Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за результатами розгляду заяви про звільнення від штрафу
26 грудня 2025 року Справа №200/1574/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ОлішевськоїВ.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про звільнення від штрафу щодо не виконання рішення суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 за позовом за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- визнання протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок;
- зобов'язання відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову від проведення перерахунку, індексації та поновлення виплати пенсії, починаючи з 01.01.2008 із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок; зобов'язання відновити позивачу з 01.01.2008 на загальних підставах, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262- XII, виплату пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з одночасним перерахунком та індексацією пенсії, починаючи з 01.01.2008, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 01.01.2008 по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з виплатою пенсії на вказаний позивачем банківський рахунок задоволені частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10 лютого 2025 року № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.
Допущено негайне виконання рішення в межах стягнення присуджених сум пенсії за один місяць.
Рішення набрало законної сили 17 липня 2025 року.
Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині негайного виконання рішення суду.
19 травня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надало звіт про виконання рішення суду у справі.
Ухвалою суду від 21 травня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині нарахування позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині негайного виконання.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 15 (п'ятнадцять) днів з дня отримання цієї ухвали суду.
05 червня 2025 року відповідачем надано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 12 червня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині негайного виконання.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали суду.
25 червня 2025 року відповідачем надано звіт про виконання вказаного вище рішення суду.
Ухвалою суду від 01 липня 2025 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 1 (одного) місяця з дня отримання цієї ухвали суду.
14 липня 2025 року представник позивача надав до суду клопотання, у якому просив вжити заходів примусу відповідача до невідкладного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25.
17 липня 2025 року відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення суду.
18 липня 2025 року позивач надав до суду заяву, у якій просив визнати звіт відповідача від 17.07.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25, в частині, зверненій до негайного виконання, як таким, що не підтверджує виконання судового рішення.
Відмовити відповідачу у прийнятті звіту від 17.07.2025 про виконання судового рішення у справі.
За тривале невиконання без поважних причин рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області (вказати адресу, ПІБ, РНОКПП) штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 1 (одного) місяця з дня отримання цієї ухвали суду.
Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області банківську виписку щодо перерахування пенсії позивачу, актуальну на дату подання звіту про виконання рішення суду у цій справі.
28 серпня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення суду в частині присудження до негайного виконання.
28 серпня 2025 року представник позивача звернувся до суду із заявою, у якій просив суд відмовити у прийнятті звіту відповідача.
Просив суд:
- визнати звіт відповідача від 28.08.2025 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25 в частині, зверненій до негайного виконання, як таким, що не підтверджує виконання судового рішення;
- відмовити відповідачу у прийнятті звіту від 28.08.2025 про виконання судового рішення у справі;
- накласти на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області (вказати адресу, ПІБ, РНОКПП) штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
- штраф стягнути: 60560 гривень на користь державного бюджету України; 60560 гривень на користь ОСОБА_1 ;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Донецькій області протягом 10 днів надати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25;
- попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, у разі ненадання звіту або невиконання судового рішення;
- повідомити Пенсійний фонд України про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від здійснення повноважень щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі №200/1574/25.
Ухвалою суду від 08 вересня 2025 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 1 (одного) місяця з дня отримання цієї ухвали суду.
Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) штраф за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць у розмірі 60560 грн.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 щодо виплати заборгованості, протягом місяця з моменту отримання цієї ухвали суду.
Ухвалою суду від 23 вересня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині, присудженій до негайного виконання.
Ухвалою суду від 23 вересня 2025 року скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місце знаходження: АДРЕСА_1 ) штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць у розмірі 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) грн 00 коп.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року по справі №200/1574/25 задоволено.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2025 року у справі №200/1574/25 скасовано.
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22 вересня 2025 року про скасування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу, застосованого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 у розмірі 60560 грн. відмовлено.
15 грудня 2025 року відповідач звернувся до суду із клопотанням, у якому просив суд звільнити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за неповне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 200/1574/25 у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 60560,00 грн., накладеного ухвалою від 08.09.2025 в межах розгляду звіту.
Клопотання мотивоване тим, що рішення суду виконано, що підтверджено доказами, а дії на його виконання є достатніми і вичерпними, а саме:
1. ОСОБА_3 з 07 жовтня 2009 року нарахування та виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).
2. Нарахована позивачу сума доплати за результатами перерахунку пенсії за період з 07 жовтня 2009 року по 31 серпня 2025 року, яка склала 538603, 82 грн.
3. Виплачено позивачу зобов'язання в межах «негайного» виконання суми пенсії за один місяць (у сумі 1485,54 грн), залишок заборгованості склав 537118,28 грн.
4. Забезпечено Позивачу виплату боргового зобов'язання в листопаді 2025 у відповідності з виділеними на означені цілі асигнуваннями з державного бюджету (Закон України «Про Державний бюджет на 2025 рік») та порядку її погашення згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Постанова № 821), якою передбачено загальнодержавний механізм поетапної виплати боргових зобов'язань за рішенням суду, та яка є обов'язковою для виконання Головним управлінням, в загальній сумі 374,70 грн.
Погашення боргового зобов'язання виконано на підставі наступних нормативно-правових актів та в наступній послідовності.
Відповідно до статті 8 Закону № 2262-XII, виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року №?21-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року №?35-1), план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2025 рік затверджено 22 вересня 2025 року.
Механізм фінансування видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій визначено пунктом 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».
Виплата боргових ретроспективних зобов'язань по нарахованих на виконання рішень суду сум проводиться щомісяця одержувачам, включеним до загального переліку станом на початок місяця, що передує місяцю виплати (Постанова № 821).
Відповідно до обсягів виділених з державного бюджету на погашення боргових зобов'язань за рішеннями судів асигнувань (Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»), механізму погашення зобов'язань за рішенням судів (Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік») та порядку виплати сум зобов'язань одержувачам виплат (Постанова № 821), поетапне погашення заборгованості здійснювалось Головним управлінням наступним чином. Головне управління сформувало перелік одержувачів пенсій, нарахованих на виконання судових рішень, до якого включено ОСОБА_4 .
Головним управлінням зафіксовано в обліковій системі Пенсійного фонду України суму боргових зобов'язань на виконання рішення суду на користь ОСОБА_5
Виплата здійснювалась у порядку включення до переліку одержувачів на початок місяця.
Виділені бюджетні асигнування розподілялись між усіма одержувачами пропорційно нарахованим сумам пенсій.
Перша та друга виплата позивачу, розрахована таким чином, склала 374,70 грн (187,35 х 2): 22.11.2025 - 187,35 грн; 26.11.2025 - 187,35 грн.
5. Залишок заборгованості становить 536743,58 грн. Він зафіксований у передбаченій Порядком обліковій системі Пенсійного фонду України. В подальшому виплати будуть продовжуватись згідно виділених з державного бюджету асигнувань та вищеозначеного порядку (п. 5 Постанови № 821).
6. Забезпечено взаємодію з Пенсійним фондом України та відправлено 5 звернень для виділення бюджетних асигнувань на виплату ретроспективних сум (звернення від 26.08.2025, 08.09.2025, 03.10.2025, 13.11.2025 та 02.12.2025).
7. Ведеться регулярний контроль за перерахунками та фактичним надходженням виплат на банківський рахунок позивача.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Як зазначено судом в ухвалі від 08 вересня 2025 року у справі № 200/1574/25: «Як встановлено судом з матеріалів справи, у пенсійній справі позивача зазначено його прізвище, ім'я та по-батькові, а саме - ОСОБА_1 .
За результатами розгляду даної справи судом було зобов'язано відповідача розглянути заяву позивача від 10.02.2025 року про поновлення виплати пенсії та зобов'язано поновити виплату пенсії.
Представником позивача було надано відповідачу заяву від 05.06.2025 №ВЕБ-05001-Ф-С-25-105759 про надання актуальних реквізитів банківського рахунку ОСОБА_1 . До вказаної заяви було додано, зокрема, заяву позивача від 05.06.2025, у якій останній просив у виплатних документах вказувати заявника як ОСОБА_6 (без по батькові).
Також до вказаної заяви представником позивача додано заяву ОСОБА_1 від 03.03.2025 про виплату пенсії на банківський рахунок НОМЕР_2 .
Як вбачається з матеріалів справи а саме, витягу з електронної пенсійної справи позивача у липні 2025 року позивачу було здійснено виплату пенсії саме на зазначеній у заяві від 03.03.2025 банківських рахунок - UA573054820000026203500902597.
Разом з тим, пенсійна виплата була повернена банком у зв'язку із невідповідністю рахунка реквізитам пенсіонера по ПІБ.
Суд в ухвалі від 29.07.2025 р. зазначив, що належним виконанням рішення суду у цій справі є виплата позивачу пенсії на його рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_2 , отримувач - ОСОБА_6 , РНОКПП: НОМЕР_3 . А також витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області банківську виписку щодо перерахування пенсії позивачу, актуальну на дату подання звіту про виконання рішення суду у цій справі.
Суд зазначає, що доказів виконання вимог ухвали суду в цій частині відповідачем не надано.
Відомостей щодо перерахування та/або виплати позивачу нарахованої пенсії у серпні 2025 року матеріали справи не містять.
Таким чином рішення суду в частині негайного виконання рішення суду відповідачем не виконано.»
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Відповідно до ч.5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
З аналізу наведених вище норм, суд доходить до висновку, що звільнення керівника суб'єкта владних повноважень від штрафу за невиконання рішення суду можливо лише під час прийняття судом рішення за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду.
Тобто, суд, приймаючи рішення про застосування штрафу за невиконання рішення, повинен дослідити саме ті обставини, які були наявні під час прийняття судом рішення про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду.
Крім того, вказані обставини мають об'єктивно ускладнювати виконання рішення суду та не залежати від волі керівника суб'єкта владних повноважень саме на момент розгляду такого звіту.
Судом не заперечується факт виконання відповідачем рішення суду у справі № 200/1574/25 в частині присудження до негайного виконання станом на дату прийняття цієї ухвали суду.
Разом з тим, обставини, які виникли після прийняття судом рішення про застосування до керівника відповідача штрафу, не мають ретроактивної дії та не можуть впливати на зміну рішення, яке набрало законної сили у спосіб, встановлений чинним на час його прийняття законодавством.
Враховуючи наведене, клопотання представника відповідача про звільнення начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за неповне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 200/1574/25 у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 60560,00 грн., накладеного ухвалою від 08.09.2025 в межах розгляду звіту задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання представника відповідача про звільнення начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу за неповне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 200/1574/25 у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 60560,00 грн., накладеного ухвалою від 08.09.2025 в межах розгляду звіту - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Суддя В.В. Олішевська