П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 грудня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36831/24
Перша інстанція суддя Стефанов С.О.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Яковлєва О.В.,
суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:
- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 березня 2024 року пенсії, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року з основним розміром пенсії 86 % грошового забезпечення;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2024 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду № 420/12538/20 від 31 грудня 2020 року, з основним розміром 86% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що він має право на отримання передбаченої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 доплати до пенсії.
При цьому, на переконання апелянта, факт здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі № 420/12538/20, не є тією обставиною, що виключає можливість виплати спірної доплати, так як таким рішенням відновлено раніше порушені права через протиправне зменшення розміру пенсії.
В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, він втратив право на отримання доплати, виплата якої передбачена постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713.
При цьому, пенсійний орган вважає, що позивач не має права на отримання пенсії без обмеження її максимального розміру.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує з 07 червня 1998 року пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року, у справі № 420/11875/23, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 березня 2024 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, виходячи з розрахунку 86% грошового забезпечення, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року, у справі № 420/11875/23, відповідачем 23 вересня 2024 року здійснено перерахунок пенсії:
- з 01 березня 2023 року та встановлено підсумок пенсії (з надбавками) у розмірі 28127,67 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 28127,67 грн.;
- з 01 березня 2024 року, встановлено підсумок пенсії (з надбавками) визначено у розмірі 29694,67 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29694,67 грн.;
- з 01 жовтня 2024 року, встановлено підсумок пенсії (з надбавками) визначено у розмірі 29694,67 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 29694,67 грн.
При цьому, судом на підставі наявних в пенсійної справі позивача № А7470 документів встановлено, що перерахунок з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 жовтня 2024 року пенсії позивача здійснений 23.09.2024 року вчинений з урахуванням основного розміру пенсії 86% грошового забезпечення (вислуга років 32) та включає нарахування індексації базового ОСНП 2022, 2023, 2024 року, а саме:
- індексація базового ОСНП 2022(22863,53 0,1400): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 3200,89 грн;
- індексація базового ОСНП 2023 (26064,42*0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн;
- індексація базового ОСНП 2024(27564,42 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн.
Судом також встановлено, що щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачена постановою КМУ № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, у перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2024 року не зазначена.
В свою чергу, 23 серпня 2024 року представниця позивача звернулася до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області з письмовою заявою в якій просила перерахувати (нарахувати) та виплачувати заявнику пенсію з 01 березня 2024 року, застосувавши розмір пенсії, визначений на момент первинного призначення пенсії, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; нарахувати та виплачувати заявнику з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий обмеження пенсії заявника максимальним розміром, соціальний захист окремих категорій осіб», без застосувавши розмір пенсії, визначений на момент первинного призначення пенсії.
В свою чергу, Головне управління пенсійного Фонду України в Одеській області листом від 13 вересня 2024 року № 1500-0310-8/141040 повідомило позивачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 щомісячну доплату 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р. щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 по справі №420/11875/23 було установлено провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії був визначений на зазначену дату.
Позивач вважаючи дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року з основним розміром пенсії 86% грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують його права, передбачені Конституцією України та чинним законодавством звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
При цьому, не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті з грудня 2021 року щомісячної доплати до призначеної пенсії, а також з обмеженням пенсії максимальним розміром, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
За наслідком з'ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на отримання спірної доплати після здійснення перерахунку його пенсії, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Так, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Колегією суддів встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому, згідно розрахунку пенсії позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 01 березня 2024 року, обраховуються в розмірі його пенсії, що складає 86 % від розміру грошового забезпечення, суми індексації, передбачені постановою КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
Крім того, згідно зазначеного розрахунку, пенсія позивача не обмежується максимальним розміром.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає правових підстав вважати, що права позивача порушено в частині позовних вимог про перерахунок його пенсії за вислугою років, в розмірі 86 % від розміру грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, враховуючи суми індексації, передбачені постановою КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постановою КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
З іншого боку, щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», колегія суддів зазначає наступне.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року, у справі № 420/12538/20, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення № 11/2522 від 09 жовтня 2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
В даному випадку, задовольняючи позовні вимоги у вказаній справі, судом зроблено висновок про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року, тобто першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (зокрема 05 березня 2019 року є датою набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103).
Таким чином, за наслідком визнання нечинними положень постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», судом зроблено висновок про те, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру усіх складових грошового забезпечення.
Між тим, як зазначено у вищевикладених нормах матеріального права, Кабінетом Міністрів України встановлено з 01 липня 2021 року щомісячну доплату, розміром 2 000,00 грн, пенсіонерам, що отримують пенсійні виплати відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір яких обраховано із грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року.
При цьому, Кабінетом Міністрів України встановлено, що у випадках коли пенсія відповідної категорії пенсіонерів переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
В даному випадку, пенсійний орган вважає, що проведений перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 420/12538/20 став підставою для зменшення розміру вищевказаної доплати позивача, на розмір підвищення пенсії після такого перерахунку.
Між тим, з аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття КМУ постанови № 713 вбачається, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з п. 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
З іншого боку, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило б ще 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Враховуючи викладене, колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення, у справі № 420/12538/20 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 08 листопада 2022 року (справа № 420/2473/22).
Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що є протиправним позбавлення позивача права на отримання спірної доплати, як компенсаційної виплати до розміру пенсії позивача, за наслідком виправлення раніше допущених пенсійним органом порушень.
В свою чергу, судом першої інстанції не враховано зазначених обставин при прийнятті свого рішення, а як наслідок порушено норми матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи.
Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року - скасувати, в частині висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов'язання здійснити відповідний перерахунок, з урахуванням у цій частині нового рішення про задоволення позову.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 01 березня 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
В решті, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян