Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 грудня 2025 року Справа№200/7993/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ольховського Олега Геннадійовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1.14, у розмірі 1.197, у розмірі 1.0796, у розмірі 1.115, починаючи з 16 квітня 2025 року для забезпечення індексації пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести починаючи з 16 квітня 2025 року перерахунок пенсії позивача у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.14 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.197 відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.0796 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.115 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв'язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.
Ухвалою суду від 7 листопада 2025 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов'язано відповідача надати суду додаткові докази по справі.
20 листопада 2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позов та додаткові докази по справі.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16 листопада 2020 року (дата звернення 5 січня 2021 року), обчислену з урахуванням заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону 1058-IV щороку з 1 березня передбачено перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, встановлено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок.
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV та п. 3 Порядку № 124 пенсія позивача підлягала перерахунку з 1 березня 2022 року, з 1 березня 2023 року, з 1 березня 2024 року та з 1 березня 2025 року.
Позивач звернулась до відповідача з проханням повідомити про те, чи проведено перерахунок її пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року № 168 та від 23 лютого 2024 року № 185, а також з вимогою усунути порушення законодавства та провести належний перерахунок пенсії з 1 березня 2022 року, з 1 березня 2023 року та з 1 березня 2024 року у тому випадку, якщо зазначений перерахунок проведено не було.
Листом від 10 вересня 2025 року відповідач повідомив, що згідно з Порядком № 124 внаслідок індексації пенсія позивача не підлягала підвищенню, а тому з 1 березня 2022 року на підставі п. 4 Постанови КМУ № 118 позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, з 1 березня 2023 року на підставі п. 6 Постанови КМУ № 168 - щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн, з 1 березня 2024 року відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 185 - доплату в розмірі 100 грн, а з 1 березня 2025 на підставі пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 індексація пенсії позивача була здійснена з урахуванням коефіцієнта збільшення 1.0575, а не 1.115.
Позивач зазначає, що відповідач при розрахунку індексації його пенсії у 2022 - 2024 роках помилково застосовував показник середньої заробітної станом на 1 жовтня 2017 року, так як ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV не містить норми про використання саме показника середньої заробітної плати станом на 1 жовтня 2017 року, а в абз. 1 п. 5 Порядку № 124 зазначено про те, що цей показник мав враховуватись у 2019 році, при цьому в абз. 2 п. 5 Порядку № 124 вказано, що кожен наступний перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
На переконання позивача, при проведенні перерахунку/індексації його пенсії не підлягав застосуванню абз. 1 п. 5 Порядку № 124, оскільки він не відповідає ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, а в 2025 році відповідач мав застосовувати коефіцієнт 1.115, а не 1.0575 (а.с. 1-12).
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем позовних вимог, обґрунтовуючи це наступним.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 16 листопада 2020 року як отримувач пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та при призначенні пенсії за віком йому було застосовано середній показник заробітної плати (доходу) в Україні за попередні три роки, тобто (2018-2020 року) в розмірі 9 118,81 грн.
Індексація пенсій здійснюється згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20 лютого 2019 року.
Показник середньої заробітної плати, який застосовується при обчисленні пенсій у 2017 році - 3 764,40 грн, збільшений коефіцієнт індексації у 2019 році - 1.17 в сумі 4 404.35 грн, у 2020 році - 1.17 * 1.11 в сумі 4 888,83 грн, у 2021 році - 1.17 * 1.11 * 1.11 в сумі 5 426,60 грн, у 2022 році - 1.14 в сумі 6 186,32 грн, у 2023 році - 1.197 в сумі 7 405,03 грн, у 2024 році - 1.0796., у
Автоматичний перерахунок пенсії в 2022 році проводився на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118; автоматичний перерахунок пенсії в 2023 році проводився на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168; автоматичний перерахунок пенсії в 2024 році проводився на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185, автоматичний перерахунок в 2025 році проводився на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209.
З 1 березня 2022 року здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку встановлено доплату «Надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» в сумі 135 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні заявника при призначенні пенсії за віком 9 118,81 грн перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 6 186,32 грн.
З 1 березня 2023 року здійснено перерахунки «Індексація заробітку» за результатами опрацювання перерахунку встановлено доплату «Надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» в сумі 100 грн та збережено доплату «Надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» в сумі 135 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні заявника при призначенні пенсії за віком 9 118,81 грн перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 7 405,03 грн.
З 1 березня 2024 року здійснено перерахунок «Індексація заробітку» за результатами опрацювання перерахунку встановлено доплату «Надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року» в сумі 100 грн та збережено доплати «Надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» в сумі 135 грн, та «Надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» в сумі 100 грн, оскільки середній показник заробітної плати (доходу) в Україні заявника при призначенні пенсії за віком 9 118,81 грн перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 7 994,47 грн.
З 1 березня 2025 року здійснено перерахунок «Індексація заробітку», за результатами опрацювання перерахунку відповідно до п. 6 Постанови № 209 середній показник заробітної плати (доходу) в Україні 9 118,81 грн збільшено на коефіцієнт 1,0575 та склав 9 643,14 грн та збережено доплати «Надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» в сумі 135 грн, «Надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» в сумі 100 грн та «Надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року».
Відповідач стверджує, що ним не порушено вимог чинного законодавства, тому просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог (а.с. 37-49).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), є громадянином України згідно із паспортом серії НОМЕР_1 від 21 грудня 1999 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с. 14-15).
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 50).
Як встановлено судом, позивачу з 16 листопада 2020 року призначена пенсія за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; середньомісячний заробіток - 14680.01000; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,41250; […] розмір пенсії за віком (ст.27) (14680,01 * 0,41250) - 6 055,50 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 6 років) - 102,72 грн; загальний розмір пенсії - 6 158,22 грн, розмір пенсії з надбавками - 6 158,22 грн […] (а.с. 58).
Відповідно до протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «зп 16.11.2020»):
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 41 рік 3 місяці 19 днів (495 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 19 років 10 місяці 0 днів (238 м);
Дата вводу заробітку - 5 січня 2021 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) - 9 118,81 грн;
Останній місяць врахованої зарплати - 30 листопада 2020 року;
Максимальна дата оптимізації - 30 листопада 2020 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 371.86275 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 304.26301 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 238 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 49 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 189 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.56245 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 189.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.60986 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення - 14680.01000 (а.с. 61).
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області (дата-час розрахунку: 22.02.2022 11:15) здійснено перерахунок з 1 березня 2022 року призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - «Індексація заробітку (масовий)»); середньомісячний заробіток - 14680.01000; […] загальний розмір пенсії - 6 158,22 грн, «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» - 135,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2022 року; розмір пенсії з надбавками - 6 293,22 грн (а.с. 18, 62).
Відповідно до протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «зп 03.2022»):
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 41 рік 3 місяці 19 днів (495 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 19 років 10 місяці 0 днів (238 м);
Дата вводу заробітку - 5 січня 2021 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) - 9 118,81 грн;
Останній місяць врахованої зарплати - 30 листопада 2020 року;
Максимальна дата оптимізації - 30 листопада 2020 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 371.86275 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 304.26301 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 238 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 49 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 189 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.56245 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 189.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.60986 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення - 14680.01000 (а.с. 65).
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області (дата-час розрахунку: 27.02.2023 02:39) здійснено перерахунок з 1 березня 2023 року призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - «Індексація заробітку (масовий)»); середньомісячний заробіток - 14875.06000; […] розмір пенсії за віком (ст.27) (14875,06 * 0,43333) - 6 445,81 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 8 років) - 136,96 грн; загальний розмір пенсії - 6 582,77 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» - 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» - 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2023 року; розмір пенсії з надбавками - 6 817,77 грн […] (а.с. 19, 66).
У протоколі розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «зп 03.2023») зазначено:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 43 роки 4 місяці 19 днів (520 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 21 рік 11 місяців 0 днів (263 м);
Дата вводу заробітку - 5 січня 2021 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) - 9 118,81 грн;
Останній місяць врахованої зарплати - 31 грудня 2022 року;
Максимальна дата оптимізації - 31 грудня 2022 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 410.50449 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 309.93800 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 263 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 73 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 190 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.56085 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 190.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.63125 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення - 14875.06000 (а.с. 70).
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області (дата-час розрахунку: 25.02.2024 00:52) здійснено з 1 березня 2025 року перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - «Індексація заробітку (масовий)»); середньомісячний заробіток - 14875.06000; […] загальний розмір пенсії - 6 582,77 грн, «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» - 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» - 100,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року» - 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2024 року; розмір пенсії з надбавками - 6 917,77 грн […] (а.с. 20, 71).
У протоколі розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «зп 03.2024») зазначено:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 43 роки 4 місяці 19 днів (520 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 21 рік 11 місяців 0 днів (263 м);
Дата вводу заробітку - 5 січня 2021 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) - 9 118,81 грн;
Останній місяць врахованої зарплати - 31 грудня 2022 року;
Максимальна дата оптимізації - 31 грудня 2022 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 410.50449 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 309.93800 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 263 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 73 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 190 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.56085 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 190.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.63125 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення - 14875.06000 (а.с. 75).
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області № 056650005048 від 21 квітня 2024 року здійснено з 1 березня 2025 року перерахунок призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку - «Індивідуально (масовий). Індексація заробітку»); середньомісячний заробіток - 15730.37000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,45083; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((541 / 100 * 12) * 1) - 0,45083; розмір пенсії за віком (ст.27) (15730,37 * 0,45083) - 7 091,72 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 10 років) - 236,10 грн; загальний розмір пенсії - 7 327,82 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» - 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» - 100,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року» - 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2025 року; розмір пенсії з надбавками - 7 662,82 грн […] (а.с. 21, 76).
Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (у додатках: «зп 03.2025»), для обчислення розміру пенсії позивача враховано наступне:
Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 45 років 1 місяць 19 днів (541 м);
Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 23 роки 8 місяців 0 днів (284 м);
Дата вводу заробітку - 5 січня 2021 року;
Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) - 9 118,81 грн;
Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП - 1,0575;
Збільшення на коефіцієнт показника ЗП - 9 643,14;
Останній місяць врахованої зарплати - 31 грудня 2022 року;
Максимальна дата оптимізації - 31 грудня 2022 року;
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 410.50449 (до оптимізації);
Сума коефіцієнтів заробітної плати - 309.93800 (після оптимізації);
Кількість місяців заробітної плати - 263 (до оптимізації);
Кількість місяців, виключених оптимізацією - 73 (межах 10%);
Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);
Кількість місяців заробітної плати - 190 (після оптимізації);
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.56085 (до оптимізації);
Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 190.00000;
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.63125 (після оптимізації);
Середньомісячний заробіток для обчислення - 15730.37000 (а.с. 80).
8 вересня 2025 року представник позивача звернувся із запитом до відповідача стосовно індексації призначеної позивачу пенсії (а.с. 16).
Листом від 10 вересня 2025 року (вих. № 0500-0202-8/91160)у відповідь на запит представника позивача від 8 вересня 2025 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило наступне.
З 16 листопада 2020 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (дата звернення 5 січня 2021 року), […] індивідуальний коефіцієнт страхового стажу відповідно до ст. 25 Закону № 1058 складав - 0,41250, також при призначенні пенсії в 2021 році було застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2018-2020 роки, яка складає 9 118,81 грн. Пенсія обчислена із заробітної плати за даними персоніфікованого обліку з 1 липня 2000 року по 30 листопада 2020 року, яка складає 14 680,01 грн (9 118,81 грн - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018-2020 роки х 1,60986 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період з 1 липня 2000 року по 30 листопада 2020 року). Розмір пенсії з 16 листопада 2020 року становив 6 158,22 грн.
Згідно з п. 5 Порядку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році», перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (3 764,40 грн) на коефіцієнт визначений згідно з абз. 1 п. 4 зазначеного Порядку (1.17).
Автоматизованим способом позивачу проведені перерахунки пенсії:
з 1 березня 2022 року відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, розмір пенсії збільшено на 135,00 грн;
з 1 березня 2023 року відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168, розмір пенсії збільшено на 100,00 грн;
з 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185, розмір пенсії збільшено на 100,00 грн.
Зазначені щомісячні доплати враховуються також під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
З 1 березня 2025 року проведено масовий перерахунок пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі - 1.115, що складає 8 913,83 грн, також п. 6 зазначеної постанови передбачено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, перераховуються шляхом збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення для пенсій, призначення/перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для призначення пенсії у 2021 році - 1.0575.
Таким чином, показник середньої заробітної плати, який враховується при обчисленні пенсії у 2025 році становить 9 643,14 грн (9 118,81 х 1.0575).
Після перерахунку відповідно до Постанови № 209 середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії становить 15 730,37 грн (9 643,14 - показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески в цілому по Україні за 2018-2020 роки з урахуванням індексації х 1,63125 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2022 року).
Зазначено, що розмір пенсії з 1 березня 2025 року складає 7 662,82 грн та що підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнтів 1.14, 1.197, 1.0796 та 1.115 відсутні; пенсія за віком позивача обчислена та виплачується відповідно до чинного законодавства та наявними в електронній пенсійній справі документами (а.с. 16-17).
Будучі не згодним із не здійсненням відповідачем належним чином індексації призначеної позивачу пенсії, останній звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст. 48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).
За визначенням, наведеним в ч. 1 ст. 1 Закону № 1282-ХІІ, для цілей цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Об'єкти індексації грошових доходів населення визначені ст. 2 Закону № 1282-ХІІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.
Частиною 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз.абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Згідно з абз. 2 ч. 2ст. 42 Закону № 1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, що передбачено абз. 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV).
З аналізу положень абз. 1 ч. 2ст. 42 Закону № 1058-IV слідує, що індексація пенсії проводиться не шляхом безпосереднього збільшення розміру призначеної пенсії, а шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
В свою чергу, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, для цілей індексації збільшується за правилами, визначеними абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
Відповідно до ч. 2ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-IV враховується для обчислення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837 (про що зазначено у п. 1.1 цього Порядку) (далі - Порядок № 4-4).
Згідно з п. 1.2 Порядку № 4-4 цей Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць (для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи) та за рік (для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з ч. 2 ст. 40 Закону).
Постановою Кабінет Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі - Постанова № 124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).
Пунктом 2 Постанови № 124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 3 Порядку № 124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня (включно) року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).
Згідно з п. 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається з урахуванням таких показників як:
ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзсп(1) : Псзп(2) х 100% - 100%, де:
Псзп(1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп(2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Відповідно до п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку (абз. 1). Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 2).
Відповідно до п. 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена ст. 25 Закону № 1058-IV на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
1 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (далі - Постанова № 251).
Відповідно до п. 2 зазначеної постанови:
у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.11;
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.
22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі - Постанова № 127), пунктом 1 якої передбачено, що у 2021 році:
перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11;
у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону, не досягає 2200 грн, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.
16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), згідно з п. 1 якої з 1 березня 2022 року:
перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.14;
у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
При цьому п. 4 Постанови № 118 установлена з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 грн, яка виплачується додатково до встановленої п. 2 Постанови № 127 щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі - Закон № 2710-IX) на 2023 рік зупинено дію Закону № 1282-XII. При цьому пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX встановлено, що у 2023 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
На виконання п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168), відповідно до п. 1 якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.197.
При цьому п. 6 Постанови № 168 встановлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови № 127 та п. 4 Постанови № 118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі - Закон № 3460-ІХ) у 2024 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.
23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185), пунктом 1 якої передбачено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.0796.
При цьому пп. 6 п. 2 Постанови № 185 визначено, що до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, які надійшли до 31 грудня 2023 року включено, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови № 127, п. 4 Постанови № 118 та п. 6 Постанови № 168, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
25 лютого 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115.
Підпунктом 6 ч. 2 цієї Постанови визначено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1.0575;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1.046;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1.0345;
для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1.023.
Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», і підпунктом 6 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Верховний Суд у постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23, предметом розгляду у якій були аналогічні правовідносини, встановив, що положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку № 124).
Верховний Суд вказав, що з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами під час проведення індексації пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення. Відповідні постанови Кабінету Міністрів України № 127, № 118, № 168 та Порядок № 124 підлягає застосуванню лише в частині, що не суперечить положенням Закону № 1058-IV.
При цьому Верховний Суд зазначив, що починаючи з 2020 року застосування при проведенні індексації пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV положень п. 5 Порядку № 124 є протиправним.
16 квітня 2025 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову у справі № 200/5836/24, в якій навів наступні висновки щодо застосування ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV під час здійснення індексації пенсій та визначення показника середньої заробітної плати для її проведення:
положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку) (п. 83);
при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв'язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (п. 94);
Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV (п. 95);
з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV положень п. 5 Порядку № 124, є протиправним (п. 96);
абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії (п. 97).
судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований (п. 98).
з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатувала, що Управління [відповідач у справі 200/5836/24], здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1.14, 1.197, 1.0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства (п. 99).
Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як встановлено судом, перерахунок призначеної позивачу пенсії, передбачений ст. 42 Закону № 1058-IV, здійснювався відповідачем протягом 2022-2024 років із застосуванням коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, що був визначений на станом на 1 жовтня 2017 року (за 2014-2016 роки) і який становить 3 764,40 грн (збільшений на відповідні коефіцієнти), внаслідок чого позивачу було встановлено доплату до пенсії в розмірі 135 грн у 2022 році, в розмірі 100 грн у 2023 та 2024 роках.
Також судом встановлено, що з 1 березня 2025 року ГУ ПФУ в Донецькій області не здійснювало перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та п. 1 Постанови № 209 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, у розмірі 1.115 - за поясненням відповідача у зв'язку із тим, що індексація призначеної позивачу пенсії у 2025 році здійснювалась згідно із приписами п. 6 Постанови № 209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначенні позивачу пенсії (9 118,81 грн), на коефіцієнт збільшення 1.0575.
Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV при проведенні індексації призначеної позивачеві пенсії у 2022-2024 роках пенсійний орган не застосовував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показник за 2018-2020 роки (9 118,81 грн), а здійснив індексацію пенсії відповідно до п. 4 Постанови № 118, п. 6 Постанови № 168, пп. 6 п. 2 Постанови № 185 - встановивши доплату до пенсії в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, 100,00 грн (відповідно); при проведенні індексації пенсії позивача з 1 березня 2025 році пенсійний орган протиправно не застосовував до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (9 118,81 грн), коефіцієнт 1.115, а здійснив індексацію пенсії відповідно до пп. 6 п. 2 Постанови № 209, застосувавши до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (9 118,81 грн) коефіцієнт 1.0575, що мало своїм наслідком встановлення призначеної позивачу пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, що є неприпустимим.
З огляду на встановлені фактичні правові обставини та правове регулювання спірних правовідносин, з урахуванням наведених у рішенні висновків Верховного Суду, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо проведення перерахунку (індексації) призначеної позивачу пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125, Постанови № 118, Постанови № 168, Постанови № 185 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, за 2018-2020 роки, який становив 9 118,81 грн, збільшеного на коефіцієнти 1.14, 1.197, 1.0796 (відповідно), а також для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо проведення перерахунку (індексації) призначеної позивачу пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та Постанови № 209 із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, який становив 9 118,81 грн, коефіцієнта 1.0575.
Виходячи з приписів ст. 245 КАС України, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018-2020 роки (в розмірі 9 118,81 грн), на коефіцієнти збільшення у розмірі 1.14, 1.197, 1.0796 та 1.115 відповідно до п. 1 Постанови № 118, п. 1 Постанови № 168, п. 1 Постанови № 185, п. 1 Постанови № 209 починаючи з 16 квітня 2025 року та здійснити виплату перерахованої (проіндексованої) пенсії із урахуванням раніше проведених виплат.
Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню в повному обсязі.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Згідно з квитанцією ID: 1112-8610-2250-1014 від 16 жовтня 2025 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Держбюджету України, позивачем за подання позову було сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн (а.с. 27, 30а).
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Беручи до уваги приписи ст. 139 КАС України та висновок суду про задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача витрати останньої зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.
Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 139, 245, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проведення індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії у 2022-2024 роках без застосовування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн), а також з проведення індексації пенсії у 2025 році із застосовуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн) коефіцієнта у розмірі 1.0575.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача за віком при її призначенні/перерахунку (за 2018-2020 роки в розмірі 9 118,81 грн), із застосуванням коефіцієнтів 1.14, 1.197, 1.0796 та 1.115, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 24 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» - починаючи з 16 квітня 2025 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.П. Волгіна