Єдиний унікальний номер справи: 766/15742/25
Номер провадження: 33/819/243 /25
Головуючий у першій інстанції: Іванцова Н.К.
Доповідач: Калініна О.В.
29 грудня 2025 року Херсонський апеляційний суд у складі:
судді Калініної О.В.,
при секретарі Литвиненко Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 03 листопада 2025 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП, -
Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 03 листопада 2025 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову у справі 766/15742/25 через те, що партія ліквідована ще в 2022 року і не має права діяти , в тому числі подавати звіт. Інформація про ліквідацію партії розміщена в ЄДР.
Постановою Херсонського апеляційного суду від 24.12.2025 року за клопотанням ОСОБА_1 було поновлено строк на апеляційне оскарження постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 03.11.2025 року.
В судове засідання 29.12.2025 року ОСОБА_1 не з'явилася, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлена шляхом направлення повідомлення за наявними засобами зв'язку , які зазначені в апеляційній скарзі - електронною поштою та засобами телефонного зв'язку шляхом надіслання СМС повідомлення. Поштової адреси фактичного місця проживання апелянта апеляційна скарга не містить.
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 була обізнана про дату, час та місце розгляду клопотання завчасно, в судове засідання не з'явилася, заяви про відкладення апеляційного розгляду не подавала, отже на власний розсуд розпорядилася своїм процесуальним правом бути присутньою під час розгляду апеляційної скарги , враховуючи положення ст. 294 КУпАП, згідно з якими неявка в судове засідання неявка апелянта не перешкоджає апеляційному розгляду, розгляд апеляційної скарги здійснено за відсутності ОСОБА_1 .
Заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до наступних висновків.
Як слідує із постанови від 03.11.2025 року судом встановлено, що ОСОБА_2 як посадова особа, а саме голова комісії з припинення політичної партії «Блок Володимира Сальдо», всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», не подала звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за II квартал 2025 року до 11.08.2025 року, тим самим скоїла адміністративне правопорушення , передбачене ст. 212-21 КУпАП.
Такого висновку суд дійшов на підставі оцінки сукупності досліджених доказів у справі.
Як видно із постанови , суд проаналізував відомості та обставини, що містяться у:
- протоколі про адміністративне правопорушення №50-33/1142 від 15.09.2025 року;
- роздруківці з вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції щодо оприлюднення списку політичних партій, які не подали свої звіти за ІІ квартал 2025 року;
- витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, з якого вбачається, що ОСОБА_1 є головою комісії з припинення політичної партії «Блок Володимира Сальдо»;
- рішенні Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі №П/857/2/22;
- копії наказу Національного агенства з питань запобігання корупції від 01.01.2025 року №1/25;
- копії листа Національного агенства з питань запобігання корупції про надання пояснень та складання протоколу від 28.08.2025 року №50-20/72629-25;
- роздруківці з вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції щодо повідомлення про дату, на яку ОСОБА_1 запрошено для надання пояснень та складання протоколу про адміністративне правопорушення;
- копії листа Національного агенства з питань запобігання корупції про надання пояснень та складання протоколу від 09.09.2025 року №50-20/75229-25;
У відповідності до ч.7 ст. 294 КУпАП апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги.
Допустимість та належність покладених в основу судового рішення доказів, дотримання вимог закону щодо порядку складання протоколу про адміністративне правопорушення від 15.09.2025 року в апеляційній скарзі не оскаржується
Як видно із апеляційної скарги , апелянтом не оспорюється факт неподання звіту політичної партії « Блок Володимира Сальдо» про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року в порушення вимог вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України». Посилань на те, що ОСОБА_3 не є суб'єктом адміністративного правопорушення , апеляційна скарга не містить. Доводи апеляційної скарги зводяться до того , що партія ліквідована у 2022 року , тому не має здавати звіти.
Перевіряючи такі доводи апеляційної скарги апеляційний суд враховує наступне.
Як видно із постанови суду , висновок суду про винуватість ОСОБА_3 у вчиненні адміністративного правопорушення ґрунтується на сукупності досліджених доказів, зокрема протоколі про адміністративне правопорушення від 15.09.2025 року.
Так, у протоколі зазначено, що ОСОБА_2 всупереч вимогам ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подала звіт політичної парти про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за II квартал 2025 року , чим вчинила адміністративне правопорушення , передбачене ст. 212-21 КУпАП.
Відповідно до частини 9 статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов'язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.
Політична партія подає до Національного агентства Звіт за IІ квартал - до 09 серпня 2025 року.
Якщо останній день строку подання Звіту припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем завершення строку подання Звіту є перший за ним робочий день (пункт 4 розділу ІІІ Порядку подання Звіту).
Таким чином, останнім днем подання Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року є 11 серпня 2025 року.
Керуючись частиною 20 статті 17 Закону Національним агентством сформовано Список політичних партій, які не подали свої Звіти за ІІ квартал 2025 року у визначений Законом строк.
Вказаний Список політичних партій, які не подали свої Звіти за ІІ квартал 2025 року розміщений на сайті Національного агентства за посиланням - https://nazk.gov.ua/uk/ponad-130-politychnyh-partiy-ne-podaly-zvity-za-ii-kvartal 2025-roku/ (Додаток 1).
Політичну партію «БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО» (код ЄДРПОУ 42928370) включено до вказаного вище Списку - пункт 132, що свідчить про факт неподання Партією Звіту за ІІ квартал 2025 року.
Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № П/857/2/22 діяльність Партії заборонено.
Частиною 2 статті 21 Закону визначено, що заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом партії, виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про членів таких органів (крім керівника), припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно.
Частина 3 статті 21 Закону прямо вказує на те, що у разі якщо в рішенні суду про заборону діяльності політичної партії не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, або його територіальні органи призначають голову, членів такої комісії або ліквідатора політичної партії, її структурних утворень в рішенні про їх припинення.
Головою комісії з припинення (ліквідаційної комісії) або ліквідатором призначається, якщо інше не встановлено рішенням суду, керівник органу управління політичної партії або особа, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, а якщо такі керівник та особа відсутні або повідомили про відмову від виконання відповідних обов'язків у формі заяви, справжність підпису на якій нотаріально засвідчено, - інша особа, яка надала на це свою згоду у формі заяви, справжність підпису на якій нотаріально засвідчено.
Враховуючи положення частини 3 статті 21 Закону, частини 4 статті 105 ЦК України, з моменту набрання законної сили рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № П/857/2/22, ОСОБА_1 визначено як голову Комісії з припинення (ліквідаційної комісії) Партії.
Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Таким чином, Звіти Партії та Звіти її місцевих організацій, які в установленому законом порядку набули статусу юридичної особи, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації / припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення політичних партій, що перебувають в процесі ліквідації / припинення поширюються права та обов'язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі й щодо звітування.
Неподання ОСОБА_1 звіту Партії за II квартал 2025 року до 11.08.2025 року, є порушенням вимог ч. 9 ст. 17 Закону України « Про політичні партії в Україні » за що ст.212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.
Протокол про адміністративне правопорушення був оцінений судом у сукупності з іншими доказами, які об'єктивно підтверджують викладені у ньому фактичні обставини.
Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № П/857/2/22 заборонено діяльність політичної партії «Блок Володимира Сальдо» та ухвалено рішення передати кошти, майно та інші активи партії, її обласних , міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.
Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 19.08.2025 року вбачається, що Політична Партія « ОСОБА_4 » перебуває у стані припинення, Керівник та Голова комісії з припинення зазначено ОСОБА_1 . Натомість відомостей про те, що Партія припинена Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містить.
Відомостей про те, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 19.08.2025 року було зроблено запис про припинення Партії як юридичної особи , матеріали справи не містять і до апеляційної скарги не додані.
Посилання апеляційної скарги на відомості з Єдиного реєстру громадських формувань, в якому зазначено про припинення діяльності політичної партії «Блок Володимира Сальдо» як на підставу для скасування постанови суду , слід визнати безґрунтовними. Зазначений запис про припинення діяльності , на підставі рішення суду про заборону діяльності тягне за собою відповідні юридичні обмеження саме діяльності Партії , передбачені ст. 21 Закону України « Про політичні партії в Україні» та є підставою для проведення процедури її припинення як юридичної особи.
Статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не передбачено звільнення Партії, діяльність якої припинена в результаті заборони діяльності, від обов'язку надання звіту про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, всупереч протилежним доводам апеляційної скарги.
За наведеного апеляційний суд визнає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_5 « ОСОБА_4 » не має обов'язку подавати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за II квартал 2025, як то передбачено в ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні ».
Апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи дотримався вимог ст.245,252,280 КУпАП. Судом повно і об'єктивно з'ясовано обставини вчинення адміністративного правопорушення, надано належну оцінку доказам, забезпечено право учасників справи на подання доказів на підтвердження своїх доводів.
Стягнення на накладено судом першої інстанції у межах строків, визначених ст. 38 КУпАП.
Дотримався суд і загальних правил накладення стягнення за адміністративне правопорушення, визначених ст. 33 КУпАП.
Істотних порушень вимог КУпАП, які б стали безумовною підставою для скасування постанови не встановлено.
Зважаючи на викладене, постанова суду щодо ОСОБА_3 з підстав та доводів зазначених в апеляційній скарзі скасуванню не підлягає, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. 294 КУпАП , апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 03 листопада 2025 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Копію постанови направити учасникам справи у порядку ст. 295 КУпАП.
Суддя О.В. Калініна