17 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 160/8192/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Щербака А.А., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. (суддя Врона О.В) в адміністративній справі №160/8192/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зменшення йому розміру надбавки за особливості проходження служби до 0% та премії до 0% станом на 01 січня 2023р. у довідці № 31/29/30-195 від 26 вересня 2024 р., виготовленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 р. у справі №160/9469/24;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС y Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МBC) підготувати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 р. у справі №160/9469/24 та надати нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, із урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. (2684,00 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти, зазначивши розміри надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу та із урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 60% посадового окладу, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. (2684,00 грн.), для здійснення обчислення та перерахунку йому з 01 лютого 2023 р. основного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 р. у справі №160/9469/24 відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р. Однак, у цій довідці встановлено надбавку за особливості проходження служби - 0,00 грн. і премію - 0,00 грн. Позивач вважає, що надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути встановлені у новій довідці у розмірах, які зазначались відповідачем у довідці станом на 05 березня 2019 р., тобто 50% та 60 % відповідно.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги наведені доводи позовної заяви, а також зазначено, що відповідач зобов'язаний у довідці станом на 01 січня 2023 р. вказати надбавку за особливості проходження служби та премію у розмірах, які виплачувалися діючим військовослужбовцям Національної гвардії України за посадою, аналогічній тій з якої він був звільнений зі служби.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, оскільки на виконання рішення суду у справі №160/9469/24 відповідачем було виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача №31/29/30-195 від 26 вересня 2024 р. станом на 01 січня 2023 р. У січні 2023 року вказана надбавка та премія військовослужбовцям Національної гвардії України виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт. Посилання позивача на розпорядження командувача Національної гвардії України від 10 лютого 2023 р. №Р-16 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» є безпідставним, оскільки цей документ є відомчим, носить тимчасовий характер та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024р. у справі №160/9469/24 зобов'язано Державну установу “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» підготувати та надати довідки про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. за штатною посадою, з якої його звільнено зі служби у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р. та на 01 січня 2023 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024р. у справі №160/9469/24 замінено сторону виконавчого провадження ВП № 75611920, відкритого на підставі виконавчого листа у справі № 160/9469/24, з Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС).
На виконання рішення суду у справі №160/9469/24 Регіональним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) видана позивачу довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із наступними складовими: посадовий оклад - 7940,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним званням) - 40% -3992,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 10% 794,00 грн.; премія - 0,00 грн. Усього 14766,00 грн.
31 січня 2025 р. ОСОБА_1 звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізьких областях (Філія ГСЦ МВС) із заявою, в якій просив оформити та надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 60% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% від посадового окладу; премії у розмірі 60% від посадового окладу.
Листом №31/29/30/К-462-934-2025 від 28 лютого 2025 р. Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізьких областях (Філія ГСЦ МВС) повідомив, що в довідці №31/29/30-195 від 26 вересня 2024 р. в графах “надбавка за особливості проходження служби» та “премія» проставлено “0,00» тому, що в листі Національної гвардії України від 20 вересня 2024 р. №27/13/4-16502/13 відсутня інформація про їх розміри станом на 01 січня 2023 р.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо не зазначення у довідці відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 50 % та премії - 60%, ОСОБА_1 звернулася до суду.
Відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що встановлені розпорядженнями командувача Національної гвардії України розміри надбавок на особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців та не є підставою для перерахунку їх пенсії відповідно до Закону №2262-XII.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Частиною 1,2 статті 308 цього ж Кодексу визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються із розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається із урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про Національну гвардію України" № 876-VII від 13 березня 2014 р. визначено, що дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а також на членів сімей військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби до набрання чинності цим Законом.
Пунктами 1-3 розділу VIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 р. №200 (далі - Інструкція №200) встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.
За пунктами 1, 2 розділу XVII Інструкції №200, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України із урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.
Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 р., ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23), сформував правову позицію, відповідно до якої щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічного висновку у справі №380/19324/23 (Пз/990/6/23) дійшла і Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23 травня 2024 р.
В подальшому вказану правову позицію підтримано і Верховним Судом у постанові від 21 листопада 2024 р. у справі №620/18699/23 та в постанові від 05 серпня 2025 р. у справі №520/14792/24.
Колегією суддів ухвалою від 12 листопада 2025 р. було зобов'язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) та Національну гвардію України надати інформацію про фактично встановлені та виплачені премію (відсоток) та надбавку за особливості проходження служби (відсоток) станом на 01 січня 2023 року за аналогічною посадою, яку займав ОСОБА_1 (начальник служби радіолаційного, хімічного та бактеріологічного захисту НОМЕР_1 спеціального моторного полку міліції НОМЕР_2 окремої бригади Внутрішніх військ МВС).
На виконання вимог цієї ухвали Головним управлінням Національної гвардії України повідомлено суд про те, що у січні 2023 року надбавка за особливості проходження служби та премія військовослужбовцям Національної гвардії України виплачувалися у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня 2018 р. на відповідний тарифний коефіцієнт. За аналогічною посадою, з якої позивач звільнився зі служби станом на 01 січня 2023 р. виплачувалась: надбавка за особливості проходження служби - 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премія - 180% від посадового окладу.
Також Головне управління Національної гвардії України повідомило суд, що при розрахунку зазначених видів грошового забезпечення від посадового окладу та окладу за військовим званням, який, у свою чергу, визначався шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт, то надбавка за особливості проходження служби становить - 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років, а премія - 24,4585 % від посадового окладу.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024р. у справі №160/9469/24, яке набрало законної сили 16 липня 2024 р., встановлено обов'язок відповідачу видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.
Відтак, слід зобов'язати відповідача надати позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премії - 24,4585 % від посадового окладу, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.
Позивач просив зобов'язати відповідача зазначити у новій довідці розмір його премії станом на 01 січня 2023 р. у розмірі 60%, тобто у відсотковому співвідношенні, який зазначений був у довідці № 22/6-1553 від 16.04.2021, виданій на виконання рішення суду у справі №160/15937/20.
Колегія суддів у задоволенні цієї позовної вимоги відмовляє з огляду на те, що 60 % премії було встановлено вказаною довідкою станом на 05 березня 2018 р., що не є застосовним до спірних правовідносин.
В зв'язку із чим, наявні підстави, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення у справі про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За подання позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 1 211,20грн., за подання апеляційної скарги - 1 816,80 грн., всього на суму 3 028,00 грн., яка підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. в адміністративній справі №160/8192/25 - скасувати та ухвалити нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо зазначення у довідці №31/29/30-195 від 26 вересня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. надбавки за особливості проходження служби - 0% та премії - 0%.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС y Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МBC) підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній розміру надбавки за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премії - 24,4585 % від посадового окладу, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 р.
У задоволенні решти позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 45291657) судові витрати зі сплати судового збору на суму 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 грудня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя А.А. Щербак
суддя Н.І. Малиш