22 грудня 2025 року
м. Київ
справа №200/1574/25
адміністративне провадження № К/990/52287/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Коваленко Н.В.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2025 у справі №200/1574/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у цій справі (набрало законної сили 17.07.2025) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10.02.2025 № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 10.02.2025 № ВЕБ-05001-Ф-С-25-024588, прийняти відповідне рішення, яким поновити позивачу з 07.10.2009 нарахування та виплату пенсії за вислугу років, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та виплатити заборгованість, що утворилась, на визначений ним банківський рахунок.
Допущено негайне виконання рішення в межах стягнення присуджених сум пенсії за один місяць.
Додатковим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 в частині негайного виконання рішення суду.
19.05.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення суду у справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.05.2025 прийнято звіт відповідача про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 в частині нарахування позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 в частині негайного виконання.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали суду.
05.06.2025 відповідачем надано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.06.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині негайного виконання.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали суду.
25.06.2025 відповідачем надано звіт про виконання вказаного вище рішення суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 1 (одного) місяця з дня отримання цієї ухвали суду.
17.07.2025 відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 1 (одного) місяця з дня отримання цієї ухвали суду.
Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області банківську виписку щодо перерахування пенсії позивачу, актуальну на дату подання звіту про виконання рішення суду у цій справі.
28.08.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення суду в частині присудження до негайного виконання.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць протягом 1 (одного) місяця з дня отримання цієї ухвали суду.
Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - ОСОБА_2 штраф за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць у розмірі 60560 грн.
Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 на користь позивача штраф у розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн 00 коп.
Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України штраф у сумі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) грн 00 коп.
22.09.2025 відповідачем до суду надано звіт про виконання рішення суду в частині негайного виконання рішення в межах стягнення присуджених сум пенсії за один місяць.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 в частині, присудженій до негайного виконання.
Відповідачем 22.09.2025 до Донецького окружного адміністративного суду подано клопотання у якому просив скасувати заходи процесуального примусу у вигляді штрафу, застосованого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 у розмірі 60560 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2025 у цій справі задоволено клопотання відповідача про скасування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу.
Скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у в частині накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - ОСОБА_2 штрафу за невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 200/1574/25 в частині виплати позивачу присуджених сум пенсії за один місяць у розмірі 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) грн 00 коп.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2025 скасовано хвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2025.
Ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.09.2025 про скасування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу, застосованого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 у розмірі 60560 грн - відмовлено.
Дослідивши зміст касаційної скарги, Суд, дійшов такого висновку.
Згідно з частиною першою статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Згідно із частиною п'ятою статті 321 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судові рішення суду апеляційної інстанції оскаржуються в касаційному порядку у випадках, передбачених цим Кодексом.
Щодо оскарження ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025, колегія суддів зазначає таке.
Частиною першою статті 328 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Однак, ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025, яка постановлена за наслідками розгляду звіту відповідача та якою накладено штраф на керівника суб'єкта владних повноважень, не була предметом апеляційного перегляду, а отже не може бути оскаржена в касаційному порядку.
Щодо оскарження постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2025, якою скасовано хвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23.09.2025, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною другою статті 328 КАС України встановлено вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку.
Зокрема в касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3 (повернення заяви позивачеві (заявникові), 4 (відмови у відкритті провадження у справі), 12 (залишення позову (заяви) без розгляду), 13 (закриття провадження у справі), 17 (відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами), 20 (заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження) частини першої статті 294 цього Кодексу. Тобто касаційну скаргу подано на судові рішення, які не підлягають касаційному оскарженню.
Ухвала суду першої інстанції щодо розгляду поданої в порядку статті 382-3 КАС України заяви, як і прийнята за наслідками її апеляційного перегляду постанова суду апеляційної інстанції не входять до зазначеного переліку судових рішень, що можуть бути оскаржені в касаційному порядку.
Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, заявник оскаржує постанову суду апеляційної інстанції, прийняту за наслідками апеляційного перегляду ухвали суду першої інстанції щодо розгляду заяви в порядку статті 382-3 КАС України.
Частиною сьомою статті 382-3 КАС України встановлено, що ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.
Відповідно до частини четвертої статті 149 КАС України ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Оскарження такої ухвали не перешкоджає розгляду справи. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали про накладення штрафу є остаточною і оскарженню не підлягає.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судові рішення, що не підлягають касаційному оскарженню.
За таких обставин у відкритті касаційного провадження за цією касаційною скаргою слід відмовити.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України, Суд,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 та на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2025 у справі №200/1574/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження надіслати у порядку, встановленому статтею 251 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною і не оскаржується.
СуддіЛ.В. Тацій А.І. Рибачук Н.В. Коваленко