Справа № 420/28666/23
26 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/28666/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
В провадженні судді Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М. перебувала справа № 420/28666/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі № 420/28666/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії 2000,00грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати з 14.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
16.12.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/28666/23, в якій позивач просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 420/28666/23, яке набрало законної сили. Заява мотивована тим, що до цього часу позивачу відповідачем так і не складена таблиця доплати заборгованості.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.12.2025 року головуючим суддею щодо розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 420/28666/23 визначено суддю Лебедєву Г.В.
Ухвалою суду від 17.12.2025 року прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/28666/23; ухвалено вирішення заяви здійснити в порядку письмового провадження; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області 3-х денний строк з дня отримання даної ухвали для надання суду письмових пояснень по суті поданої заяви.
23.12.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла заява, в якій відповідач зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 по справі № 420/28666/23 16.04.2024 року виконано перерахунок пенсії з 14.07.2021 року ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2024 року становить 24283,16 грн. Законних підстав для виплати пенсії позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 Закону № 3668 у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства. Виходячи з вищезазначеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії з урахуванням постанови №713, однак рішенням суду не зобов'язано провести перерахунок без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії позивача на 01.05.2024 становить 24283,16 грн., що перевищує (23610 х 10 макс. розмірів). Сума доплати ОСОБА_1 відсутня.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, з наступних підстав.
Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 5 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі № 420/28666/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати з 14.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
З наданих відповідачем перерахунків пенсії позивача, убачається, що ГУ ПФУ в Одеській області, 16.04.2024, на виконання судового рішення у справі №420/28666/23 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.07.2021. До складу пенсії включено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713. Підсумок пенсії становив 23467,13 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії до виплати 21382,13 грн.
Також ГУ ПФУ в Одеській області 16.04.2024 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 :
- з 01.03.2022, включивши до складу пенсійних виплат щомісячну доплату в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713, пенсія визначена у розмірі 26283,16 грн., однак, з урахуванням максимального розміру пенсії, до виплати 24283,16 грн.;
- з 01.03.2023, включивши до складу пенсійних виплат щомісячну доплату в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713, пенсія визначена у розмірі 27942,17 грн., однак, з урахуванням максимального розміру пенсії, до виплати 24283,16 грн.;
- з 01.03.2024, включивши до складу пенсійних виплат щомісячну доплату в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713, пенсія визначена у розмірі 29710,17 грн., однак, з урахуванням максимального розміру пенсії, до виплати 24283,16 грн.;
- з 01.05.2024, включивши до складу пенсійних виплат щомісячну доплату в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713, пенсія визначена у розмірі 29710,17 грн., однак, з урахуванням максимального розміру пенсії, до виплати 24283,16 грн.
Доплата пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі № 420/28666/23 не нараховувалася.
З наведеного убачається, що відсутність доплата пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 420/39344/24 пов'язана з обмеженням пенсії позивача максимальним розміром.
Разом з тим, суд зазначає, що питання виплати пенсії позивача без обмеження максимальним розміром під час ухвалення рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі № 420/28666/23 не вирішувалося.
Статтею 382 КАС України передбачений судовий контроль за виконанням судових рішень в межах задоволених позовних вимог та відповідний порядок не розповсюджує свою дію на правовідносини, які хоча і виникли під час виконання судового рішення, однак фактично стосується питань, які не були предметом судового розгляду.
Таким чином, обмеження відповідачем виплати пенсії максимальним розміром є новими правовідносинами, які підлягають судовому захисту шляхом звернення до суду з відповідним позовом, а не у порядку ст. 382 КАС України.
Разом з тим, суд зауважує, що згідно даних комп'ютерної програми «ДСС», рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/23 позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01 січня 2021 року. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01 березня 2022 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 року у справі №420/28667/23 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №420/28667/23 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.03.2022 року сумою 24283,61 грн., яка була перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі, надавши інформацію щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01.01.2021 року та 01.03.2022 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням висновків рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/24. У задоволенні решти заяви - відмовлено.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №420/28667/23 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року по справі №420/28667/23.
В ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №420/28667/23, зокрема, зазначено, що
«…Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум, з 01 березня 2022 року, з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.
На підтвердження вказаного до звіту додані копії листків про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 липня 2021 року, 01.03.2022 року, 01.03.2023 року, 01.03.2024 року, з 01.05.2024 року та з 01.09.2024 року, датовані 21.08.2024 року, а також Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 на виконання ухвали суду від 05.08.2024 року по справі №420/28667/23.
Також судом встановлено, що інформація про виконання рішення суду від 23.01.2024 по справі № 420/28667/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень (скріншот з реєстру судових рішень додано до звіту). Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.08.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 259247,63 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації…».
Суд зауважує, що загальний розмір щомісячної пенсійної виплати складається з основного розміру пенсії та надбавок, доплат, індексації, тощо.
Також суд зауважує, що щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» не нараховується та не виплачується окремо, а входить до загального розміру щомісячної пенсійної виплати.
При цьому, у разі застосування органами Пенсійного фонду України обмеження пенсії максимальним розміром, воно застосовується до загального розміру щомісячної пенсійної виплати, а не до певних її складових.
16.04.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснюючи перерахунок на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі № 420/28666/23 включили щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» до щомісячної пенсійної виплати, однак застосувало обмеження максимальним розміром.
Разом з тим, як убачається з вище наведеного, в подальшому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/23, з урахуванням ухвали суду від 05.08.2024 року по справі №420/28667/23, в серпні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зокрема, з 14 липня 2021 року, 01.03.2022 року, 01.03.2023 року, 01.03.2024 року, з 01.05.2024 року без обмеження максимального розміру та нараховано сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.08.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 259247,63 грн.
При цьому, нарахування доплати відбулося з урахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у складі щомісячної пенсійної виплати.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 року у справі №420/28667/23 задоволено заяву Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії 01.01.2021 по 31.08.2024 в сумі 259247,63 грн.
За таких обставин, суд уважає, що відсутні підстави для складення таблиці доплати заборгованості на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року у справі № 420/28666/23, як на тому наполягає позивач, оскільки відбудеться подвійне нарахування на користь позивача сум щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», яка вже була врахована при нарахуванні доплати пенсії при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №420/28667/23 та стягнена з відповідача на користь ОСОБА_1 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 року у справі №420/28667/23.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі № 420/28666/23.
Керуючись ст.ст.243, 248, 382, 382-1 КАС України, суд -
В задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/28666/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя Г.В. Лебедєва