22 грудня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/2259/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., під час розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС у Луганській області), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Луганській області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 31 липня 2018 року та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 серпня 2018 року до 19 квітня 2019 року позивачу;
- зобов'язати ГУ ДСНС у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, у розмірі 83209,08 грн, із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;
- зобов'язати ГУ ДСНС у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березень 2018 року до 31 липня 2018 року із застосуванням місяця,за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, у розмірі 22515,85 грн, із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;
- зобов'язати ГУ ДСНС у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 серпня 2018 року до 19 квітня 2019 року у розмірі 15267,62 грн. відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.
Ухвалою суду від 01 грудня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від представника ГУ ДСНС у Луганській області до суду надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, в якому зазначено, що ОСОБА_1 , командира відділення 35 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління звільнено із служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 176 підпунктом 3 (за станом здоров'я), та виключено з кадрів ДСНС України з 19 квітня 2019 року та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 для зняття з військового обліку. 35 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління шляхом реорганізації увійшла до складу 12 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Луганській області (ідентифікаційний код 38141401), яка в свою чергу була перейменована на 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 17 травня 2021 року № 325). Також зазначено, що відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27 серпня 2024 року № 854 юридичну особу - 1 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС у Луганській області припинено шляхом приєднання до 3 державного пожежно-рятувального загону Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
З урахуванням вказаного відповідач просить замінити первісного відповідача в особі ГУ ДСНС України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на 1 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС у Луганській області (ідентифікаційний код 38141401).
Оцінивши доводи заявленого клопотання, суд дійшов наступного висновку.
Судом установлено, що предметом спору у цій справі є визнання протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 31 липня 2018 року та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 серпня 2018 року до 19 квітня 2019 року позивачу.
Відповідно до біографічної довідки та витягу з наказу ГУ ДСНС у Луганській області (по особовому складу) «Про кадрові питання» від 19 квітня 2019 року № 130 старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення 35 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління звільнено із служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за підпунктом 3 пункту 176 (за станом здоров'я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593, виключено з кадрів ДСНС України з 19 квітня 2019 року та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 для зняття з військового обліку.
35 державна пожежно-рятувальна частина ГУ ДСНС України у Луганській області шляхом реорганізації увійшла до складу 12 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Луганській області (ідентифікаційний код 38141401), яка в свою чергу була перейменована на 1 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області, що підтверджується наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 17 травня 2021 року № 325 «Про зміну найменування та внесення змін до установчих документів».
Згідно з пунктами 1, 2 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 27 серпня 2024 року № 854 «Про припинення юридичних осіб шляхом реорганізації (приєднання)» припинено юридичну особу, зокрема, 1 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області, реорганізувавши його шляхом приєднання до 3 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Луганській області (ідентифікаційний код 38188036). Встановлено, що 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області (ідентифікаційний код 38188036) є правонаступником майна, всіх прав та обов'язків відповідних юридичних осіб, що припиняються.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 1 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області (ідентифікаційний код 38141401) з 30 серпня 2024 року перебуває в стані припинення.
Згідно з частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).
Справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), при цьому позивач свої пояснення з приводу клопотання відповідача не надав, а тому суд позбавлений можливості з'ясувати згоду/незгоду позивача на заміну відповідача іншою особою, у зв'язку з чим вважає за необхідне залучити 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області другим відповідачем.
Частиною шостою статті 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина друга статті 262 КАС України).
Згідно з частиною третьою статті 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 256, 262 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Залучити в якості другого відповідача - 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області (ідентифікаційний код 38188036, місцезнаходження: вул. ім. Сосюри В., 324, м. Лисичанськ, Луганська область, 93100).
Запропонувати 3 державному пожежно-рятувальному загону ГУ ДСНС України у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Зобов'язати 3 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):
- довідку про проходження ОСОБА_1 служби цивільного захисту за період з 01 січня 2016 року по 19 квітня 2019 року;
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 19 квітня 2019 року з зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення (щомісячних основних, щомісячних додаткових та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) у кожному місяці та грошовий атестат (у разі наявності);
- інформацію про нарахування чи ненарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у періоди з 01 січня 2016 року по 19 квітня 2019 року;
- розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2016 року по 19 квітня 2019 року з зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін та щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя С.В. Кисіль