справа№ 380/21707/23
26 грудня 2025 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 30.11.2023 у справі №380/21707/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 адміністративний позов задоволено повністю. Суд вирішив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 у заниженому розмірі грошового забезпечення в період з січня 2020 року по листопад 2021 року, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій в кількості 98 днів, суми одноразової допомоги на оздоровлення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) грошового забезпечення за період з січня 2020 року по листопад 2021 року, здійснити перерахунок і виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 98 днів, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, суми одноразової допомоги на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум; Судові витрати з сторін не стягувати.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2024 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №380/21707/23 залишено без змін.
Судове рішення набрало законної сили 06.06.2024 та 14.08.2024 судом видано виконавчий лист.
18.08.2025 від позивача за вх. №50692 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №380/21707/23.
В обґрунтування поданої заяви позивач покликається на те, що не виконання у належний спосіб суб'єктом владних повноважень рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №380/21707/23 створює необхідність для вжиття заходів судового контролю за виконанням вказаного судового рішення.
Вирішуючи заяву позивача, суд керується такими мотивами.
Частиною 1 ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. ч. 2-4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
При цьому, суд наголошує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для учасників справи. Це забезпечується, насамперед, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 адміністративний позов задоволено повністю. Суд вирішив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 у заниженому розмірі грошового забезпечення в період з січня 2020 року по листопад 2021 року, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій в кількості 98 днів, суми одноразової допомоги на оздоровлення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) грошового забезпечення за період з січня 2020 року по листопад 2021 року, здійснити перерахунок і виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 98 днів, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, суми одноразової допомоги на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум; Судові витрати з сторін не стягувати.
Судове рішення набрало законної сили 06.06.2024 та 14.08.2024 судом видано виконавчий лист.
Оскільки рішення суду відповідачем в добровільному порядку не виконується, 26.06.2024 до військової частини НОМЕР_1 було скеровано адвокатський запит, де просив надати інформацію та документи відносно ОСОБА_1 :
· інформацію щодо добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 в справі № 380/21707/23;
· у разі добровільного виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 в справі № 380/21707/23 надати детальні помісячні розрахунки нарахувань (із зазначенням видів та складових грошового забезпечення) та утримань на підставі яких буде проведена виплата на виконання судового рішення.
У відповідь на адвокатський запит військова частина НОМЕР_1 листом від 03.07.2024 № 50/02/13-1498 проінформувала, що виплата згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/21707/23 проведена 28.06.2024.
Разом з тим, з перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 здійсненого на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 в справі № 380/21707/23 за період 01.01.2020 11.11.2021 вбачається, що рішення суду фактично не виконано, оскільки військовою частиною НОМЕР_1 під час перерахунку грошового забезпечення належного ОСОБА_1 на власний розсуд було змінено розмір нарахованої та виплаченої премії.
Так, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з січня по липень 2020 року ОСОБА_1 було встановлено премію у розмірі 135% відсотків посадового окладу та з серпня 2020 року по листопад 2021 року у розмірі 105% відсотків від посадового окладу, але під час виконання рішення суду, здійснюючи перерахунок грошового забезпечення належного ОСОБА_1 з січня по липень 2020 року військовою частиною зазначено розмір премії до 40% від посадового окладу та з серпня 2020 року по листопад 2021 року 25 % від посадового окладу.
У зв'язку з викладеним 05.11.2024 до Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було скеровано заяву про звернення виконавчого листа до виконання про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з січня 2020 року по листопад 2021 року, здійснити перерахунок і виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 98 днів, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, суми одноразової допомоги на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум.
Оскільки рішення виконавця по суті заяви ні ОСОБА_1 ні його представнику не надходило, 21.05.2025 до Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було скеровано адвокатський запит, в якому просив повідомити про стан вжитих заходів із примусового виконання виконавчого листа № 380/21707/23 від 14.08.2024 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/21707/23 та надіслати відповідне рішення виконавця й іншу інформацію щодо вжитих примусових заходів по виконанню судового рішення.
У відповідь на адвокатський запит Франківський відділ державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом від 02.06.2025 № 16030 повідомив наступне. У відділі на виконанні перебувало виконавче провадження № ВП 76506758 з примусового виконання виконавчого листа № 380/21707/22, виданого 14.08.2024 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) грошового забезпечення за період з січня 2020 року по листопад 2021 року, здійснити перерахунок і виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 98 днів, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, суми одноразової допомоги на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум. 11.11.2024 керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (надалі Закону) державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та скеровано для відома та виконання сторонам виконавчого провадження. 11.11.2024 державним виконавцем відділу було винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження в розмірі 369,00 грн. 11.11.2024 державним виконавцем відділу було винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 32 000,00 грн. 10.03.2025 державним виконавцем відповідно до вимог пункту 9 статті 39 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Постанову про закінчення виконавчого провадження рекомендованим листом № 0601128449020 скеровувалось за адресою проживання стягувача, ОСОБА_1 , лист повернувся у відділ у зв'язку із закінченням терміну зберігання.
До листа долучено постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.11.2024 та про закінчення виконавчого провадження від 10.03.2025 ВП № 76506758 з супровідними листами.
На думку позивача, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 380/21707/23 в частині проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з січня 2020 по листопад 2021 виконано не в повному обсязі.
Так, згідно резолютивної частини рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року № 380/21707/23 суд зобов'язав військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з січня 2020 року по листопад 2021 року, здійснити перерахунок і виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 98 днів, суми одноразової грошової допомоги при звільненні, суми одноразової допомоги на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017, з урахуванням раніше виплачених сум.
Тобто, суд визначив чіткий механізм захисту порушеного права позивача без надання відповідачу можливості вчиняти будь-які інші дії щодо виконання рішення, а саме: здійснити перерахунок грошового забезпечення з січня 2020 по листопад 2021 виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 та зобов'язав здійснити виплату таких.
Разом з тим, з перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 - рішення суду № 380/21707/23 від 06.06.2024 за період 01.01.2020 - 11.11.2021, вбачається, що рішення суду фактично не виконано, а саме, у зв'язку з тим, що під час виконання рішення суду щодо перерахунку грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_1 на власний розсуд, змінено розмір складових грошового забезпечення, а саме, премії, яку ОСОБА_1 отримував протягом 2020-2021 років.
Так, під час розгляду справи № 380/21707/23 Львівським окружним адміністративним судом було досліджено та надано оцінку доказам долученим до позовної заяви, а саме, розрахунку виплати грошового забезпечення на день звільнення 11.11.2021 старшому лейтенанту ОСОБА_1 та картку особового рахунку на виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 .
У вказаних документах зазначено, що упродовж проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , у період з січня 2020 року по липень 2020 року ОСОБА_1 було встановлено премію у розмірі 135 % від посадового окладу, що становило 4644,00 грн. (3440,00 * 135% = 4644), а з липня 2020 року по листопад 2021 року було встановлено премію у розмірі 105% від посадового окладу, що становило, 4441,50 грн. (4230 * 105% = 4441,50).
Разом з тим, під час перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 у справі № 380/21707/23 військовою частиною НОМЕР_1 , на власний розсуд було змінено розмір складових грошового забезпечення належного ОСОБА_1 , а саме розмір премії.
Так, з наданого перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 -рішення суду № 380/21707/23 від 06.06.2024 за період 01.01.2020 11.11.2021 вбачається, що в колонці Премія % (перер.) з січня по липень 2020 року військовою частиною НОМЕР_1 зазначено розмір премії 40% замість 135% від посадового окладу, що становить 1640,00 грн. (4100 * 40% = 1640) та з серпня 2020 року по листопад 2021 року зазначено розмір премії 25% замість 105% від посадового окладу, що становить 1362,50 грн. (5450 * 25 % = 1362,50).
У зв'язку з тим, що позивачу під час перерахунку було зазначено нижчий відсоток премії, відповідно було неправильно перераховано належне позивачу грошове забезпечення, з розміру якого в свою чергу ОСОБА_1 було розраховано грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби та грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2021 роки.
Встановлено, що рішення суду відповідачем виконано не в повному обсязі, оскільки ВЧ НОМЕР_1 під час перерахунку грошового забезпечення належного ОСОБА_1 на власний розсуд було змінено розмір нарахованої та виплаченої премії.
Згідно з ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу викладених норм вбачається, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов'язком.
Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), №2132/02, п. п. 24-27, від 13.06.2006, п. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України»№11944/05 від 12.05.2011).
Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002, «Ромашов проти України» від 27.07.2004, «Шаренок проти України» від 22.02.2004 зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов'язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід'ємною частиною судового процесу.
Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.
З огляду на викладене, суд вправі вживати заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення строку для подання звіту щодо виконання рішення суду від 30.11.2023.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідачем не виконано рішення суду у даній справі, чим порушило законні права позивача. Доказів поважності не виконання рішення суду відповідачем не надано.
З огляду на викладене, а також те, що військової частиною НОМЕР_1 судове рішення, яке набрало законної сили, не виконане, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення місячного строку для подання звіту щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023.
З огляду на вищезазначене суд дійшов висновку, що заява позивача про встановлення строку для подачі звіту про виконання рішення суду відповідно до ст.382 КАС України підлягає до задоволення.
Керуючись ст. ст. 287, 370, 372, 373, 382, КАС України, суд
заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 30.11.2023 у справі №380/21707/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Встановити судовий контроль за виконанням військовою частиною НОМЕР_1 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 в справі № 380/21707/23.
Встановити військовій частини НОМЕР_1 строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №380/21707/23 тривалістю 30 календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Потабенко В.А.