Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 грудня 2025 року Справа№200/8414/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника, адвоката Єфімік Олену Олександрівну, яка діє на підставі ордеру Серії АН № 1825476 від 30 жовтня 2025 року, звернувся через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 27.10.2025 № 262540019891;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 18.10.2025 року про призначення пенсії за віком, зарахував до загального трудового стажу період навчання з 01.09.1987 по 20.04.1994 згідно з дипломом НОМЕР_1 .
В обґрунтування позову позивач зазначає, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі, а тому вважає незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії та таким, що порушує його право на належний соціальний захист.
Ухвалою суду від 03 листопада 2025 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий 7-денний строк для усунення шляхом надання суду належного документа про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 968,96 грн.
04 листопада 2025 року від представника позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи квитанції ID: 5245-1944-6006-8199 від 04.11.2025 року про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2025 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
26 листопада 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі.
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Рівненській області було розглянуто заяву позивача та 27.10.2025 № 262540019891 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи.
Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 29 років 3 місяці 5 днів.
Пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 - 22 роки 2 місяці 1 день.
Відповідач звертає увагу суду, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1987 по 20.04.1994 роки згідно з дипломом НОМЕР_1 , оскільки він перетинається з періодом військової служби та потребує уточнення.
У зв'язку з чим, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою суду від 24 грудня 2025 року у задоволенні клопотання відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_2 , який виданий Жовтневим РВ Маріупольського МУ УМВС України в Донецькій області 14 грудня 1995 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 .
Відповідач, Головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області, зареєстроване місцезнаходження: 33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд. 7; ЄДРПОУ 21084076, є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.
18 жовтня 2025 року позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
На момент звернення позивача до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком їй виповнилось 55 років 4 місяці 10 днів.
Заява була розглянута за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №262540019891 від 27 жовтня 2025 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
В зазначеному рішенні про відмову зазначено наступне.
Вік заявника 55 років 4 місяці 10 днів.
Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить не менше 30 років. Страховий стаж особи становить 29 років 3 місяці 5 днів.
Пільговий стаж особи по Списку № 2 становить 22 роки 2 місяці 1 день.
Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 12 років 6 місяців.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: до загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1987 по 20.04.1994 згідно з дипломом НОМЕР_1 , оскільки він перетинається з періодом військової служби та потребує уточнення.
Відповідно до довідки форми РС-право до страхового стажу позивача зараховано страховий стаж позивача - 29 років 3 місяці 5 днів, пільговий стаж особи по Списку № 2 становить 22 роки 2 місяці 1 день.
Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
Згідно з п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12,6 років на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років таза наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Частиною першою ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закон № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею ст. 62 Закону №1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.
Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (в редакції, чинній станом на час прийняття спірного рішення) (далі - Порядок № 637), також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка (п. 1).
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, за період є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Згідно трудової книжки НОМЕР_4 від 15 березня 1990 року зазначено у записі №3 - з 01.09.1987 по 19.03.1990 позивач навчався на денному факультеті Таганрозького радіотехнічного інституту; у записі №4 з 01.09.1990 року по 30 квітня 1994 року позивач навчався на денному факультеті Таганрозького радіотехнічного університету.
За змістом пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Як передбачено пунктом 2.16 Інструкції №58, для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів, та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.
Згідно копії Диплому НОМЕР_1 , який видано ОСОБА_1 у тому, що він в 1987 році вступив в Таганрозький радіотехнічний інститут ім. В.Д. Калмикова, та в 1994 році закінчив повний курс Таганрозького державного радіотехнічного університету за спеціальністю радіотехніка, диплом видано 20 квітня 1994 року.
З представленої позивачем Виписки з екзаменаційних та залікових відомостей вбачається, час перебування позивача навчання в Таганрозькому державному радіотехнічному університеті з 09.1987 року по 04.1994 року.
Відповідно форми РС-право, відповідачем зараховано період проходження позивачем військової служби з 25.06.1988 року по 01.09.1989 року.
Проте, проаналізувавши наведені доводи та матеріали справи, суд вважає таку позицію відповідача необґрунтованою, оскільки відповідач не зараховує весь період навчання позивача, тоді як він співпадає лише частково.
Отже, слід зазначити, що відповідач не був позбавлений можливості вирахувати період навчання позивача, що не охоплюється періодом військової служби.
Так, не співпадає із військовою службою період навчання з 01 вересня 1987 року по 24 червня 1988 року, та з 02 вересня 1989 року по 20 квітня 1994 року.
Отже, період навчання з 01 вересня 1987 року по 24 червня 1988 року, та з 02 вересня 1989 року по 20 квітня 1994 року підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області від 27.10.2025 № 262540019891 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком та наявність підстав для його скасування.
Належним способом захисту є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву позивача від 18.10.2025 року про призначення пенсії за віком, зарахував до загального трудового стажу період навчання з 01 вересня 1987 року по 24 червня 1988 року, та з 02 вересня 1989 року по 20 квітня 1994 року згідно з дипломом НОМЕР_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно із квитанцією ID: 5245-1944-6006-8199 від 04 листопада 2025 року, позивачем сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (зареєстроване місцезнаходження: 33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд. 7; ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 27.10.2025 № 262540019891 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2025 року про призначення пенсії за віком, зарахував до загального трудового стажу період навчання з 01 вересня 1987 року по 24 червня 1988 року, та з 02 вересня 1989 року по 20 квітня 1994 року згідно з дипломом НОМЕР_1 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (зареєстроване місцезнаходження: 33028, Рівненська область, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд. 7; ЄДРПОУ 21084076) на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.О.Черникова