за необхідне витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області докази на підтвердження виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії у сумі 220021,74 грн із зазначенням дати та суми виплати такої заборгованості (виплатні відомості, тощо), та у відповідності до положень частини першої статті 382-2 КАС України звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року у справі № 360/915/25 призначити до розгляду на 05.01.2026.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд
Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 грудня 2025 року № 1200-0802-8/39775 про виконання рішення суду від 05 червня 2025 року у справі № 360/915/25 та питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначити до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 05 січня 2026 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати у строк до 05 січня 2026 року докази на підтвердження виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії у сумі 220021,74 грн із зазначенням дати та суми виплати такої заборгованості (виплатні відомості, тощо).
Запропонувати боржнику (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області) у строк до 05 січня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/915/25 шляхом стягнення суми нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 05 червня 2025 року пенсії.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.Г. Секірська