про залучення співвідповідача
23 грудня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/4858/25
провадження № 2-ап/340/104/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі
за позовом: Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А
до відповідача: Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», м. Київ, вул. Антоновича, 51
про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося з позовом, у подальшому уточненим, до Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про стягнення з Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарських санкцій у розмірі 154 776,22 грн та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 6 732,93 грн.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 р. позовну заяву Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду (а.с.16-18).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2025 р. у справі №320/921/25 скасовано ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 р., справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.135-135).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2025 р. відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.139-140).
02.12.2024 р. до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача у справі №340/4858/25, яке мотивоване тим, що Кіровоградським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю встановлено факт невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів філією «Кіровоградська дорожньо-експлуатаційна дільниця» Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України». Представник відповідача наголошує, що позивачем було помилково зроблено висновок про те, що філія «Кіровоградська дорожньо-експлуатаційна дільниця» Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не має статусу юридичної особи, а є філією Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», а отже АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» є неналежним відповідачем у справі. Обґрунтовуючи необхідність заміни відповідача, представник відповідача зазначила, що указом Президента України від 08.11.2001 р. №1056 утворено Державні службу автомобільних доріг України (на сьогодні Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України) та постановлено Кабінету Міністрів України, зокрема утворити Державну акціонерну компанію «Автомобільні дороги України». Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №221 утворено відкрите акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», установлено, що засновником компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг, та доручено Державній службі автомобільних доріг України передати до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», майно державних підприємств, які належать до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, з наступним перетворенням їх у дочірні підприємства. Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 05.03.2002 р. №93 утворено Компанію, реорганізовано дорожні державні підприємства шляхом їх злиття у дочірні підприємства Компанії. Дорожнім державним підприємствам доручено у встановленому порядку передати з балансу, а Компанії прийняти на баланс майно і фінансові ресурси, згідно з результатами інвентаризації станом на 31.03.2002 р. Визначено Компанію правонаступником майна, інших активів та пасивів балансів, майнових прав і зобов'язань ліквідованих дорожніх державних підприємств. Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156 утворено дочірні підприємства Компанії та їх філії на базі реорганізованих державних дорожніх підприємств та передано частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам. Разом з цим, з метою забезпечення діяльності дочірніх підприємств, доручено здійснити передачу частини майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам на праві оперативного управління станом на 31.03.2002 р. Водночас, визначено дочірні підприємства правонаступниками зобов'язань та договорів реорганізованих дорожніх державних підприємств. Відповідно до пункту 1.4 Статуту Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» засновником Підприємства є акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», ідентифікаційний код 31899285, 100% акцій якого належать державі. Відповідно до пункту 3.8 Статуту встановлено, що за рішенням Засновника Підприємство може створювати на території України, а також за її межами філії, представництва та інші відокремлені підрозділи. Відповідно до пункту 1.1 Положення філії «Кіровоградська дорожньо-експлуатаційна дільниця» Дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» філія «Кіровоградська ДЕД» дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» створена як відособлений структурний підрозділ дочірнього підприємства «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в зв'язку з чим, на думку представника відповідача, існує необхідність заміни неналежного відповідача на належного (а.с.142-144).
Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
На підставі викладеного та беручи до уваги відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне залучити Дочірнє підприємство «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» як співвідповідача.
Керуючись ст.ст.48, 248, 256, 293-295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Залучити Дочірнє підприємство «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» як співвідповідача.
2. Встановити Дочірньому підприємству «Кіровоградський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали на подання до суду відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів, а також доказів надіслання (надання) позивачу відзиву і доданих до нього доказів.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення такої ухвали.
Дата складання ухвали - 23 грудня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ