справа№380/19930/25
24 грудня 2025 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов'язання вчинити дії.
Обставини справи.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки від 29.09.2025 № 31/28/37-330 про розмір грошового забезпечення, в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.07.2022 (дата призначення пенсії).
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки від 29.09.2025 № 31/28/37-330 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, премії), з 01.07.2022.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена з 01.07.2022, проте її розрахунок здійснено на підставі грошового забезпечення, що включало лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років (відповідно до норм, які згодом були скасовані судом). Позивач вказує, що з 05.03.2019, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій). Позивач отримала оновлену довідку Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 29.09.2025 № 31/28/37-330 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що включає всі види забезпечення. Однак, звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки, отримала відмову (лист від 01.10.2025), мотивовану відсутністю рішення Уряду про перерахунок пенсій. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою від 08 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому проти позову заперечив повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103, Урядом не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій. Відповідач наголошує, що перерахунок пенсій здійснюється виключно на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення та не вводив нові види забезпечення, підстави для перерахунку відсутні. Також відповідач вказує, що довідка, надана позивачем, не є підставою для перерахунку, оскільки списки осіб для перерахунку пенсій до уповноважених органів не подавалися.
Суд з'ясував обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідив докази, якими вони обґрунтовуються та
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 01.07.2022 отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка - ОСОБА_2 , призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
З протоколу про призначення пенсії встановлено, що для обчислення пенсії враховано грошове забезпечення, яке складається з: посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років (45%).
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях виготовлено довідку від 29.09.2025 № 31/28/37-330 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з цією довідкою, до складу грошового забезпечення включено:
· посадовий оклад - 5070,00 грн;
· оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн;
· надбавка за вислугу років (45%) - 2884,50 грн;
· надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4647,25 грн;
· премія (14,05%) - 2028,00 грн. Всього грошове забезпечення складає 15969,75 грн.
Позивач звернулася до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Листом від 01.10.2025 № 1300-5203-8/128038 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, посилаючись на те, що після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій Урядом не приймалося, а тому підстави для перерахунку відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Соціальний захист є однією з найважливіших функцій держави, і обмеження цього права можливе лише у випадках, передбачених Конституцією.
Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Ця норма закону чітко визначає складові грошового забезпечення, які мають враховуватися при обчисленні пенсії. До них належать не лише основні види (оклади та надбавка за вислугу років), а й додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавки, доплати, підвищення та премії.
Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, з набранням чинності Постановою № 704 змінилася структура та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що є безумовною підставою для перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).
Пунктом 1 Постанови № 103 було передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Тобто, цією постановою було штучно обмежено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсій.
Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Суд звертає особливу увагу на те, що внаслідок визнання протиправними та нечинними в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, з 05.03.2019 відновили дію норми, які визначали склад грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що діяв до прийняття Постанови № 103. Тобто, з цієї дати (05.03.2019) виникли законні підстави для перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Це означає, що починаючи з 05.03.2019 пенсіонери мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Обмеження, встановлені Постановою № 103, втратили чинність, а отже, не можуть застосовуватися.
Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 дійшов правового висновку, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Суд зазначив, що дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними.
Доводи відповідача про те, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень про умови та порядок перерахунку пенсій після скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103, є безпідставними та не приймаються судом до уваги. Скасування в судовому порядку обмежень щодо складових грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, не потребує прийняття окремого рішення Уряду для відновлення порушеного права.
Право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначених Постановою № 704, випливає безпосередньо з положень Закону № 2262-ХІІ та факту визнання нечинними норм, що обмежували це право. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність порядку або механізму виконання закону як на підставу для невиконання своїх обов'язків та порушення прав громадян. Відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України не може нівелювати дію судового рішення, яке набрало законної сили, та відновлених ним прав.
Верховний Суд неодноразово вказував, що органи Пенсійного фонду України не можуть відмовляти у перерахунку пенсії з формальних підстав, якщо особа надала документи, що підтверджують її право на такий перерахунок. Той факт, що довідка була видана уповноваженим органом на звернення позивача, а не направлена в порядку обміну списками між відомствами, не спростовує змісту цієї довідки та права позивача на врахування зазначених у ній сум.
Отримання довідки про розмір грошового забезпечення безпосередньо особою та подання її до пенсійного органу разом із заявою є легітимним способом реалізації права пенсіонера на належне пенсійне забезпечення. Відмова пенсійного органу прийняти таку довідку лише через те, що вона надійшла не від уповноваженого органу, а від заявника, є проявом надмірного формалізму, що несумісний з принципом належного урядування.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Згідно із частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
У цьому випадку позивач просить здійснити перерахунок з 01.07.2022 (дата призначення пенсії). Суд зазначає, що право на врахування у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії додаткових видів грошового забезпечення виникло ще з 05.03.2019. Оскільки пенсія позивачу призначена з 01.07.2022, тобто вже після виникнення цього права та після набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, то при первісному призначенні пенсії відповідач вже повинен був врахувати всі складові грошового забезпечення, визначені чинним законодавством.
Статтею 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не надав суду відзиву та не довів правомірності своєї відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на те, що відповідач при призначенні пенсії не врахував додаткові види грошового забезпечення, незважаючи на наявність відповідних правових підстав, а також відмовив у перерахунку після надання відповідної довідки, такі дії є протиправними та такими, що порушують право позивача на соціальний захист у розмірі, гарантованому законом.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести такий перерахунок з 01.07.2022 на підставі наданої позивачем довідки, яка містить оновлені дані про складові грошового забезпечення.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 02.10.2025. Вказана сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 29.09.2025 № 31/28/37-330 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в яку включено як основні, так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01.07.2022.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 липня 2022 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 29.09.2025 № 31/28/37-330 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням основних і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, премії), та здійснити виплату різниці між нарахованою та виплаченою пенсією.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 24.12.2025.
Суддя Коморний О.І.