Україна
Донецький окружний адміністративний суд
16 грудня 2025 року Справа№640/8005/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" про стягнення заборгованості, -
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" про стягнення з ТОВ "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" 3 400 000 (три мільйони чотириста тисяч) грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").
Предметом спору в межах адміністративної справи є стягнення з ТОВ "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" суми штрафу та пені у розмірі 3 400 000,00 грн., накладеного на підприємство постановою НКРЕКП від 10.12.2021 №2537 "Про накладення штрафу на ТОВ "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності).
Ухвалою суду від 01.06.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 червня 2022 зупинено провадження у адміністративній справі №640/8005/22 до розгляду по суті та набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в адміністративній справі №640/38418/21.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" про стягнення заборгованості за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від поновлено провадження в адміністративній справі №640/8005/22.
Призначено до підготовчого судового засідання адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" про стягнення заборгованості на 25 листопада 2025 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Незалежності, 1).
Відповідач правом на надання до суду відзиву на позов не скористався.
Ухвалою суду від 25 листопада 2025 року закрито підготовче провадження у справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" про стягнення заборгованості.
Призначено справу до судового розгляду по суті на 16 грудня 2025 року о 10 год . 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Незалежності, 1.
16 грудня 2025 року сторони в судове засідання не з'явилися, про дату час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Згідно з ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Згідно з ч.9 цієї ж статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Враховуючи вкладене, суд розглядає справу в порядку письмового провадження
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133), на підставі повноважень, наданих Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГО ПАРТНЕРС» (код ЄДРПОУ 42795553), адреса реєстрації: 03065, м. Київ, пр-т Космонавта Комарова, буд. 42, корпус К, офіс 8.
Відповідно до матеріалів справи, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2021 № 2537 «Про накладення штрафу на ТОВ «ЕНЕРГО ПАРТНЕРС» за недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності)», відповідно до якої на ТОВ “ЕНЕРГО ПАРТНЕРС» накладено штраф у розмірі 1 700 000,00 грн.
Зазначеною постановою також роз'яснено відповідачу про необхідність сплати суми штрафу у 30-ти денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу.
Вищевказана Постанова № 2537 Відповідачем отримана 16.12.2021, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення яке міститься в матеріалах справи.
Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» строк, пеня станом на 14.04.2022 складає 2 269 500 (два мільйони двісті шістдесят дев'ять тисяч п'ятсот) грн, з яких:
- 1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 1 700 000 грн.)/100% = 25 500 грн.;
- 89 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що Постанова № 2537 отримана ТОВ «ЕНЕРГО ПАРТНЕРС» 16.12.2021 (з 16.01.2022 по 14.04.2022).
Таким чином, станом на 14.04.2022 пеня = 25 500 грн * 89 днів = 2 269 500 грн, та враховуючи норму статті 22 Закону «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора, становить 1 700 000 (один мільйон сімсот тисяч) грн.
Відповідач не погодившись із винесенням позивачем постанови від 10.12.2021 №2537 про накладення штрафу в розмірі 1 700 000,00 грн, звернувся до суду із позовною заявою, відповідно до якої просив суд визнати її протиправною та скасувати.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року по адміністративній справі №640/38418/21 у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю ЕНЕРГО ПАРТНЕРС (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Ушинського, буд. 40 оф. 302, ЄДРПОУ 42795553) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Сім'ї Бродських, буд. 19, код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправною та скасування постанови від 10.12.2021 №2537 відмовлено повністю.
Вищевказане рішення набуло законної сили 04 серпня 2025 року.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" визначає правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України" Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.
Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю (частина перша статті 19 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).
Відповідно до положень частини п'ятої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.
Один примірник акта про результати перевірки передається суб'єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.
У разі відмови суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб'єкту господарювання рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.
Суб'єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п'яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.
У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб'єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.
Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб'єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.
Статтею 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:
1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;
2) накладення штрафу;
3) зупинення дії ліцензії;
4) анулювання ліцензії.
Суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов'язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.
За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.
Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.
Протягом п'яти робочих днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.
У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п'ятою статті 13 цього Закону.
Таким чином, подання позову про стягнення суми штрафу та пені, які ліцензіат відмовляється сплатити, є способом реалізації виключної компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Як вже встановлено судом, визначена постановою НКРЕКП від 10.12.2021 № 2537 сума штрафу відповідачем сплачена не була, доказів на підтвердження вказаної обставини відповідачем суду не подано.
Водночас, ТОВ "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" оскаржено вказану постанову від 10.12.2021 № 2537 до суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року по адміністративній справі №640/38418/21 у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю ЕНЕРГО ПАРТНЕРС (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Ушинського, буд. 40 оф. 302, ЄДРПОУ 42795553) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Сім'ї Бродських, буд. 19, код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправною та скасування постанови від 10.12.2021 №2537 відмовлено повністю.
Вищевказане рішення набуло законної сили 04 серпня 2025 року.
Отже, на даний час постанова НКРЕКП від 10.12.2021 № 2537 є чинною.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 5 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.
Оскільки штраф не було сплачено у встановлений Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" строк (до 15.01.2022), пеня станом на 14.04.2022 складає 2 269 500 грн, яка розрахована наступним чином:
- 1,5 відсотка суми штрафу = (1,5% * 1 700 000 грн.)/100% = 25 500 грн.;
- 89 днів прострочення сплати штрафу, враховуючи, що Постанова № 2537 отримана ТОВ «ЕНЕРГО ПАРТНЕРС» 16.12.2021 (з 16.01.2022 по 14.04.2022).
25 500 грн * 89 днів = 2 269 500 грн.
Водночас, враховуючи норму статті 22 вищезгаданого Закону, що розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням регулятора, сума пені становить 1700 000 грн.
Беручи до уваги те, що відповідачем штраф в добровільному порядку не сплачено, постанова НКРЕКП від 10.12.2021 № 2537 є чинною та узгоджена в судовому порядку, обов'язок сплати відповідачем суми штрафних санкцій разом із пенею підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи наведені приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.
Керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" про стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ПАРТНЕРС" 3 400 000 (три мільйони чотириста тисяч) грн 00 коп в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
Вступну та резолютивну частини рішення складено та підписано 16 грудня 2025 року.
Повний текст рішення складено та підписано 24 грудня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.О. Галатіна