22 грудня 2025 року Справа № 280/8939/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Хмельницькій області), в якій позивач просить суд:
1. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 04 вересня 2025 року № 084150006108.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 та періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, який дає право на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 кожний рік роботи машиністом бурової установки, прохідником та гірничим очисного забою за періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024, з 05.06.2024 по 27.08.2025 - за 1 рік 3 місяці періоду роботи на провідних професіях, враховуючи роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як працівнику провідних професій з 27.08.2025 та провести відповідні виплати.
В обгрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначено, що відповідач при прийнятті спірного рішення провідмову позивачу у призначенні пенсії не зарахував до пільгового стажу (провідні професії), що дає право на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням навчання та кратності, 25 років 5 місяців 13 днів (3 років 9 місяців 8 днів навчання + 17 років 2 місяці 5 днів роботи + 4 роки 6 місяців кратності). Отже позивач вважає, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, розрахунок стажу роботи за провідними професіями (з урахуванням навчання та кратності) складав 26 років 7 місяців 12 днів, у звв'язку з чим позивач згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 має право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників провідних професій виникає за наявності не менше 20 років стажу на таких роботах. Отже, позивач виконав головну умову призначення такої пенсії. На підставі наведеного просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 13.10.2025 було відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зазначена ухвала була отримана відповідачем шляхом доставлення її у електронний кабінет відповідача в ситемі «Еектроннй суд» 13.10.2025.
Відповідач своїм правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. Жодних клопотань або заяв до суду також не подав
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
27.08.2025 ОСОБА_1 (далі - позивач) подав через веб- портал ПФУ заяву про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Окрім іншого, позивач просив органи пенсійного фонду взяти до уваги роз'яснення Міністерства соціального забезпечення № 18 від 01.07.1992 (в контексті зарахування до пільгового стажу (провідні професії) відповідних періодів роботи) та роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 (в контексті зарахування до пільгового стажу кожного повного року роботи машиністом бурової установки, прохідником та гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці (а.с. 37-38).
Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 04 вересня 2025 року № 084150006108 у призначенні пенсії було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу( а.с. 39).
Так, в оскаржуваному рішенні зазначено: « Страховий стаж особи становить 22 роки 10 місяців 5 днів. *за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи. *Пільговий стаж особи на підземних роботах становить 17 років 4 місяці 18 днів, в тому числі: підземні роботи за провідними професіями - 1 рік 1 місяць 29 днів; на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) - 16 років 2 місяці 19 днів.
До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 29.07.2013 по 05.12.2014 відповідно до довідки від 09.12.2017 № 175, оскільки довідка не засвідчена підписом головного бухгалтера. Для зарахування до спеціального стажу: періоду роботи з 29.07.2013 по 05.12.2014 необхідно надати уточнюючу довідку оформлену належним чином ».
Представником позивача було направлено до ГУ ПФУ в Запорізькій обласі адвокатський запит від 08.09.2025 № 08/09/25-1 (З) з проханням:
1. Надати протокол розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 27.08.2025.
2. Надати інформацію, чи було застосовано при обрахунку пільгового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024, з 05.06.2024 по 27.08.2025 на посадах машиніста бурової установки, прохідника та гірничого очисного забою роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 щодо зарахування до пільгового стажу кожного повного року роботи машиністом бурової установки, прохідником та гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці? Якщо так, прошу надати детальний розрахунок такого обрахунку кратності згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992. Якщо ні, прошу надати пояснення причин.
3. Надати інформацію, чи був зарахований до пільгового стажу (підземні роботи з провідними професіями) ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 та періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 05.12.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024, з 05.06.2024 по 27.08.2025 враховуючи роз'яснення Міністерства соціального забезпечення № 18 від 01.07.1992 «Про пільгове пенсійне забезпечення робітникам металургійного виробництва згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»? Якщо ні, прошу надати пояснення причин.
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.09.2025 № 0800-0219-8/105344 повідомлено: « Період роботи ОСОБА_1 за провідною професією гірничим очисного забою з 07.06.2024 по 02.07.2025, з 05.07.2025 по 06.07.2025, з 08.07.2025 по 08.08.2025 (01р. 01міс. 29 днів) розраховано календарно, оскільки цей стаж роботи, як працівника провідних професій (п.3 ст. 114 Закону № 1058-20 років) становить менше 10 років, що не відповідає вимогам Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для його розрахунку в кратному розмірі. При розгляді питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 114 Закону № 1058 період навчання в Дніпрорудненському індустріальному технікумі було зараховано з 01.09.1996 по 08.06.2000 тільки до страхового стажу роботи, а для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підстав немає, оскільки технікум не значиться в переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти ст. 18 Закону України «Про професійно- технічну освіту» від 10.02.1998 р. №103/98-ВР.…
До пільгового стажу не зараховано період роботи з 29.07.2013 по 05.12.2014 відповідно до довідки від 09.12.2017 №175, оскільки довідка не засвідчена підписом головного бухгалтера. Період роботи машиністом бурової установки підземної дільниці з 15.06.2000- 30.06.2011, 20.07.2011-16.05.2013, 08.04.2021-23.12.2021, 01.01.2022-14.12.2022, 01.03.2023-28.12.2023, 01.01.2024-08.02.2024, 15.02.2024-29.05.2024 зараховано до пільгового стажу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 (зі змінами) «Про затвердження списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» згідно пільгової довідки № 14/362 від 23.12.2024 виданою Підприємством з іноземними інвестиціями у формі Приватного Акціонерного Товариства «Запорізький залізорудний комбінат».
Не погоджуючись зі спірним рішенням позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: (…) д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; (…).
Згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв'язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до п.3.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, у тому разі, коли у трудовій книжці заповнені усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем. Вкладиш вшивається у трудову книжку, заповнюється і ведеться власником або уповноваженим ним органом за місцем роботи працівника у такому ж порядку, що і трудова книжка. Вкладиш без трудової книжки недійсний.
За п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон). Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. (…).
Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
У ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Стосовно не зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 суд зазачає наступне. Так, згідно рішення від 04 вересня 2025 року № 084150006108 та листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.09.2025 № 0800-0219-8/105344, відповідачем не зараховано період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 до пільгового стажу (провідні професії), що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки технікум не значиться в переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти ст. 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 р. №103/98-ВР.
Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»). Аналогічна, за змістом, вимога міститься і в абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.
Зі змісту наведених норм слідує, що зарахування періоду навчання до пільгового стажу у повній мірі залежить від того, чи була особа працевлаштована протягом навчання або протягом трьох місяців після закінчення навчання на роботу за набутою професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.
Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно диплому серії НОМЕР_1 від 08 червня 2000 року та додатку до нього, позивач проходив навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 у Дніпрорудненському індустріальному технікумі, який є професійно-технічним навчальним закладом, за спеціальністю «Технологія підземної розробки корисних копалин» і здобув кваліфікацію «гірничий технік-технолог».
Після закінчення навчання, позивач 15 червня 2000 року був зарахований на посаду підземного машиніста бурової установки з повним робочим днем під землею у ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат». Таким чином, позивач, після закінчення навчання, в межах тримісячного терміну був прийнятий на роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (провідна професія згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058), яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Крім того, під час періоду навчання позивач проходив виробничу практику на провідних професіях, що так само дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і підтверджується записами у трудовій книжці позивача та поданими довідками (з 23.06.1999 по 16.07.1999 та з 19.07.1999 по 08.10.1999), а також визнано відповідачем згідно з протоколом розрахунку стажу.
Отже, умова працевлаштування протягом трьох місяців після закінчення навчання на роботу за набутою професією, що дає право на пільги, була виконана позивачем.
Відповідно до статей 40 та 41 Закону України «Про освіту» (у редакції, що діяла на період навчання позивача) професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, перепідготовку, підвищення їх професійної кваліфікації. Професійно-технічна освіта громадян здійснюється на базі повної загальної середньої освіти або базової загальної середньої освіти з наданням можливості здобувати повну загальну середню освіту. Окрім інших, професійно-технічними закладами освіти є інші типи закладів, що надають робітничу професію.
Професійно-технічна освіта забезпечує первинну професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації робітників (ч. 1, ч. 3 ст. 3 Закону 1998 № 103/98).
Відповідно до ст. 17 Закону заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно- технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Відповідно до ст. 18 Закону до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно- технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.
Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання. Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що професійно-технічний заклад вирізняється не стільки типом закладу (училище, технікум, університет тощо), а і видом навчання та здобуття професійних навичок у відповідному закладі.
Згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 08 червня 2000 року та додатком до нього
позивач проходив навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 у Дніпрорудненському індустріальному технікумі на базі повної середньої освіти і здобув робітничу професію «гірничий технік-технолог» .
Таким чином, на професійне навчання позивача в Дніпрорудненському індустріальному технікумі поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»
Отже, період навчання позиача з 01.09.1996 по 08.06.2000 має бути зарахований до пільгового стажу (провідні професії), що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стосовно не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024 суд зазначає наступне.
Обставини справи свідчать про те, що позивач працював:
1) з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 08.04.2021 по 12.02.2024та з 15.02.2024 по 31.05.2024 на посаді підземного машиніста бурової установки зповним робочим днем під землею;
2) з 29.07.2013 по 04.05.2014 та з 10.12.2014 по 28.04.2015 на посаді прохідника з повним робочим днем в підземних умовах
Згідно аналізу ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, до провідних професій, зайнятість на яких не менше 20 років дає право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку, належать:
1) робітники очисного вибою;
2) прохідники;
3) вибійники на відбійних молотках;
4) машиністи гірничих виймальних машин;
5) сталевари;
6) горнові;
7) агломератники;
8) вальцювальники гарячого прокату;
9) оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих
дільницях;
10) машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів
та стриперних відділень).
Отже, згідно положень ч. 3 Закону № 1058 посада прохідника, яку позивач займав протягом періодів роботи з 29.07.2013 по 04.05.2014 та з 10.12.2014 по 28.04.2015 є провідною професією.
Правила, які передбачені у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, так само містяться і у ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбаченіособливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Пунктом 5 постанови Верховної Ради України № 1931-Х1І від 06.12.1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
Міністерством соціального забезпечення України видано роз'яснення від 01.07.1992 за № 18 «Про пільгове пенсійне забезпечення робітників металургійного виробництва згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказане роз'яснення містить список професій робітники яких мають право на пенсії на пільгових умовах незалежно від віку при стажі роботи не менше 20 років на основних роботах у металургійному виробництві, зокрема, машиністи бурової установки на підземному добуванні руд (п.11).
Тобто відповідно до роз'яснення до провідних професій, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку при стажі не менше 20 років, віднесено, зокрема, машиністів бурової установи на підземному добуванні руди.
Звертаємо увагу, що статтею 114 Закону № 1058 та ст. 14 Закону № 1788 визначено перелік провідних професій, робота на яких не менше 20 років надає право на дострокове призначення пенсії, а Роз'ясненням № 18 лише розтлумачено, як правильно застосовувати цю норму щодо робітників металургійного виробництва. Подібна правова позиція щодо застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24.
Отже, посада машиніста бурової установки, яку позивач займав протягом періодів роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 08.04.2021 по 12.02.2024 та з 15.02.2024 по 31.05.2024 також є провідною професією.
Стосовно пільгової довідки. При подачі заяви про призначення пенсії, позивач надав довідку від 09.12.2017 № 175, якою підтверджується зайнятість протягом періоду з 29.07.2013 по 05.12.2014 на професіях (у тому числі провідній професії), що дають право на пільгову пенсію - прохідник та гірничий майстер.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Надана позивачем довідка від 09.12.2017 № 175 повністю відповідає умовам, що зазначені вище. Натомість відсутність підпису головного бухгалтера не може ставитися у провину позивачу, оскільки він не відповідальний за проставлення таких підписів. До того ж, така підстава відмови у врахуванні довідки є надмірним формалізмом.
Крім того, за приписами Порядку № 637, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, при цьому за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями підтвердження трудового стажу може здійснюватися органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Трудова книжка позивача містить усі необхідні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, оскільки період роботи з 29.07.2013 по 05.12.2014 сам по собі містить відомості про характер та умови роботи, та передбачений списко провідних професій, який зазначений у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058. Даний запис не є неправильним чи містить неточні записи про період роботи. Таким чином, навіть наявність у позивача уточнюючої довідки без підпису головного бухгалтеру за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника відповідного пільгового стажу роботи.
Отже, періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024 мають бути зараховані до пільгового стажу позивача(провідні професії), що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стосовно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 суд зазначає наступне. Так, згідно рішення від 04 вересня 2025 року № 084150006108 та листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.09.2025 № 0800-0219-8/105344, відповідач не зарахував повний рік роботи позивача машиністом бурової установки, прохідником та гірничим очисного забою за періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024, з 05.06.2024 по 27.08.2025 за 1 рік 3 місяці,оскільки на його думку стаж роботи як працівника провідних професій (п. 3 ст. 114 Закону № 1058-20 років) становить менше 10 років, що не відповідає вимогам Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До такого висновку відповідач дійшов через те, що ним було зараховано до провідних професій роботу позивачем гірничим очисного забою з 07.06.2024 по 02.07.2025, з 05.07.2025 по 06.07.2025, з 08.07.2025 по 08.08.2025 (01 рік 01 місяць 29 днів).
Водночас як вже було вище зазначено судом, позивач і в інші періоди роботи був зайнятий на провідних професіях, зокрема: 1) з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 08.04.2021 по 12.02.2024 та з 15.02.2024 по 31.05.2024 робота на посаді підземного машиніста бурової установки з повним робочим днем під землею; 2) з 29.07.2013 по 04.05.2014 та з 10.12.2014 по 28.04.2015 робота на посаді прохідника з повним робочим днем в підземних умовах.
У роз'ясненні Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 20 січня 1992 року № 8 (наразі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») встановлено, що працівникам зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону № 1788-ХІІ, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до нього: - кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці ; - кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Враховуючи віднесення посади машиніста бурової установки на підземному добуванні руд , яку тривалий час обіймав позивач, до провідних професій згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 01.07.1992 за № 18 «Про пільгове пенсійне забезпечення робітників металургійного виробництва згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота на цій посаді так само має зараховуватися до пільгового стажу з урахуванням кратного обчислення, передбаченого для провідних професій у гірничій та металургійній галузях (кожен повний рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці).
Кабінет Міністрів України 22.02.1992 року прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», в Додатку до якого передбачений Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який містить документи, що затверджуються міністерствами. Серед яких є Роз'яснення від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На теперішній час постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 року є чинною.
Вказане вище роз'яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці. Отже, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.
Професії позивача «машиніст бурової установки з повним робочим днем під землею», «прохідником» та «гірничий очисного забою» підпадають під перелік визначений у Роз'яснені Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 року та таким чином підлягають зарахуванню за 1 рік роботи 3 місяці.
Таким чином, наявні всі підстави для зобов'язання відповідача зарахувати позивачу кожний рік роботи машиністом бурової установки, прохідником та гірничим очисного забою за періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024, з 05.06.2024 по 27.08.2025 - за 1 рік 3 місяці періоду роботи на провідних професіях, враховуючи роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992.
З огляду на викладене, Рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №084150006108 від 04.09.2025 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Підлягають задоволеннб також і позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача зарахувати відповідачу до пільгового стажу відповідні періоди роботи.
Щодо вимог в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV з дня звернення за пенсією, суд зазначає, що такий спосіб захисту, як зобов'язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.
Таким чином, оскільки питання призначення/перерахунку позивачу пенсії віднесено до виключної компетенції відповідача та приймаючи до уваги, що відповідач не зарахував спірний стаж роботи позивача, а суд позбавлений повноважень розраховувати необхідний для призначення пенсії стаж, позовна вимога про зобов'язання відповідача призначити пенсію та провести відповідні виплати задоволенню не підлягає.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування спірного рішення а також зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача відповідні періоди роботи. у зв'язку із чим повторно розглянути заяву позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
За приписами частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись статтями 9, 77, 139, 242-246,255,295,297 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Чекірди Гната, б. 10, ЄДРПОУ 21318350) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії від 04 вересня 2025 року № 084150006108.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 08.06.2000 та періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, який дає право на призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 кожний рік роботи машиністом бурової установки, прохідником та гірничим очисного забою за періоди роботи з 15.06.2000 по 30.06.2011, з 20.07.2011 по 21.05.2013, з 29.07.2013 по 04.05.2014, з 10.12.2014 по 28.04.2015, з 08.04.2021 по 12.02.2024, з 15.02.2024 по 31.05.2024, з 05.06.2024 по 27.08.2025 - за 1 рік 3 місяці періоду роботи на провідних професіях, враховуючи роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.08.2025 щодо призначення на пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийняти за наслідками розгляду заяви рішення з урахуванням правових висновків суду.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Н.В. Стрельнікова