про залишення позовної заяви без руху
22 грудня 2025 року справа № 320/52715/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:
- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що виражається в невиконанні обов'язку з перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на підставі поданої оновленої довідки про грошове забезпечення, протиправнвою;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням наданої довідки від 05.06.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) з дати звернення із заявою, а саме з 15.07.2025.
Відповідно до частини першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Також, відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Предметом спору у даній справі є бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за вислугу років на підставі оновленої довідки від 05.06.2025 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 15.07.2025.
При цьому, у позовній заяві зазначено, що 05.06.2025 позивачем було отримано оновлену інформацію щодо грошового забезпечення на дату звільнення за займаною посадою головного інспектора Департаменту поліції охорони для перерахунку пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами). Відповідно до оновленої довідки розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, з яких було належним чином сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно з вимогами чинного законодавства є вищим за розміри, які враховувалися при попередньому обчисленні пенсії.
Позивач вказує у позовній заяві, що він звернувся до відповідача з обґрунтованою вимогою щодо обов'язкового перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років із врахуванням нових, документально підтверджених та офіційно засвідчених розмірів грошового забезпечення, на підставі довідки від 05.06.2025, проте у відповідь на цю заяву отримав лист від 29.07.2025 про відмову у здійсненні такого перерахунку.
У додатку позовної заяви під номером 5 значиться, що до позову додано копію довідки від 05.06.2025 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії.
У той же час, дослідивши надані до позовної заяви докази, судом встановлено, що позивачем до позовної заяви додано замість довідки від 05.06.2025 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії - копію листа Департаменту поліції охорони Національної поліції України від 05.06.2025 №2131-2025 про розгляд звернення щодо надання довідки, в якому позивача проінформовано про розміри грошового забезпечення за посадою головного інспектора Департаменту станом на дату звільнення позивача.
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII, з наступними змінами та доповненнями, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).
Згідно з пунктами 1-4 Порядку №45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
Враховуючи викладене вище, така довідка має містити чітке зазначення мети її видачі - для перерахунку пенсії, що є обов'язковим реквізитом документа. Відсутність цього реквізиту унеможливлює використання такої довідки як належного доказу для проведення перерахунку пенсії.
Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що 14.05.2019 Національною поліцією України видано наказ № 455 "Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій", яким визначено уповноваженим структурним підрозділом сектор з питань пенсійного забезпечення у Національній поліції України.
У той же час, позивачем до позовної заяви не додано довідки встановленої форми, виданої уповноваженим органом для здійснення перерахунку пенсії.
Наданий позивачем лист Департаменту поліції охорони Національної поліції України від 05.06.2025 №2131-2025 про розгляд звернення щодо надання довідки, в якому позивача проінформовано про розміри грошового забезпечення позивача за посадою головного інспектора Департаменту станом на дату його звільнення, не є довідкою про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідної форми, встановленої Порядком №45.
У зв'язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме копію довідки від 05.06.2025 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідної форми, встановленої Порядком №45, та виданої уповноваженим органом.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом десяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:
- надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме копію довідки від 05.06.2025 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідної форми, встановленої Порядком №45, та виданої уповноваженим органом.
3. Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.