17 грудня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6544/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025р. (суддя Петренко О.С) в адміністративній справі №340/6544/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 24 вересня 2025 р. звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення та зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, із повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України ви 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 р. на підставі статей 8, 10. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 р. позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху з підстави пропуску строку звернення до суду.
02 жовтня 2025 р. ОСОБА_1 подано заяву про поновлення строку звернення до суду із адміністративним позовом із посиланням, зокрема, на приписи статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 р. позовну заяву ОСОБА_1 повернуто на підставі частини 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України.
У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб'єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосуванню, встановлений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить у її задоволенні відмовити повністю та вказує про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду та відсутності підстав для застосування до вказаних правовідносин статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженої ухвали суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.
Частиною 2 статті 122, частиною 1,2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Щодо застосування приписів статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слід зазначити наступне.
Дана норма встановлює, що не обмежується будь-яким строком перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, якщо такий перерахунок не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.
У цій справі спір виник із приводу не надання довідки про розмір грошового забезпечення, а не стосовно перерахунку пенсії.
Водночас, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2025 р. у справі №340/244/25, яке набрало законної сили 18 серпня 2025 р., ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 р. на підставі довідки № 5504-4799/55171 від 19 серпня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 р., виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області. При цьому, умовою для здійснення такого перерахунку суд визначив наявність довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2018 р., "не заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 р. із урахуванням додаткових складових грошового забезпечення".
Після набрання законної сили вищевказаним рішенням суду, ОСОБА_1 24 вересня 2025 р. і звернувся до суду із позовом про зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 р. для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржена ухвала суду першої інстанції прийнята без урахування усіх обставин, тому підлягає скасуванню із направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, як це передбачено статтею 320 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 315, 320, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №340/6544/25 - скасувати.
Адміністративну справу №340/6544/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - направити для продовження розгляду до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 грудня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш
суддя О.О. Круговий