Справа № 560/6242/22
25 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду у справі №560/6242/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з 01.03.2022. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.03.2022 провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначену відповідно до закону України "Про державну службу", у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити її. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.11.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22 у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали. В задоволенні інших вимог заяви відмовлено.
На виконання вимог ухвали до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 по справі №560/6242/22, за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 нарахована доплата в розмірі 9321,76 грн, яка облікована у переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень. На виконання судових рішень у справах №560/5598/20, №560/6242/22, №560/6039/24 ОСОБА_1 нараховано доплати пенсійних коштів у сумі 45236,33 грн, які обліковані у переліку в електронній пенсійній справі. В межах визначеного розміру виплати у жовтні - листопаді 2025 року на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано частину нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час у справах №560/5598/20, №560/6242/22, №560/6039/24 в сумі 374,70 грн (187,35 грн у жовтні 2025 року та 187,35 грн у листопаді 2025 року). Виплата залишку нарахованої заборгованості на виконання рішення суду у справі №560/6242/22 буде здійснена ОСОБА_1 з врахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань виділених на цю мету за джерелами їх фінансування. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит від 08.12.2025 №2200-0502-5/92588 до Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості позивачу згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 по справі №560/6242/22. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 по справі №560/6242/22 виконано в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.
До суду надійшло клопотання, в якому ОСОБА_1 просить:
- накласти на в.о. керівника суб'єкта владних повноважень штраф за невиконання рішення суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22 в частині виплати присудженої індексації пенсії;
- на підставі п.1 ч.1 ст. 371 КАСУ рішення звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць - 582,61 грн. - доказом проведеного обрахунку є лист відповідача №6069/04-16, який долучений ним до звіту;
- встановити відповідачу новий строк для виконання рішення суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22 в частині виплати присудженої індексації пенсії.
Щодо наведеного суд зазначає та враховує таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», розмір якої з 01.03.2022 становив 4332,29 грн. Її розрахунок такий: 5201,84 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 80% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 4161,47 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) + 170,82 грн (фіксована індексації) = 4332,29 грн.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22, яке набрало законної сили 20.12.2023, з урахуванням окремої ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2025, з 01.03.2022 проведено перерахунок щодо індексації пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» , з урахуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14.
Розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» з 01.03.2022 склав 4914,90 грн. Її розрахунок такий: 5201,84 грн (заробіток для обчислення пенсії) х 80% (загальний процент розрахунку пенсії від заробітку) = 4161,47 грн (основний розмір пенсії від середнього заробітку) х 1,14 (коефіцієнт підвищення встановлений на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22) = 4744,08 (основний розмір пенсії від середнього заробітку з врахуванням коефіцієнта підвищення) + 170,82 грн (фіксована індексації) = 4914,90 грн.
З 01.03.2023 розмір пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» ОСОБА_1 перераховано з врахування коефіцієнта підвищення (1,14) встановленого на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22 та сум індексацій минулих періодів встановлених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 у справі №560/6039/24 в розмірі 1071,23 грн (170,82 грн фіксована індексація + 900,41 грн індексація минулих періодів). Розмір пенсії з 01.03.2023 становить 5815,31 грн.
з 01.07.2023 розмір пенсій по інвалідності відповідно до Законів України "Про державну службу" ОСОБА_1 , обраховується з врахуванням коефіцієнта збільшення 1,197 відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та сум індексацій встановлених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2024 у справі №560/6039/24 в розмірі 1071,23 грн (170,82 грн фіксована індексація + 900,41 грн індексація минулих періодів).
Розмір пенсії з 01.07.2023 становить 6052,51 грн.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22, за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 нарахована доплата в розмірі 9321,76 грн, яка облікована у переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень.
Згідно з розрахунком (лист №6069/04-16 від 22.09.2025) доплата в розмірі 9321,76 грн нарахована за період з 01.03.2022 по 30.06.2023 в однаковому розмірі (582,61 грн) за кожний місяць з зазначеного періоду.
Відповідно до частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Твердження ОСОБА_1 , що Бюджетний кодекс не регулює порядок використання коштів бюджету Пенсійного фонду, суд оцінює критично. Загальні засади бюджетної системи встановлені Бюджетним кодексом України. При цьому, бюджетні видатки органів Пенсійного фонду, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, формуються відповідно до Бюджетного кодексу України та містять поточні видатки на виплату пенсій у поточному бюджетному році.
Пунктом 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 (далі - Порядок №21-2), встановлено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на, зокрема, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.
Згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку №31-2 черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування судового рішення у справі №560/6242/22 не залежить від волі керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Згідно зі статтею 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 08.12.2025 направлено запит №2200-0502-5/92588 до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів для проведення виплати згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22.
Отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов'язань, зазначених в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22.
Згідно із усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Верховний Суд у висновках постанови від 31.08.2023 у справі 560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов'язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов'язань з приписами бюджетного законодавства.
Також, з урахуванням норм Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, розмір виплати одержувачам, яких включено до переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата, визначений пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до Плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на 2025 рік, що затверджений головою правління Пенсійного фонду України 22.09.2025. Виплата залишку пенсійних коштів, нарахованих на виконання рішень суду буде проводитися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування.
На виконання судових рішень у справах №560/5598/20, №560/6242/22, №560/6039/24 ОСОБА_1 нараховано доплати пенсійних коштів у сумі 45236,33 грн, які обліковані у переліку в електронній пенсійній справі.
В межах визначеного розміру виплати у жовтні - листопаді 2025 року на поточний рахунок ОСОБА_1 перераховано частину нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час у справах №560/5598/20, №560/6242/22, №560/6039/24 в сумі 374,70 грн (187,35 грн у жовтні 2025 року та 187,35 грн у листопаді 2025 року).
Крім того, ОСОБА_1 не заперечує правильність розміру нарахованої доплати (9321,76 грн).
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Що стосується питання про звернення рішення до негайного виконання, то суд зазначає таке.
Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.
Оскільки негайно виконуються рішення про присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць, то умовою для негайного виконання судового рішення є задоволення вимог позивача про стягнення конкретної суми пенсії, з якої можливим є виокремити її місячний розмір.
У той же час, у цій справі судом не вирішувалось питання про стягнення з відповідача на користь позивача коштів/сум пенсії та не визначався розмір такої виплати, тому підстави для негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць відсутні.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.10.2022 у справі №560/6242/22.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк