Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
24 грудня 2025 року Справа №200/10149/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Молочна І.С., ознайомившись з матеріалами позовної заяви адвоката Макеєва Дмитра Вячеславовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
23 грудня 2025 року адвокат Макеєв Дмитро Вячеславович в інтересах ОСОБА_1 , позивача, звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Військової частини НОМЕР_1 :
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 :
грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;
індексації (поточної) грошового забезпечення за період з 08 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 28 січня 2020 року відповідно до абзацу 6 пункту 4, абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»;
місячного грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 19 березня 2023 року та з 18 червня 2025 року до грудня 2025 року (посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія та грошової допомоги для оздоровлення за 2020-2023, 2025 роки)) в повному розмірі;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 :
грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», з урахуванням раніше виплачених сум;
індексації (поточної) грошового забезпечення за період з 08 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 28 січня 2020 року відповідно до абзацу 6 пункту 4, абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»;
місячного грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 19 березня 2023 року та з 18 червня 2025 року до грудня 2025 року виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року за період з 28 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року, «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року за період з 01 січня 2021 року до 31 грудня 2021 року, «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року за період з 01 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року, «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року за період з 01 січня 2023 року до 19 травня 2023 року, а також «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року за період з 18 червня 2025 року по грудень 2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Право на звернення до суду та способи судового захисту гарантовано Конституцією України та статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (частина друга статті 160 КАС України).
Відповідно до статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Щодо форми та змісту позовної заяви, наданих доказів, суддя зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві, позивачем в якій виступають фізичні особи, зазначаються, крім іншого, їх ім'я (прізвище, ім'я та по батькові), місце проживання чи перебування, поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною другою статті 79 КАС України встановлено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Так, позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому належним сум грошового забезпечення.
Водночас, у позовній заяві представник позивач серед іншого зазначає, що відповідно до записів військового квитка позивач з 08 вересня 2016 року проходить військову службу у відповідача та за весь період проходження служби позивачу нараховувалось грошове забезпечення, в тому числі щомісячні додаткові винагороди, матеріальна допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань. При проходженні військової служби відповідачами грошове забезпечення здійснювалось в меншому розмірі, а саме у 2015 - 2018 роках допомоги для оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань без урахуванням винагороди за Постановою №889, ненараховувалась та не виплачувалась в повному розмірі з 08 вересня 2016 року до 28 лютого 2018 року поточна індексації грошового забезпечення, з 01 березня 2018 року до 28 січня 2020 року різниця - індексація, з 29 січня 2020 року до 19 травня 2023 року та з 18 червня 2025 року до грудня 2025 року щомісячне грошове забезпечення за Постановою №704 виплачувалось виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом 1 січня 2018 року, а не відповідного року (2020-2023, 2025 роки).
Проте, представник позивача не надає суду жодних доказів, які підтверджують будь-які порушення зазначених у позовних вимогах охоронюваних прав та інтересів позивача з боку відповідача, та докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, окрім копії паспорта, рнокпп, військового квитка позивача, копій посвідчення учасника бойових дій позивача у двох екземплярах.
Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №826/16958/17 зазначив, якщо від наявності доказу залежить визначення предмета спору та підтримання позивачем відповідних вимог, позивач не може перекладати на суд власний обов'язок визначитися з предметом спору.
У той час, у прохальній частині позову представник позивача пропонує суду, за необхідності, витребувати докази по справі, які підтверджують наведені у позовній заяві обставини щодо виплати грошового забезпечення, його складових, щомісячних та одноразових (додаткових) складових та компенсаційних виплат, неналежному розмірі, та перелічує, які докази суд , на думку представника позивача, може витребувати. Проте, останній не зазначає, які заходи ним вжито для отримання доказів самостійно, не надає докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цих доказів.
Водночас, у розумінні вимог КАС України, зазначену пропозицію представника позивача суд не може розцінювати, як клопотання про витребування доказів.
Відтак, викладене свідчить про недотримання представником позивача вимог КАС України при поданні цього позову до суду, зловживання процесуальними правами та неповагу представника позивача до суду.
Суддя враховує, що обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» визначено, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання («Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» заява № 11681/85).
Також, відповідно до частин першої-п'ятої статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Таким чином, позивач (його представник) повинен надати до суду всі докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів), або зазначити причини неможливості надання таких доказів, з наданням відповідних доказів на підтвердження зазначеного.
Наведене вище свідчить про недотримання вимог КАС України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.
Згідно з абз. 1 частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Абз.2 частини другої статті 169 КАС України передбачено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, суд вважає за необхідне залишити даний позов без руху та надати позивачеві строк для усунення вказаних недоліків, з урахуванням висновків, наведених у цій ухвалі.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ухвалив:
1. Залишити без руху позовну заяву адвоката Макеєва Дмитра Вячеславовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду належним чином завірених доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів), або зазначити причини неможливості надання таких доказів, з наданням відповідних доказів на підтвердження зазначеного.
3. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.
4. Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
5. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя І.С. Молочна