29 грудня 2025 рокуСправа №160/22076/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач), в якій позивач просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 №046350019800 протиправними та скасувати рішенні про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 №046350019806;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди навчання та роботи з 03.01.2005 по 14.02.2005, з 09.11.2009 по 13.11.2009, з 01.01.2022 по 31.01.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022 та з 31.01.2025 по 29.05.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за професією «гірник очисного забою», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди навчання та роботи з 09.11.2009 по 13.11.2009, з 01.01.2022 по 31.01.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022 та з 31.01.2025 по 29.05.2025 з урахуванням Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 29.05.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 046350019806, ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач виходив з того, що пільговий стаж роботи за Списком №1 становить 19 років 10 місяців 2 дні, роботи підземні, провідні професії (20) - 18 років 2 місяці 19 днів, роботи підземні, професії за постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 (далі - Постанова №202) - 23 роки 11 місяців 19 днів, навчання за фахом - 0 років 4 місяці 9 днів. Відповідно до розрахунку стажу роботи, наданому з рішенням про відмову у призначенні пенсії, відповідачем до пільгового стажу роботи не були враховані періоди роботи та навчання, а саме, навчання в ПТУ №93 м. Донецька на посаду «гірник підземний» (свідоцтво про навчання від 01.04.2005 № 5) з 03.01.2005 до 14.02.2005; навчання на посаді «гірник очисного забою» до провідної професії «гірник очисного забою» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» ВП «Учбово-курсовий комбінат» (посвідчення про навчання від 17.11.2009 № 269428) з 09.11.2009 до 13.11.2009; робота у ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» (трудова книжка серії НОМЕР_1 ): з 01.01.2022 до 31.01.2022 за провідною професією «гірник очисного забою підземний» з повним робочим днем в шахті; з 01.06.2022 до 30.06.2022 за провідною професією «гірник очисного забою підземний» з повним робочим днем в шахті - простой на підприємстві згідно листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16; робота у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» (трудова книжка серії НОМЕР_2 ) з 31.01.2025 до 29.05.2025 за провідною професією «гірник очисного забою» з повним робочим днем у шахті. Для отримання додаткових роз'яснень щодо зарахування вищезазначених періодів навчання та роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 23.06.2025. Листом від 22.07.2025 року № 32782-23672/З-01/8-0400/25, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що пільговий стаж роботи обчислено на підставі: довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.01.2025 № 91, яка видана ВСП “Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ ДТЕК “Павлоградвугілля» (пільговий стаж на підземних роботах підтверджено до 30.01.2025), довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 31.01.2025 по 29.05.2025 не надано; даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 02.04.2005 до 31.05.2022 (згідно наказу від 31.05.2022 № 3105/22 з 01.06.2022 діяльність ДП “Шахта ім. М. С. Сургая» призупинено у зв'язку з військовою агресією проти України, інформація за січень 2022 в реєстрі відсутня). Період навчання з 03.01.2005 до 01.04.2005 перетинається з періодом роботи (з 02.06.2004 до 14.02.2005), тому до пільгового стажу зараховано період навчання з 15.02.2005 до 01.04.2005. Також ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено, що зарахувати до пільгового стажу період навчання у ВП “Учбово-курсовий комбінат» з 09.11.2009 до 13.11.2009, за результатами якого надано право допуску до експлуатації, технічного обслуговування та ремонту механізованих кріплень, немає підстав. Пільговий стаж роботи складає: 18 років 2 місяці 19 днів - період роботи за провідними професіями (20 років), у тому числі період навчання за спеціальністю 2 місяці 22 дні; 23 роки 11 місяців 19 днів - період роботи згідно з Постановою № 202 (25 років). З підставами відмови у призначенні пенсії позивач не погоджується та вважає, що має достатню кількість пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, а тому рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 04.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Ухвалою суду від 02.10.2025 зобов'язано позивача надати до суду протягом десяти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали: належним чином засвідчену копію довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.01.2025 № 91, яка видана ВСП “Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ ДТЕК “Павлоградвугілля»; Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) за період з квітня 2025 по травень 2025 (включно).
На виконання вимог вказаної ухвали, до суду надано витребувані докази.
Відповідач суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Виходячи з положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.05.2025 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV.
За принципом екстериторіальності, заява позивача про призначення пенсії передана до розгляду ГУ ПФУ в Сумській області.
Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 06.06.2025 №046350019806 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV. В означеному рішенні вказано, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію не залежно від віку і відповідності зі статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеного статтею Закону, пенсія не залежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці. Страховий стаж особи - 45 років 4 місяці 18 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 - 19 років 10 місяців 2 дні, роботи підземні, провідні професії (20) - 18 років 2 місяці 19 днів, роботи підземні, професії за Постановою №202 (25) - 23 роки 11 місяців 19 днів, навчання за фахом - 0 років 4 місяці 9 днів. Відповідно наданих документів до страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV зараховані всі періоди. До пільгового стажу за Списком №1 зараховані періоди роботи за даними реєстру індивідуальних відомостей про застраховану особу. За наданими документами право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV відсутнє, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж (25 років).
Відповідно до листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 22.07.2025 №32782-23672/З-01/8-0400/25 пільговий стаж роботи позивача обчислено на підставі: довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.01.2025 № 91, яка видана ВСП “Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ ДТЕК “Павлоградвугілля» (пільговий стаж на підземних роботах підтверджено по 30.01.2025), довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 31.01.2025 до 29.05.2025 позивачем не надано; даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 02.04.2005 до 31.05.2022 (згідно наказу від 31.05.2022 № 3105/22 з 01.06.2022 діяльність ДП “Шахта ім. М. С. Сургая» призупинено у зв'язку з військовою агресією проти України, інформація за січень 2022 в реєстрі відсутня. Згідно пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, до стажу роботи зараховується період навчання за денною формою здобуття освіти. Період навчання ОСОБА_1 з 03.01.2005 до 01.04.2005 перетинається з періодом роботи (з 02.06.2004 до 14.02.2005), тому до пільгового стажу зараховано період навчання з 15.02.2005 по 01.04.2005. Зарахувати до пільгового стажу період навчання у ВП “Учбово - курсовий комбінат» з 09.11.2009 до 13.11.2009, за результатами якого позивачу надано право допуску до експлуатації, технічного обслуговування та ремонту механізованих кріплень, немає підстав. Пільговий стаж роботи складає: 18 років 2 місяці 19 днів - період роботи за провідними професіями (20 років), у тому числі період навчання за спеціальністю 2 місяці 22 дні; 23 роки 11 місяців 19 днів - період роботи згідно з Постановою № 202 (25 років). Враховуючи викладене, заява від 29.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-ІV розглянута та прийнято рішення про відмову від 06.06.2025 за №046350019806 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.
Позивач, не погодившись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, звернувся до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.
У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
На підставі частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Щодо позовних вимог про неврахування відповідачем до стажу на підземних роботах періоду навчання у в ПТУ №93 м. Донецька з 03.01.2005 до 14.02.2005 та навчання у ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» ВП «Учбово-курсовий комбінат» з 09.11.2009 до 13.11.2009, суд зазначає таке.
З долученої до матеріалів позову копії свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій №15 вбачається, що ОСОБА_1 навчався у ПТУ №93 м. Донецька у період з 03.01.2005 до 01.04.2005 та за результатами рішення кваліфікаційної комісії від 01.04.2005 №4 ОСОБА_1 присвоєно третій розряд за професією «гірник підземний».
У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , зокрема, містяться такі записи:
ДП «ДОНЕЦЬКА ВУГІЛЬНА КОКСОВА КОМПАНІЯ» ОП «ШАХТА» «ПІВДЕННОДОНБАСЬКА №3»
№8: 09.03.2005 - прийнятий учнем гірничого підземного з повним робочим днем в шахті на період проходження виробничої практики;
№9: 05.04.2005 - переведений гірничим підземним з повним робочим днем в шахті;
№10: запис про реорганізацію установи 01.06.2005;
№11: 03.07.2006 - переведений учнем гірничого очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, тимчасово на період проходження виробничої практики.
№12: 18.09.2006 - переведений гірничим очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті;
№13: 15.07.2008 - переведений гірничим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.
Записи трудової книжки №14-№18 містять відомості про перейменування та реорганізацію установи.
Також, матеріали позову містять копію посвідчення № НОМЕР_3 , яке видано ОСОБА_1 в тому, що він з 09.11.2009 до 13.11.2009 проходив навчання у ВП «УЧБОВО-КУРСОВИЙ КОМБІНАТ» «ДОНЕЦЬКА ВУГІЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» за 10-годинною програмою «Навчання персоналу з експлуатації, технічного обслуговування та ремонту механізованих кріплень КД-80, 2КД-90, 3КД-90, насосних станцій СНТ-32, СНД-300». Вказане посвідчення містить посилання про те, що після складання іспиту ОСОБА_1 допускається до експлуатації, технічного обслуговування та ремонту механізованих кріплень КД-80, 2КД-90, 3КД-90 в якості гірника очисного забою.
Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно зі статтею 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 №103/98 час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Виходячи з аналізу наведених правових норм, визначальним для зарахування до пільгового стажу часу навчання в закладі освіти є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.
Щодо зарахування до стажу на підземних роботах періоду навчання в ПТУ №93 м. Донецька з 03.01.2005 до 14.02.2005, суд зазначає, що під час навчання (03.01.2005-01.04.2005) ОСОБА_2 проходив виробничу практику на посаді учня гірничого підземного з повним робочим днем в шахті.
Після закінчення навчання позивач одразу приступив до роботи за отриманою спеціальністю - гірничий підземний.
Також, суд звертає увагу, що відповідачем зараховано період з 15.02.2005 до 01.04.2005, як навчання за фахом, що вбачається з копії розрахунку стажу позивача за формою РС-право.
Позивачем було розпочато професійну діяльність за професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідно категорії працівників одразу після закінчення навчання.
Жодні інші умови для зарахування відповідного стажу законодавцем не визначені.
Щодо зарахування до стажу на підземних роботах періоду навчання у ВП «УЧБОВО-КУРСОВИЙ КОМБІНАТ» «ДОНЕЦЬКА ВУГІЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 09.11.2009 до 13.11.2009, суд зазначає, що вказане навчання відбувалось під час роботи позивача за професією (посадою), яка підлягає зарахуванню до стажу на підземних роботах.
Так, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).
Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є: відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення; документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах; документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.
Професії «учень гірничого підземного», «гірничий підземний» з повним робочим днем у шахті передбачені постановами Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 №162, «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 №36.
Постановою «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 (далі - Постанова №202) затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Згідно з розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт»: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю)» Списку, затвердженого Постановою № 202: електрослюсарі підземні, мають право на пільгову пенсію відповідно до положень частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV.
Отже, професії, на яких позивач працював під час навчання (з 03.01.2005 до 14.02.2005, з 09.11.2009 до 13.11.2009) в якості учня гірничого підземного, гірничого підземного з повним робочим днем у шахті, відносяться до підземних робіт, що дають право на пенсію незалежно від віку терміном не менше 25 років.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на врахування періоду навчання з 03.01.2005 до 14.02.2005, з 09.11.2009 до 13.11.2009 до стажу на підземних роботах (Постанова №202).
В частині вимог про зарахування до стажу на підземних роботах періодів з 01.01.2022 до 31.01.2022, з 01.06.2022 до 30.06.2022, суд зазначає таке.
Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону №1058-IV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Статтею 113 Закону №1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
На підставі частини 1 статті 16 Закону №1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 6 частини 2 статті 17 Закону № 1058-IV) незалежно від фінансового стану платника (частини 12 статті 20 Закону № 1058-IV).
Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону України від 08.07.2010 № 2464-IV «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-IV) встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до статті 4 Закону №2464-IV платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
На підставі статті 26 Закону №2464-IV посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.
З наведеного слідує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, призначення пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
З долученої до матеріалів справи копії витягу з Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) за період з 01.01.2022 до 31.01.2022 не містить відомостей про нарахування позивачу заробітної плати та сплату страхових внесків за ОСОБА_1 підприємством-страхувальником за вказаний вище період.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також не містять інформації про спеціальний стаж позивача за період роботи з 01.01.2022 до 31.01.2022 за відповідним кодом підстав.
Матеріали справи не містять доказів виконання позивачем підземних робіт з повним робочим днем у шахті, які дають підстави для зарахування до стажу на підземних роботах періоду з 01.01.2022 до 31.01.2022.
Отже, вимоги про зарахування до стажу на підземних роботах періоду роботи з 01.01.2022 до 31.01.2022 задоволенню не підлягає.
В частині зарахування до стажу на підземних роботах періоду роботи з 01.06.2022 до 30.06.2022, суд також зазначає, що в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) за період з 01.06.2022 до 30.06.2022 відсутні відомості про нарахування позивачу заробітної плати та сплату страхових внесків за ОСОБА_1 підприємством-страхувальником за вказаний вище період.
Разом з цим, у зазначених відомостях (форма ОК-5) наявна інформація про спеціальний стаж позивача за період роботи 01.06.2022 до 30.06.2022 за кодом підстави «ЗП3014А2», під кодом ЗП3014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, відбійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Враховуючи наявність відомостей за спецстажем позивача за період з 01.06.2022 до 30.06.2022, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування вказаного періоду до стажу на підземних роботах ОСОБА_1 , оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, який здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
В частині зарахування до стажу на підземних роботах періоду роботи з 31.01.2025 до 29.05.2025, суд також зазначає таке.
До матеріалів справи долучено копію трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , де міститься запис №1 про те, що 12.09.2022 ОСОБА_1 прийнятий у ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» гірником очисного забою 5 розряду дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті.
Згідно з довідкою ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» від 31.01.2025 №91 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній ОСОБА_1 працює повний робочий день у зазначеній установі за період з 12.09.2022 до дня видачі цієї довідки;
виконував в гірничому виробництві: проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом;
за професією, посадою: гірник очисного забою підземний дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті. Професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV (за період з 12.09.2022 до 30.01.2025 - 2 роки 4 місяці 19 днів). Професія підтверджена результатами атестації робочих місць: розпорядження №2395/1 від 24.11.2014, наказ №6026 від 24.11.2019, наказ №2569 від 27.06.2024.
в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) за період з 31.01.2025 до 29.05.2025 міститься інформація про нарахування позивачу заробітної плати та сплату страхових внесків за ОСОБА_1 підприємством-страхувальником за вказаний вище період.
Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача за період роботи з 31.01.2025 до 29.05.2025 за відповідним кодом підстави - «ЗП3014А2» - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, відбійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Враховуючи наявність відомостей за спецстажем позивача за період з 31.01.2025 до 29.05.2025, сплату страхових внесків підприємством-страхувальником, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування вказаного періоду до стажу на підземних роботах ОСОБА_1 .
Також, позивач просить зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу на підземних роботах періоди з 09.11.2009 до 13.11.2009, з 01.01.2022 до 31.01.2022, з 01.06.2022 до 30.06.2022 та з 31.01.2025 до 29.05.2025 з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.
З цього приводу суд зазначає таке.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Судом також встановлено, що при визначенні розміру пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до положень частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV, відповідачем правила, встановлені в роз'ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовувались.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 за один повний рік за Списком № 1 зараховується 3 місяці стажу відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV.
Як було встановлено вище, позивач у періоди з 09.11.2009 до 13.11.2009, з 01.06.2022 до 30.06.2022 та з 31.01.2025 до 29.05.2025 працював на посад гірничого з повним робочим днем у шахті, тому вказані періоди мають бути зараховані до стажу ОСОБА_1 на підземних роботах, з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
В частині періоду з 01.01.2022 до 31.01.2022, як було зазначено вище, матеріали справи не містять доказів виконання позивачем підземних робіт з повним робочим днем у шахті, які дають підстави для зарахування до стажу на підземних роботах періоду з 01.01.2022 до 31.01.2022, тому відсутні підстави для зарахування до стажу на підземних роботах періоду з 01.01.2022 до 31.01.2022, з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.
Згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
З урахуванням зарахованого у цій справі стажу на підземних роботах, суд дійшов висновку про наявність у позивача відповідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.
Враховуючи вказані критерії суд приходить до висновку, що рішення відповідача винесено необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Отже, рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 06.06.2025 №046350019806 є протиправним та підлягає скасуванню.
З огляду на викладене та враховуючи те, що відповідність поданих ОСОБА_1 документів для призначення пенсії була досліджена відповідачем поверхнево, неповно та не всебічно, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV, з урахуванням висновків суду.
З огляду на викладене, з метою захисту прав позивача суд дійшов висновку про необхідність:
- визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 06.06.2025 №046350019806 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV;
- зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на підземних роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 Закону №1058-IV періодів з 03.01.2005 до 14.02.2005, з 09.11.2009 до 13.11.2009, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 31.01.2025 до 29.05.2025;
- зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на підземних роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 Закону №1058-IV періодів з 09.11.2009 до 13.11.2009, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 31.01.2025 до 29.05.2025, урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8;
- зобов'язання ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 29.05.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV, з урахуванням висновків суду.
За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 968,96 грн, які підтверджуються квитанцією №QM4S-Z5Z9-m26E від 30.07.2025, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області, у розмірі 484,48 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (адреса: вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21108013) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.06.2025 №046350019806 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на підземних роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди з 03.01.2005 до 14.02.2005, з 09.11.2009 до 13.11.2009, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 31.01.2025 до 29.05.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на підземних роботах, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди з 09.11.2009 до 13.11.2009, з 01.06.2022 до 30.06.2022, з 31.01.2025 до 29.05.2025, урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Бондар