П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/1703/25
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,
суддів Коваля М.П. та Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання щодо витребування з власної ініціативи доказів у справі за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати індексації грошового забезпечення в повному розмірі та зобов'язання вчинити певні дії,-
В проваджені П'ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати індексації грошового забезпечення в повному розмірі та зобов'язання вчинити певні дії.
Розглянувши матеріали справи колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.
Гарантоване статтею 55 Конституції України та КАС України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Пунктами 4, 5 і 9 частини п'ятої статті 160 КАС України встановлено, що у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, докази, що підтверджують вказані обставини, а у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
У разі ж якщо докази не могли бути подані разом із позовною заявою про це, відповідно до приписів пункту 8 частини п'ятої статті 160 КАС України, має бути зазначено у позовній заяві.
Крім того, приписи статті 44 КАС України визначають, що учасники справи повинні подавати всі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази. Позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Згідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, сукупний зміст статей 9, 44, 77, 160, 161 КАС України беззаперечно свідчить, що саме позивач визначає предмет оскарження до суду, зазначає які саме його права порушені, підстави позову та надає докази на їх підтвердження.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом слугувало:
1. не нарахування та невиплата в/ч НОМЕР_1 позивачці індексації грошового забезпечення у період з 05.06.2014 по 30.10.2015;
2. наявність у позивачки права на отримання індексації-різниці за період з 01.10.2018 по 04.07.2022 у зв'язку із підвищенням посадового окладу у березні 2018 року, розмір якого є менше розміру індексації.
Проте, доказів на підтвердження зазначених обставив в супереч ст. ст. 44, 161 КАС України позивачка не надала та про неможливість їх подання разом із позовною заявою суд не повідомила.
У постанові від 16 березня 2023 року у справі №600/747/22-а Верховний Суд наголошував, що обов'язок суду встановити дійсні обставини справи під час розгляду адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з'ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого статтею 2 та частиною четвертою статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд уживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Виходячи зі змісту принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов'язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.
Так, частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів (ч. 5 ст. 77 КАС України).
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Аналізуючи вищенаведені норми у сукупністю із обставинами даної справи, колегія суддів дійшла висновку, що на підтвердження обставин, за яких, на думку позивачки, відбулося порушення її прав, свобод чи інтересів необхідно витребувати від неї:
1. довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період 05.06.2014 по 30.10.2015 у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення;
2. довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за лютий та березень 2018 року у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Одночасно, для повного, об'єктивного та всебічного з'ясування обставин справи, з метою перевірки фактів, що підлягають встановленню і лежать в основі доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від відповідача:
1. довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення;
2. довідку про грошове забезпечення за 2018 рік військовослужбовця за посадою, на яку було призначено ОСОБА_1 з 01.10.2018 у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Керуючись статтями 72, 77, 80, 248, 307, 308, 311, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,-
Витребувати від ОСОБА_1 :
1. довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період 05.06.2014 по 30.10.2015 у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення;
2. довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за лютий та березень 2018 року у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 :
1. довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення;
2. довідку про грошове забезпечення за 2018 рік військовослужбовця за посадою, на яку було призначено ОСОБА_1 з 01.10.2018 у розрізі складових розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язати сторони надати належним чином завірені витребувані судом документи не пізніше п'яти днів з дня отримання даної ухвали шляхом направлення до П'ятого апеляційного адміністративного суду на адресу: 65039, м. Одеса, проспект Лесі Українки, 19-21 (в тому числі на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1).
Роз'яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко
Суддя М.П.Коваль
Суддя Ю.В.Осіпов