Україна
Донецький окружний адміністративний суд
29 грудня 2025 року Справа№200/4238/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про стягнення заборгованості,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить стягнути заборгованість з виплати пенсії з 27.11.2024 по 30.04.2025 в сумі 114149,40 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно не виплачується заборгованість з пенсійних виплат, яка виникла після призначення пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі 200/30/25. Бездіяльність щодо невиплати заборгованості з пенсії позивач вважає протиправною, в зв'язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 16 червня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.
Ухвалою суду від 18 вересня 2025 року в якості другого відповідача у справі залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, розгляд справи розпочатий спочатку.
Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. До основних засад судочинства відноситься, зокрема, розумний строк розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно до наведених норм, враховуючи здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України та періоди відпустки, тимчасової непрацездатності та відрядження головуючого у справі, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надало пояснення, в якому зауважило, що після повторного розгляду заяви про призначення пенсії, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 200/30/25, передало пенсійну справу позивача засобами програмного забезпечення до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання позивача, для подальшої виплати пенсії на підставі пункту 4.10 Порядку № 22-1. Тобто, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Окрім того, покриття витрат Пенсійного фонду на виплату сум, призначених за рішенням судів проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України.
В зв'язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало відзив, у якому просило відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що розмір нарахованої пенсії позивачу обчислений на виконання рішення суду з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці». Фінансування витрат на виплату підвищеного розміру пенсії, розрахованого відповідно до статті 8 Закону № 345, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Отже нарахована доплата згідно рішення суду за період з 27.11.2024 по 30.04.2025 в розмірі 114149,40 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Окрім того, відповідач наполягає, що питання виплати позивачу недоплаченої пенсії за період з 27.11.2024 по 30.04.2025 охоплюється рішенням суду від 21.02.2025 у справі №200/30/25, яке набрало законної сили 25.03.2025 та належить до предмета виконання вказаного вище рішення суду.
Тобто заявлений у цій справі позов фактично спонукає суд адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішень суду в інших справах, що набрали законної сили, та у випадку встановлення неналежності їх виконання повторно зобов'язати відповідача вчинити тотожні дії. Отже, в цьому випадку слід закрити провадження у справі.
Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. До основних засад судочинства відноситься, зокрема, розумний строк розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно до наведених норм, враховуючи здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України та періоди відпустки, тимчасової непрацездатності та відрядження головуючого у справі, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 200/30/25 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 :
до страхового стажу періоди роботи: з 02 січня 2003 року по 31 грудня 2003 року; з 01 вересня 2011 року по 08 вересня 2011 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоди роботи: з 17 квітня 2006 року по 31 березня 2009 року; з 05 травня 2009 року по 22 вересня 2011 року; з 10 жовтня 2011 року по 02 жовтня 2014 року; з 27 травня 2020 року по 18 квітня 2022 року;
до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», (Список № 1) період роботи з 03 жовтня 2014 року по 30 травня 2015 року;
до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», (ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоди роботи: з 18 червня 2015 року по 11 березня 2018 року; з 13 березня 2018 року по 27 лютого 2020 року; з 17 березня 2020 року по 25 березня 2020 року; з 18 вересня 2023 року по 07 грудня 2023 року; з 20 лютого 2024 року по 30 вересня 2024 року;
повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 грудня 2024 року про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 200/30/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області позивачу зараховані періоди роботи до страхового та пільгового стажу та призначено пенсію по інвалідності з 27.11.2024.
Надалі, згідно із п. 4.10, Порядку № 22 електронна пенсійна справа позивача засобами програмного забезпечення передана до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання позивача, для подальшої виплати пенсії, а саме, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з дислокацією в м. Покровськ та отримує пенсію по інвалідності (в розмірі пенсії за віком) відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Починаючи з 01.05.2025 по теперішній час виплата пенсії Головним управлінням ОСОБА_1 проводиться шляхом включення нарахованого місячного розміру пенсії до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «ПУМБ».
Розмір призначеної пенсії ОСОБА_1 обчислений на виконання Рішення суду з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.06.2025 повідомлено, що доплата, нарахована на виконання рішення суду за період з 27.11.2024 по 30.04.2025 в розмірі 114149,40 грн облікована Головним управлінням, як заборгованість за Рішенням суду з типом рішення Державний бюджет. На дату підготовки відповіді, за окремою бюджетною програмою, проведено виплату заборгованості по судових рішеннях, які набрали законної сили по 19.11.2020. Порядок виплат заборгованості наразі не встановлений.
В зв'язку з відмовою у виплаті заборгованості позивач звернувся до суду.
Стосовно зауважень відповідача-2 щодо необхідності закриття провадження у справі, суд враховує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 у справі № 200/30/25 не було зобов'язано виплатити пенсію позивачу, а лише повторно розглянути заяву про призначення пенсії.
В подальшому відбулось порушення прав позивача щодо невиплати виниклої заборгованості з пенсії. Отже питання виплати позивачу недоплаченої пенсії за період з 27.11.2024 по 30.04.2025 не охоплюється рішенням суду від 21.02.2025 у справі № 200/30/25, через що відсутні підстави для закриття провадження у справі.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає, що статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон № 1058- ІV).
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
У цій справі нараховані суми пенсії не отримані позивачем саме з вини органів пенсійного органу, тому виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
За приписами частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії виплачуються щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема, в інших випадках, передбачених частиною 1 статті 49 цього Закону.
Судом встановлено, що позивачу нараховано, але станом на час розгляду справи не виплачена сума пенсії за період з 27.11.2024 по 30.04.2025 в розмірі 114149,40 грн. Зазначена сума не є спірною.
Відповідачем-2 визнається обов'язок виплатити вказаної суми.
При цьому, відповідач-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в рамках цієї справи не допустив порушень прав позивача щодо виплати належних сум пенсії.
Так, за приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи для здійснення виплати пенсії.
У межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії за віком розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Сумській області та передало пенсійну справу до виплати до Головного управління ПФУ в Донецькій області.
Отже, згідно з пунктом 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 Головне управління ПФУ в Донецькій області визначено як суб'єкт, який буде здійснювати виплату пенсії позивачу після її призначення.
З огляду на наведене, належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до приписів частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; [...]
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; [...]
10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
За встановлених у справі обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо невиплати позивачеві нарахованої суми пенсії у розмірі 114149,40 грн та її стягнення.
Відповідно до частини 1 статі 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 968,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який допустив порушення прав позивача, а саме - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 49003, код ЄДРПОУ 21108013), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про стягнення заборгованості - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) щодо невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з виплати пенсії за період 27.11.2024 по 30.04.2025 в сумі 114149,40 грн.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з недоотриманої суми пенсії за період з 27.11.2024 по 30.04.2025 в сумі 114149 (сто чотирнадцять тисяч сто сорок дев'ять) гривень 40 копійок.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Г.А. Чекменьов