28 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 340/8359/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях
на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року (головуючий суддя Кравчук О.В.)
в адміністративній справі №340/8359/23 за позовом Першого заступника керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодський завод" Луч" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року по справі 340/8359/23 позов задоволено:
- визнано протиправною бездіяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод «Луч» в частині невжиття заходів щодо не приведення в належний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №40704, що розміщене за адресою: вул. Обсерваторна, 5, м. Світловодськ, Олександрійського району, Кіровоградської області;
- зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод «Луч» вжити заходів щодо приведення в належний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №40704, що розміщене за адресою: вул. Обсерваторна, 5, м. Світловодськ, Олександрійського району, Кіровоградської області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
Рішення суду набрало законної сили 20.04.2024.
02.08.2024 у справі було видано виконавчий лист, та відкрито виконавче провадження №75763123 від 12.08.2024 з його примусового виконання.
До Кіровоградського окружного адміністративного суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод «Луч» надійшла заява про заміну сторони у виконавчому провадженні № 75763123, в якій заявник просить замінити боржника у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду №340/8359/23 від 20.03.2024, щодо зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод «Луч» вжити заходів щодо приведення в належний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - сховища №40704, що розміщене за адресою: вул. Обсерваторна, 5, м. Світловодськ, Олександрійського району, Кіровоградської області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» на його правонаступника - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ: 42767945).
Відповідач просить про заміну його як сторони у виконавчому провадженні, а саме боржника - на його правонаступника - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ: 42767945), покликаючись на те, що 19 лютого 2025 року складено акт приймання передачі за договором про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) у відповідності до якого Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях прийняв від зберігача захисну споруду цивільного захисту - сховище №40704, а зберігач Товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодський Завод «Луч» передав до Органу управління державне майно: сховище 340704, розташоване: Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.Обсерваторна, 5, місткість 150 осіб, клас сховища ІІІ, 1986р.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року заяву представника ТОВ «Світловодський завод «Луч» про заміну боржника у виконавчому провадженні - задоволено.
Замінено боржника у виконавчому провадженні № 75763123 за виконавчим листом, що виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом у справі №340/8359/23 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодський завод «Луч» (27500, м. Світловодськ, вул. Обсерваторна, 5, код ЄДРПОУ - 02970688) на його правонаступника - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ: 42767945).
Ухвала суду першої інстанції обґрунтована тим, що матеріально-правовою підставою вибуття Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський Завод «Луч» зі спірних правовідносин щодо обов'язку вчинити певні дії за рішенням суду у цій справі відносно об'єкта нерухомого майна за адресою: Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.Обсерваторна, 5, є повернення відповідачем (боржником) такого майна державі в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ: 42767945), який унаслідок укладення акту приймання-передачі за договором про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), яке розташоване: Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.Обсерваторна, 5, набув усіх прав та обов'язків щодо зазначеного нерухомого майна, а отже - є правонаступником боржника у спірних правовідносинах.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 27.05.2025 року, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, та прийняти ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви ТОВ «Світловодський завод «Луч» про заміну сторони у виконавчому провадженні у повному обсязі.
Вказує, що Регіональне відділення фінансується з Державного бюджету України, діє відповідно до кошторису, в якому не передбачено видатків на утримання захисних споруд цивільного захисту, приведення останніх до придатного стану використання за призначенням. У цьому кошторисі не передбачені кошти на утримання та приведення в діючий стан захисних споруд цивільного захисту. Це означає, що відповідальність за утримання та приведення в готовність захисних споруд, як, наприклад, сховищ та протирадіаційних укриттів, нестимуть балансоутримувачі цих споруд. Кабінет Міністрів України затвердив порядок створення та функціонування фонду захисних споруд. Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до частин 1, 2 статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.
Частиною 5 статті 15 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Згідно частини 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Процесуальне правонаступництво є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони в матеріальному правовідношенні її правонаступником).
Процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав та обов'язків сторони у справі до іншої особи у зв'язку з вибуттям особи у спірному матеріальному правовідношенні. У зв'язку із цим для вирішення судом питання щодо процесуальної заміни сторони у справі необхідна наявність відповідних первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення та перехід її прав та обов'язків до іншої особи - правонаступника.
Підставою для заміни сторони виконавчого провадження, тобто процесуального правонаступництва в межах виконавчого провадження як юридичного процесу, є правонаступництво в матеріальних правовідносинах, унаслідок якого відбувається вибуття сторони зі спірних або встановлених судом правовідносин і перехід до іншої особи прав чи обов'язків сторони, яка вибула, в цих правовідносинах.
Заміна сторони виконавчого провадження правонаступником у виконавчому провадженні, тобто здійснення процесуального правонаступництва після набрання судовим рішенням законної сили, полягає в поширенні на правонаступників законної сили судового рішення.
При цьому на правонаступників законна сила судового рішення поширюється усіма своїми правовими наслідками - незмінністю, неспростовністю, виключністю, преюдиційністю, виконуваністю.
Заявником, з метою обґрунтування підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні наданий Акт складено акт приймання-передачі за договором про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) від 19.02.2025 року, у відповідності до якого Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях прийняв від зберігача захисну споруду цивільного захисту - сховище №40704, а зберігач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодський Завод «Луч» - передав до Органу управління державне майно: сховище 340704, розташоване за адресою Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.Обсерваторна, 5, місткість 150 осіб, клас сховища ІІІ, 1986р.
Тобто вказаним актом припинені правомочності Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський Завод «Луч» як балансоутримувача спірного майна.
Воднораз, в силу частини 8 статті 32 Кодексу Цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Згідно з положеннями Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об'єктів до складу та виключення таких об'єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. №138, балансоутримувачем захисної споруди є власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі
Отже, матеріально-правовою підставою вибуття Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодський Завод «Луч» зі спірних правовідносин щодо обов'язку вчинити певні дії за рішенням суду у цій справі відносно об'єкта нерухомого майна за адресою: Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.Обсерваторна, 5, є повернення відповідачем (боржником) такого майна державі в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (код ЄДРПОУ: 42767945), який унаслідок укладення акту приймання-передачі за договором про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), яке розташоване: Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.Обсерваторна, 5, набув усіх прав та обов'язків щодо зазначеного нерухомого майна, а отже - є правонаступником боржника у спірних правовідносинах.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви про заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу ухвали суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Керуючись ст. 382 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях - залишити без задоволення.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 28.11.2025 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко