25 грудня 2025 р. Справа № 613/155/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Бегунца А.О. , П'янової Я.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 (головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д.) у справі №613/155/25
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа Військова частина НОМЕР_1 Збройних Сил України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила:
- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненадання документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії по втраті годувальника на неповнолітню ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - протиправною.
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 :
- витребувати з військової частини НОМЕР_1 Збройних сил України грошовий атестат старшого лейтенанта ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5
- направити подання про призначення пенсії по втраті годувальника, старшого лейтенанта Збройних сил України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , на неповнолітню доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 (далі - позивач) подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не правильне застосування норм матеріального права, необґрунтованість та незаконність, просила скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що після смерті військовослужбовця залишилась неповнолітня дочка ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , інтереси якої представляє її мати ОСОБА_1 .
ОСОБА_1 18.07.2024 звернулась на гарячу лінію Міністерства оборони України №КО-1724321/3 від 18.07.2024 та отримала відповідь від в/ч НОМЕР_1 вих. від 12.08.2024 згідно якої, старший лейтенант ОСОБА_3 на цей час враховується у списках особового складу в/ч НОМЕР_1 (Наказом №88 від 29.03.2023, підписаного командиром в/ч НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_3 з 05.03.2023 виключено зі списків особового складу частини у зв'язку з загибеллю), а тому надати грошовий атестат не має можливості.
З моменту звернення до ІНФОРМАЦІЯ_6 та до військової частини НОМЕР_1 грошовий атестат старшого лейтенанта ОСОБА_3 не надійшов.
Відсутність грошового атестату унеможливлює отримання пенсії по втраті годувальника неповнолітньою ОСОБА_5 .
Також зазначає, про невірне застосування судом абз.2 пункту 2 розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1, (надалі - Порядок) в редакції від 18.04.2023.
Вказує, що на момент загибелі ОСОБА_3 діяла інша редакція Порядку від 23.03.2012, а саме «У разі, якщо особа, якій призначається пенсія у разі втрати годувальника, є неповнолітньою або недієздатною, заява про призначення пенсії подається законними представниками за місцем їх проживання», тобто документи на призначення пенсії збирала така особа.
Відмова у наданні або не надання таких документів є порушенням прав Позивача.
Судом проігноровані запити ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшої роботи з членами сім'ї померлого військовослужбовця ОСОБА_3 надіслані до військової частини НОМЕР_1 , серед яких і витребування грошового атестата ОСОБА_6 . Отримання даного документа передбачено підпунктом 4 пункту 2 цього розділу II Порядку №3-1 «грошовий атестат» для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .
Судом встановлено, що грошовий атестат старшого лейтенанта ОСОБА_3 перебуває у віданні військової частини НОМЕР_1 та не може бути наданий ІНФОРМАЦІЯ_6 адже військовою частиною НОМЕР_1 відповіді з надання запитуваних документів до ІНФОРМАЦІЯ_6 не надано.
Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_7 помер старший лейтенант ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та з 05.03.2023 виключений зі списків особового складу частини у зв'язку з загибеллю наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2023 №88.
14.09.2023 ОСОБА_1 звернулась до Військової частини НОМЕР_1 з приводу оформлення документів на отримання пенсії за втратою годувальника на неповнолітню ОСОБА_2 .
17.10.2023 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 з запитом щодо виплати неотриманого грошового забезпечення ОСОБА_3 .
18.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_8 у відповідь на звернення повідомив , що перерахування належного, але не отриманого грошового забезпечення належить до повноважень військової частини НОМЕР_1 , усі необхідні документи були вже попередньо направлені ІНФОРМАЦІЯ_8 до військової частини.
У відповідь на звернення позивача військова частина НОМЕР_1 листом від 20.10.2023 повідомила, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.12.2022 №818 старшому лейтенанту ОСОБА_3 призупинено здійснення всіх видів грошового забезпечення у зв'язку з тим, що він самовільно залишив місця проходження військової служби. Також, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 №6 старший лейтенант ОСОБА_3 вважається таким, що самовільно залишив військову частину. Однак, на цей час готується відповідний пакет документів щодо виключення старшого лейтенанта ОСОБА_3 з лав Збройних Сил України у зв'язку зі смертю. Належне йому грошове забезпечення буде нараховане згідно чинного законодавства.
На вимогу позивачки Військова частина НОМЕР_1 надала витяги з послужного списку ОСОБА_3 .
На звернення від 09.05.2024 ОСОБА_1 на Гарячу лінію Міністерства оборони України, 23.05.2024 у відповіді військова частина НОМЕР_1 повідомила, що нарахування грошового забезпечення ОСОБА_3 передано до фінансово-економічної служби в/ч НОМЕР_2 для проведення відповідних виплат у зв'язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 утримується за рахунок Державного бюджету України та перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 , самостійно не веде фінансове господарство, здійснення всіх видів грошового забезпечення належні старшому лейтенанту ОСОБА_7 у військовій частині НОМЕР_3 відбудеться у встановлені терміни.
Також, військовою частиною надано довідки №1574/1384 та №1574/1385 від 23.05.2024 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до розділу IV Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .
У відповідь на звернення позивача від 18.07.2024 на Гарячу лінію Міністерства оборони України, 12.08.2024 військова частина НОМЕР_1 повідомила, що старший лейтенант ОСОБА_3 05.03.2023 виключений зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 у зв'язку з загибеллю, а тому надати грошовий атестат не має можливості.
Позивач, не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо не витребування грошового атестату старшого лейтенанта ОСОБА_3 , звернулась з вказаним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч.1 ст.9 Закону №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.
Згідно ст. 1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з п.3 розд. I Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Відповідно до п. 3 розділу II Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи: подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (якщо пенсія померлому годувальнику органом, що призначає пенсію, не призначалась); витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю/ з визнанням судом безвісно відсутнім (якщо годувальник помер (загинув) / пропав безвісти у період проходження служби) або його копія; свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим; документи, що засвідчують родинні відносини непрацездатних членів сім'ї з померлим годувальником, які передбачені пунктом 12 цього розділу; документи про перебування непрацездатних членів сім'ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника (крім непрацездатних дітей; непрацездатних батьків і дружини (чоловіка) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби), які передбачені пунктом 13 цього розділу; документи померлого годувальника, які передбачені підпунктом 4 пункту 2 цього розділу; (п.п.4 п.2 «грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку)»; документи, що підтверджують право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, які передбачені підпунктами 5- 7 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (для призначення пенсії непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у пункті «в» статті 30 Закону); документи про обставини загибелі чи смерті годувальника внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов'язків (обов'язків військової служби) (висновок військово-лікарської комісії, витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю / визнанням судом безвісно відсутнім або його копія) (для призначення пенсії непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у пункті «в» статті 30 Закону); документи, що підтверджують право на встановлення надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.
Судом встановлено, що старший лейтенант ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та з 05.03.2023 виключений зі списків особового складу частини у зв'язку з загибеллю, що вбачається з наказу від 29.03.2023 №88 в/ч НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 зверталася до ІНФОРМАЦІЯ_9 в Харківської області з приводу виплати не отриманого грошового забезпечення ОСОБА_3
ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено до військової частини НОМЕР_1 документи щодо грошового забезпечення померлого військовослужбовця старшого лейтенанта ОСОБА_3 та коштів на поховання, що вбачається з листа від 27.03.2023 №1362.
02.01.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_6 від військової частини НОМЕР_1 надійшли документи, які не містили грошового атестату та витягів з наказів командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу із Збройних Сил України щодо ОСОБА_3 .
Також, ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено запит до 12 Регіональної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку смерті із захистом Батьківщини старшого лейтенанта ОСОБА_3 що вбачається з листа від 24.06.2024 за №3920/с .
У відповідь на звернення листом від 11.09.2024 №1189/4262 12 Регіональна військово-лікарська комісія повідомила, що документи надані не в повному обсязі та для винесення обґрунтованого та правомірного вирішення питання необхідно надати додатково на розгляд комісії завірені копії вказаних документів.
12.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено запит до військової частини НОМЕР_1 щодо надання документів на старшого лейтенанта ОСОБА_3 , а саме: грошовий атестат, витяг із наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу із Збройних Сил України, витяг із наказу командира військової частини про виключення військовослужбовцям зі списків особового складу частини, витяг із послужного списку особової справи (обліково-послужної картки) про склад сім'ї загиблого, медичні документи про звернення за медичною допомогою та лікування у період проходження військової служби (виписні епікризи, довідки та інше); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом самовільного залишення частини (витяг із наказу командира військової частини про призупинення служби), акт спеціального (службового) розслідування за фактом смерті ОСОБА_3 із зазначенням усіх обставин смерті, витяг (копію) із наказу командира військової частини про підсумки проведення службового розслідування за фактом загибелі (смерті) військовослужбовця, довідку про безпосередню участь особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Також, ІНФОРМАЦІЯ_6 , неодноразово надсилалися запити до військової частини НОМЕР_1 щодо отримання вищевказаних документів від 22.10.2024 №6164/с, від 13.11.2024 №6631/с, від 03.12.2024 у №7081/с, від 06.01.2025 №32/с, від 05.02.2025 №486/с, від 05.03.2025 №993/с, від 07.04.2025 №1399/с., проте на момент розгляду справи від військової частини НОМЕР_1 відповіді з надання запитуваних документів до ІНФОРМАЦІЯ_6 не надано.
Механізм фінансового забезпечення військових частин регулюється Правилами організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 № 104, далі Правила).
Відповідно до пп.4.3 п.4 Правил начальник фінансового органу під час зняття військовослужбовців з грошового забезпечення (у тому числі в разі відрядження військовослужбовців до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) повинен забезпечити їх належним грошовим забезпеченням і не пізніше дня остаточного розрахунку з військовослужбовцем видати грошовий атестат про здійснені виплати та утримання в порядку, установленому цими Правилами.
За змістом пп.11.1 п.11 Правил грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у таких випадках:
вибуття до нового місця служби (навчання) з виключенням зі списків особового складу військової частини;
зарахування військової частини, що не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, на фінансове забезпечення від однієї військової частини до іншої;
звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби);
відрядження військовослужбовців до органів виконавчої влади та інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.
Отже, грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні.
Як вірно встановлено судом, згідно наказу в/ч НОМЕР_1 від 29.03.2023 , на який також посилається в/ч НОМЕР_1 у листі від 12.08.2024 наданому позивачці, старший лейтенант ОСОБА_3 з 05.03.2023 виключений зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 у зв'язку з загибеллю, а тому надати грошовий атестат не має можливості.
Враховуючи зазначені обставини, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що ІНФОРМАЦІЯ_6 вчинено необхідні дії щодо витребування та формування необхідних документів для подання їх до пенсійного органу, зокрема грошового атестату, отже в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність.
Доводи апелянта щодо невірно застосування судом норм права, а саме Порядку 3-1 в редакції, що не діяла на час загибелі військовослужбовця ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), колегія суддів вважає помилковими з наступних підстав.
Відповідно до Порядку 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами, а при пересиланні заяви та документів поштою - день відправлення.
Оскільки позивачка звернулася з заявою до відповідача щодо отримання документів щодо грошового забезпечення загиблого військовослужбовця під час дії редакції постанови 3-1 від 18.04.2023, суд першої інстанції вірно застосував норми права.
Колегія суддів зазначає, що і заявою про призначення пенсії по втраті годувальника позивачка до відповідача не зверталася.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.
За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення в частині задоволення позову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі №613/155/25 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді А.О. Бегунц Я.В. П'янова