про залучення до участі у справі другого відповідача та надання письмових пояснень
22 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/2211/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 26 листопада 2025 року б/н та ухвали від 28 листопада 2025 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо непроведення перерахунку та виплати з 1 лютого 2020 року до 18 липня 2022 року грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року та 1 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв'язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення, непроведення перерахунку та виплатити матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області перерахувати та виплатити з 1 лютого 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року до 18 липня 2022 року грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року та 1 січня 2022 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв'язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення, перерахувати та виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням виплачених сум.
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 28 листопада 2025 року відкрив провадження у справі; визначив, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
16 грудня 2025 року від відповідача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 23083/2025 надійшов відзив на позовну заяву від 16 грудня 2025 року б/н, в якому серед іншого зазначено, що підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 26 березня 2019 року до 27 липня 2022 року виконував обов'язки за посадою начальника 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, тобто у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області посади він не займав. Грошове забезпечення позивач отримував з 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. З огляду на викладене, відповідач просить замінити неналежного відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у справі № 360/2211/25 за позовом ОСОБА_1 на належного відповідача - 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 08782634).
Суд своєю ухвалою від 18 грудня 2025 року запропонував ОСОБА_1 протягом 7 (семи) днів з дня отримання цієї ухвали подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» письмову заяву з наданням згоди на заміну первісного відповідача (Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області) належним відповідачем (2 Державним пожежно-рятувальним загоном з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області).
19 грудня 2025 року від позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 23202/2025 надійшла відповідь на відзив від 19 грудня 2025 року б/н, в якій серед іншого позивач зазначив, що відповідач пропустив строк на подачу відзиву на позовну заяву.
Щодо клопотання про заміну неналежного відповідача позивач зазначив, що доводи відповідача про неналежність його як сторони спору є безпідставними, оскільки Головне управління ДСНС України у Луганській області є органом, у системі якого проходив службу позивач (це підтверджується контрактом, укладеним між позивачем та Головним управлінням ДСНС у Луганській області, оригінал якого знаходиться у відповідача), а 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів є структурним підрозділом Головного управління ДСНС України у Луганській області та входить до системи ДСНС України. Зазначений загін не здійснює самостійної владної управлінської діяльності, а діє в межах повноважень та під контролем Головного управління ДСНС. Саме Головне управління ДСНС України у Луганській області є суб'єктом владних повноважень, який: здійснює кадрове забезпечення, організовує проходження служби, відповідає за реалізацію соціальних гарантій, несе відповідальність за дотримання законодавства щодо грошового забезпечення та соціальних виплат. Нарахування та виплата грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги є складовими соціальних гарантій осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та здійснюються в межах єдиної системи фінансування ДСНС України. Згідно із положеннями Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заміна неналежного відповідача допускається лише у разі, якщо позов подано не до того суб'єкта, який повинен відповідати за позовом. Оскільки саме Головне управління ДСНС України у Луганській області є суб'єктом владних повноважень, відповідальним за забезпечення грошового та соціального забезпечення, підстав для заміни відповідача немає.
Крім того, позивач зауважив, що твердження відповідача про те, що позивач з 26 березня 2019 року до 27 липня 2022 року був начальником 2-го Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ще раз підтверджує, що грошове забезпечення позивач як керівник отримував на підставі наказів відповідача. Отже, саме Головне управління ДСНС України у Луганській області є належним відповідачем у цій справі.
Згідно з абзацом першим частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26 березня 2019 року № 97 «Про кадрові питання» підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , вважати таким, що приступив до виконання обов'язків за посадою начальника 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з 26 березня 2019 року з посадовим окладом згідно з 28 тарифним розрядом.
Згідно із витягом із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 27 липня 2022 року № 322 «Про кадрові питання» полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єктів Головного управління, вважати звільненим із займаної посади та зарахованим у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з 27 липня 2022 року.
Про виплату грошового забезпечення у спірний період саме 2 Державним пожежно-рятувальним загоном з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області свідчить Відповідь з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми доходів, отриманих від податкових агентів, та/або про суми доходів, отриманих самозайнятими особами, а також суму річного доходу, задекларованого фізичною особою в податковій декларації про майновий стан і доходи, від 18 грудня 2025 року № 2148556.
З огляду на проходження позивачем військової служби у 2 Державному пожежно-рятувальному загоні з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, яке є окремою юридичною особою, суд вважає за необхідне залучити до участі у цій справі другим відповідачем 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
У частині шостій статті 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Щодо доводів позивача про пропуск відповідачем строку для надання відзиву на позовну заяву, суд зазначає таке.
Позовна заява з додатками, уточнена позовна заява та ухвала про відкриття провадження у справі від 28 листопада 2025 року в електронному вигляді доставлені Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Електронного кабінету за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 19 листопада 2025 року, 26 листопада 2025 року та 28 листопада 2025 року відповідно, а судом повідомлення про доставлення електронних документів до Електронного кабінету отримані 19 листопада 2025 року, 27 листопада 2025 року та 1 грудня 2025 року відповідно, про що свідчать довідки про доставку електронного документа за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи до Електронного кабінету учасника процесу.
Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.
Згідно із пунктом 12 частини першої статті 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.
Оскільки суд отримав повідомлення про вручення ухвали від 28 листопада 2025 року про відкриття провадження у справі 1 грудня 2025 року, то останнім днем на подання відзиву на позовну заяву було 16 грудня 2025 року.
Отже, відповідач не пропустив строк на подання відзиву на позовну заяву від 16 грудня 2025 року б/н.
Також суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області надати письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо підстав виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з квітня 2022 року до червня 2022 року саме Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та вжити заходів щодо вручення цієї ухвали 2 Державному пожежно-рятувальному загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі другим відповідачем 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 08782634, місцезнаходження: 93117, м. Лисичанськ, 17, Луганська область, 93117).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Встановити 2 Державному пожежно-рятувальному загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про залучення до участі у справі другого відповідача.
Зобов'язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення до участі у справі співвідповідача надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
- накази (витяги з наказів) про переведення позивача у період з 1 січня 2020 року до 18 липня 2022 року на інші посади та присвоєння військових (спеціальних) звань (у разі наявності таких);
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2020 року до 18 липня 2022 року з зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці;
- особисті картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 2020 року до 2022 року;
- документально підтверджену інформацію щодо виплати ОСОБА_1 у 2020-2022 роках грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;
- письмові пояснення з наведенням детального розрахунку (алгоритму) нарахування ОСОБА_1 у 2020-2022 роках посадового окладу та окладу за військовим званням у кожному місяці 2020-2022 років, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 роки.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення до участі у справі співвідповідача надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд»:
- письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо підстав виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з квітня 2022 року до червня 2022 року саме Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;
- документально підтверджену інформацію щодо вжитих заходів із вручення цієї ухвали 2 Державному пожежно-рятувальному загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив другого відповідача протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) другому відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- другому відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Ухвалу направити позивачу та І відповідачу через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», 2 Державному пожежно-рятувальному загону з охорони об'єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на адресу електронної пошти - dprch53@lg.dsns.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська