17 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/1559/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2025, (суддя суду першої інстанції Юрков Е.О.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/1559/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
21.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.10.2024 року № 045750029850, яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області (84121, Україна, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна З, тимчасова адреса для листування: 49008, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 106, код СДРПОУ 13486010) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ): відповідно запису у трудовій книжці НОМЕР_2 від 25.06.1986 року, запис № б/н , період навчання в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська з 01.09.1984 року по 18.07.1986 року, атестат № НОМЕР_3 , відповідно запису у трудовій книжці НОМЕР_4 від 25.06.1986 року, запис № 08 - 10, період роботи водієм міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ з 06.04.1990 року по 02.09.2000 року, в Депо № 2 “Дніпроміськелектротранс» з 30.10.2001 року по 26.02.2003 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Україна, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна З, тимчасова адреса для листування: 49008, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Надії Алексєєнко, 106, код СДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 23.10.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у даній справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення необхідного віку 23.10.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як водія міського пасажирського транспорту відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року. Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.10.2024 року № 045750029850 відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту 12 років 6 місяців. Таке рішення позивач вважає протиправним, з огляду на наявність документів, що свідчать про те, що позивач працював повний робочий день, без будь-яких прогалин у місяцях, має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах. Вказує, що в трудовій книжці наявні записи перебування позивача у вказаний період на відповідних професіях, які відносяться до списку, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, отже позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 14.04.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.10.2024 року № 045750029850, яким відмовлено ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , відповідно запису у трудовій книжці НОМЕР_2 від 25.06.1986 року: період навчання з 01.09.1984 року по 18.07.1986 року в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська за професією слюсар-електрик по ремонту електрообладнання трамвайних вагонів та тролейбусів; період роботи з 06.04.1990 року по 02.09.2000 року водієм тролейбуса запасу міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ; період роботи з 30.10.2001 року по 26.02.2003 року в водієм пасажирського тролейбуса 2 класу зі строком випробування 1 місяць в Депо № 2 “Дніпроміськелектротранс». Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 23.10.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у даній справі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ПФУ в Донецькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Головним управлінням було встановлено, що станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, страховий стаж склав 36 років 07 днів, стаж водієм міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) - 09 років 01 місяць 15 днів. В той же час, до страхового стажу згідно трудової книжки серії НОМЕР_4 від 25.07.1986 не було зараховано період навчання в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська з 01.09.1984 по 18.07.1986, оскільки в запису відсутня дата видачі атестату. Документ про період навчання не наданий. Також до пільгового стажу не були зараховані періоди роботи водієм міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ з 06.04.1990 по 02.09.2000, в Депо № 2 «Дніпроміськелектротранс» з 30.10.2001 по 26.02.2003, оскільки пільгова довідка за формою Додатка 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, заявником не надавалась. Без усунення наведених недоліків або без підтвердження сажу Позивача належними уточнюючими матеріалами врахування спірних періодів роботи не є можливим та не відповідає вимогам чинного законодавства. За таких обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як водіям міського пасажирського транспорту відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту 12 років 6 місяців.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 23.10.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як водію міського пасажирського транспорту відповідно до пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.10.2024 року № 045750029850 відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту 12 років 6 місяців. Вказано, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 36 років 07 днів, стаж водієм міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) - 09 років 01 місяць 15 днів. До страхового стажу згідно трудової книжки серії НОМЕР_4 від 25.07.1986 не зарахований період навчання в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська з 01.09.1984 по 18.07.1986, оскільки в запису відсутня дата видачі атестату. Документ про період навчання не наданий. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи водієм міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ з 06.04.1990 по 02.09.2000, в Депо № 2 “Дніпроміськелектротранс» з 30.10.2001 по 26.02.2003, оскільки пільгова довідка за формою Додатка 5 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, заявником не надавалась.
Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся з адміністративним позовом в цій справі.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішення про відмову в призначенні пенсії є протиправним.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.
Закон України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Так, судом встановлено, що на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг 55 років.
Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_2 від 25.06.1986 року, позивач, зокрема щодо спірних періодів, працював:
- з 01.09.1984 року по 18.07.1986 року, навчався в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська атестат № 8562;
- з 06.04.1990 року по 02.09.2000 року водієм тролейбуса запасу міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ;
- з 30.10.2001 року по 26.02.2003 року водієм пасажирського тролейбуса 2 класу зі строком випробування 1 місяць в Депо № 2 “Дніпроміськелектротранс».
Судом встановлено, що записи у трудовій книжці позивача за вказані періоди завірені печатками та підписом відповідальних осіб.
Ведення трудових книжок у вказаний період здійснювалось відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного комітету праці СРСР від 20.06.1974 року № 162 (надалі - Інструкція № 162).
Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.
У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.
Пунктами 2.25 та 2.26 Інструкції № 162 визначено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Наприклад, "Звільнений за згодою сторін", п.1 ст.29 КЗпП РСФСР".
Також пунктом 8.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, вказано, що контроль за дотриманням порядку ведення трудових книжок проводиться в порядку, передбаченому постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС від 06.09.1973 року № 656 "Про трудові книжки працівників і службовців".
Згідно пункту 18 вказаної Постанови відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганні і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Колегія суддів зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року у справі № 687/975/17.
Також Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) зазначив, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Суд вказує, що Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина 3 статті 44 Закону № 1058-IV).
Отже, територіальний орган Пенсійного фонду може скористатись своїм правом перевірки даних трудової книжки позивача.
Крім того, з наданої до матеріалів справи копії атестату № 8562 від 19.07.1986 року підтверджується період навчання позивача з 01.09.1984 року по 18.07.1986 року в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська за професією слюсар-електрик по ремонту електрообладнання трамвайних вагонів та тролейбусів.
Отже, оскільки в матеріалах справи підтверджується період навчання позивача з 01.09.1984 року по 18.07.1986 року в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська за професією слюсар-електрик по ремонту електрообладнання трамвайних вагонів та тролейбусів, а також записами трудової книжки НОМЕР_2 від 25.06.1986 року підтверджується період його роботи: з 06.04.1990 року по 02.09.2000 року водієм тролейбуса запасу міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ та з 30.10.2001 року по 26.02.2003 року в водієм пасажирського тролейбуса 2 класу зі строком випробування 1 місяць в Депо № 2 “Дніпроміськелектротранс» - суд вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.10.2024 року № 045750029850, яким відмовлено позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
З урахуванням вищезазначеного, з метою захисту порушених прав позивача наявні підстави для зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , відповідно запису у трудовій книжці НОМЕР_2 від 25.06.1986 року: період навчання з 01.09.1984 року по 18.07.1986 року в СПТУ № 2 м. Дніпропетровська за професією слюсар-електрик по ремонту електрообладнання трамвайних вагонів та тролейбусів; період роботи з 06.04.1990 року по 02.09.2000 року водієм тролейбуса запасу міського пасажирського транспорту в Тролейбусному депо № 1 ДТТУ; період роботи з 30.10.2001 року по 26.02.2003 року в водієм пасажирського тролейбуса 2 класу зі строком випробування 1 місяць в Депо № 2 “Дніпроміськелектротранс» та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 23.10.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у даній справі.
За викладених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 в адміністративній справі № 160/1559/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник