ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"22" грудня 2025 р. справа № 300/5108/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє Кузів Володимир Миколайовича, до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, не нарахування та не виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової винагороди, та не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 154 дні у сукупності, визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє представник за довіреністю Кузів Володимир Миколайович (надалі по тексту також - представник позивача, Кузів В.М.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, орган національної поліції, Управління, ГУ НП в Івано-Франківській області), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період періоди з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по грудень 2017 року, з січня 2018 року по грудень 2018 року, з січня 2019 по грудень 2019 року, з січня 2020 по грудень 2020 року, з січня 2021 по грудень 2021 року, з січня 2022 по грудень 2022 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 по грудень 2024 року, з січня 2025 по 02 травня 2025 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період періоди з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по грудень 2017 року, з січня 2018 року по грудень 2018 року, з січня 2019 по грудень 2019 року, з січня 2020 по грудень 2020 року, з січня 2021 по грудень 2021 року, з січня 2022 по грудень 2022 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 по грудень 2024 року, з січня 2025 по 02 травня 2025 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабіна у Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та здійснити виплати донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану", до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2021 рік - у кількості 32 доби, за 2022 рік - у кількості 17 діб, у 2023 році- у кількості 45 діб, у 2024 році- у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 154 дні у сукупності.
-зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за 2021 рік - у кількості 32 доби, за 2022 рік - у кількості 17 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 154 дні у сукупності із урахуванням індексації та щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", з врахуванням раніше виплачених сум.
Підставою звернення з цим позовом до суду є, на переконання позивача, протиправна бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, не нарахування та не виплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової винагороди, та не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 154 дні у сукупності, визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 02.05.2025 за №198 о/с (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції. За доводами позивача, відповідачем протиправно здійснено обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за 2021 рік - у кількості 32 доби, за 2022 рік - у кількості 17 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 154 дні у сукупності без урахування індексації та щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їм сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168 (надалі по тексту також - Постанова №168), з огляду на те, що така є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та входить до його складу. За доводами позивача, індексація грошового забезпечення та додаткова винагорода відповідно до Постанови №168 мають систематичний (щомісячний) характер і мають обов'язково враховуватись у складі грошового забезпечення, як розрахункової величини одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпусток.
Також за аргументами ОСОБА_1 ГУ НП в Івано-Франківській області безпідставно не нараховано та не виплачено позивачу доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період періоди з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по грудень 2017 року, з січня 2018 року по грудень 2018 року, з січня 2019 по грудень 2019 року, з січня 2020 по грудень 2020 року, з січня 2021 по грудень 2021 року, з січня 2022 по грудень 2022 року, з січня 2023 по грудень 2023 року, з січня 2024 по грудень 2024 року, з січня 2025 по 02 травня 2025 року. Відповідно до пункту 11 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. З наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 23.07.2025 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс). Одночасно судом, з власної ініціативи, витребувано у сторін докази, необхідні для повного та всебічного розгляду справи (а.с.33-35).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему скерувало до суду відзив із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 11.08.2025" на позовну заяву, який 12.08.2025 зареєстровано в суді за вх.№21331/25 (а.с.39-48). У поданому відзиві ГУ НП в Івано-Франківській області заперечило проти мотивів та доводів ОСОБА_1 , викладених в адміністративному позові, зважаючи на наступне.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку №260 та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Таким чином, обов'язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою. У свою чергу, за періоди з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по грудень 2017 року, з січня 2018 року по грудень 2018 року, з січня 2019 року по грудень 2019 року, з січня 2020 року по грудень 2020 року, з січня 2021 року по грудень 2021 року, з січня 2022 року по грудень 2022 року, з січня 2023 року по грудень 2023 року, з січня 2024 року по грудень 2024 року, з січня 2025 року по 02 травня 2025 року - відсутня будь-яка інформація стосовно несення служби як у ГУНП, оскільки відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 "Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів", табелі обліку використання робочого часу зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ І стаття 408 "Табелі обліку використання робочого часу"); графіки нарядів та чергувань зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ I стаття 1170 "Списки, графіки чергових в організації"), так і у позивача, оскільки останній не надав належних доказів на підтвердження таких обставин. Тобто, докази які підтверджують факт виконання ОСОБА_1 службових обов'язків у нічний час за спірний період відсутні, так як термін зберігання таких документів минув.
Одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 247 482,41 гривень 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 повних років служби та виплачено на картковий рахунок ОСОБА_1 у розмірі 235 108,29 гривень. Розрахунок: (36 664,06*27*25%)= 247 482,41-5% ВЗ = 235 108,29 гривень. Факт виплати вказаної одноразової грошової допомоги позивачем не заперечується Згідно пункту 6 розділу VI Порядку № 260 "Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер" - що і було включено у розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 . Відповідно до пункту 8 розділу VI Порядку №260 одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські. ОСОБА_1 нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у повному обсязі враховуючи всі основні складові грошового забезпечення, які носять постійний характер. Позивачу виплачена одноразова грошової допомоги при звільненні в повному обсязі. Розрахунок одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при звільненні здійснений у відповідності до норм чинного законодавства, без жодних порушень, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер. Індексація грошового забезпечення так само не є складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому не підлягає врахуванню при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Також Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему скерувало до суду додаткові пояснення у справі із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 11.08.2025", які зареєстровано в суді 12.08.2025 за вх.№21332/25 (а.с.49-83).
Ухвалою суду від 10.11.2025 витребувано в Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області оформлені і засвідченні копії письмових доказів, необхідних для розгляду справи (а.с.84-85).
На виконання вимог ухвали суду від 10.11.2025 ОСОБА_1 подав до суду заяву від 17.11.2025, реєстрацію якої здійснено 17.11.2025 за вх.№30069/25 (а.с.88). Повідомив, що протягом листопада 2015 року по час звільнення виконував службу в нічний час, втім графіки чергування, виписки із журналів видачі зброї, інструктажі не збереглись.
Також в ході виконання ухвали суду від 10.11.2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області подало заяву про виконання ухвали суду із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 17.11.2025". У поданій заяві представник відповідача просив продовжити строк виконання ухвали від 10.11.2025 до моменту отримання та опрацювання відповідей структурних підрозділів ГУНП, що необхідні для належного виконання ухвали суду, при цьому такий строк буде розумним та обумовленим фактичним часом надходження відповідної інформації.
В подальшому, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області скерувало через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему заяву про виконання ухвали суду із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 10.12.2025", яку зареєстровано 10.12.2025 за вх.№32523/25 (а.с.94-108). Відповідно до витягу з послужного списку ОСОБА_1 , з 12.11.2019 по 16.09.2020 позивач перебував у трудових відносинах з Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на посаді начальника 2-го відділу боротьби з транснаціональними та етнічними організованими групами Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НПУ (наказ ДСР НПУ №54 о/с від 12.11.2019). У вказаний період позивач не перебував у штаті ГУ НП в Івано-Франківській області, а отже ГУ НП в області не здійснювало щодо нього функцій роботодавця, не вело особові, фінансові чи табельні обліки, не має повноважень нараховувати чи виплачувати доплату за нічну службу за цей період, відповідно, не може нести відповідальність за можливе ненарахування чи невиплату таких сум у період його служби в іншому органі Національної поліції, який є окремою юридичною особою. Таким чином, у частині вимог ОСОБА_1 , що стосуються періоду 12.11.2019 по 16.09.2020, ГУ НП в Івано-Франківській області не є належним відповідачем, оскільки фактичним роботодавцем була інша юридична особа, а саме Департамент стратегічних розслідувань НПУ, який володіє відповідними первинними обліковими документами.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 11.12.2025 залучив Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, як співвідповідача у справі №300/5108/25 (а.с.109-111).
ОСОБА_1 подав до суду заяву від 16.12.2025 про виконання вимог ухвали суду від 11.12.2025. У коментованій заяві позивач вказав, що дійсно з листопада 2019 року по вересень 2020 року проходив службу в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України (надалі по тексту також - співвідповідач, Департамент, ДСР НП України), де ніс службу в нічний час (а.с.115-120).
Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України скерував через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему відзив із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 18.12.2025" на позовну заяву, який зареєстровано судом 19.12.2025 за вх.№33608/25 (а.с.121-133).
Наказом Департаменту від 12.11.2019 за №54 о/с ОСОБА_1 в порядку переведення призначено начальником 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту. В подальшому наказом Департаменту від 14.09.2020 № 303 о/с ОСОБА_1 16.09.2020 переведено для подальшого проходження служби до ГУ НП в Івано-Франківській області. Тобто з наведеного слідує, що в період з 12.11.2019 по 16.09.2020 позивач проходив службу в управлінні стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту. Відповідно до листа управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту від 18.12.2025 за №50484-2025 за період проходження служби в управлінні з 12.11.2019 по 16.09.2020 ОСОБА_1 до несення служб в нічний час доби не залучався. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзиви на позов, клопотання, письмові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 12.11.2019 за №54 о/с ОСОБА_1 , призначено начальником 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими злочинними групами) управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області (а.с.129).
Відповідно до Наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 14.09.2020 за №303 о/с ОСОБА_1 переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з 16.09.2020 (зворотній бік а.с.129).
Таким чином у період з 12.11.2019 по 16.09.2020 позивач проходив службу в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України.
Згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 02.05.2025 за №198 о/с ОСОБА_1 з 02.05.2025 звільнено зі служби поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.15).
Зі змісту коментованого наказу слідує, що позивачу виплачено грошову компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку за фактично відпрацьований час у 2021 році у кількості 32 доби, у 2022 році у кількості 17 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 року у кількості 15 діб (а.с.15).
ГУ НП в Івано-Франківській області листом від 03.07.2025 за №106004-2025 надано архівні відомості нарахування грошового забезпечення позивача за період з листопада 2015 року по травень 2025 року (а.с.16-26).
Відповідач, розглянувши звернення ОСОБА_1 від 20.06.2025, листом від 11.07.2025 за №113992-2025 повідомив останнього про те, що за період з листопада 2015 року по 02 травня 2025 року довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час знищено, оскільки минув їх термін зберігання (а.с.27).
Листом від 10.07.2025 за №1128727-2025 ГУ НП в Івано-Франківській області повідомлено про те, що розрахунок компенсації за відпустку зроблено виходячи з наступних складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, всього в розмірі 36 664,06 гривень (а.с.29).
Згідно листа Управління від 11.07.2025 за №113992-2025 ОСОБА_1 ніс службу у складі добового наряду на блок-пості 15.07.2024, 19.08.2024, 23.09.2024, 28.10.2024 (а.с.60-61).
Також відповідно до відомостей листа ГУ НП в Івано-Франківській області ОСОБА_1 отримував табельну вогнепальну зброю 24.02.2022, 11.05.2024, 15.07.2024, 19.08.2024, 23.09.2024, 28.10.2020. Зазначено, що період несення служби на блок-пості обчислюється відповідно до визначеного періоду комендантської години (а.с.62).
Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУ НП в Івано-Франківській області від 01.12.2025 за №129927-2025 повідомило про те, що згідно книг видачі й приймання озброєння ГУ НП в Івано-Франківській області ОСОБА_1 отримував табельну вогнепальну зброю з 07:10 год. 25.05.2017 по 14:36 год. 25.05.2017, з 10:40 год 17.06.2020 по 15:47 год. 17.06.2020, з 07:42 год. 23.10.2020 по 16:55 год. 26.10.2020, з 08:45 год. 24.02.2022 по 10:19 год. 13.09.2022, з 10:02 год. 02.09.2023 по 12:40 год. 02.09.2023, з 11:18 год. 22.05.2024 по 15:18 год. 22.05.2024, з 22:57 год. 15.07.2024 по 05:30 год. 16.07.2024, з 23:01 год. 19.08.2024 по 05:20 год. 20.08.2024, з 11:11 год. 04.09.2024 по 13:10 год. 04.09.2024, з 22:55 год. 23.09.2024 по 05:25 год. 24.09.2024, з 11:01 11.10.2024 по 12:51 год. 11.10.2024, з 23:07 год. 28.10.2024 по 05:15 год. 29.10.2024, з 10:58 год. 14.11.2024 по 13:10 год. 14.11.2024 (а.с.101-102).
Зі змісту листа від 18.12.2025 за №50848-2025 Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України слідує, що ОСОБА_1 за період проходження служби в управлінні з 12.11.2019 по 16.09.2020 до несення служби в нічний час доби не залучався (а.с.128).
Архівними відомостями за період з січня 2025 по червень 2025 року (зворотній бік а.с.64), з січня 2024 по грудень 2024 року (а.с.65), з січня 2023 року по грудень 2023 року (зворотній бік а.с.65), з січня 2022 по грудень 2022 року (а.с.66), з січня 2021 по грудень 2021 року (зворотній бік а.с.66), з січня 2020 по грудень 2020 року (а.с.67), з січня 2019 по грудень 2019 (зворотній бік а.с.67), розрахунковими листами за 2018 рік (а.с.68), за 2017 рік (зворотній бік а.с.68), за 2015 рік (а.с.69) засвідчується, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась:
- у листопаді-грудні 2017 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2018 року індексація грошового забезпечення;
- у жовтні-грудні 2020 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2021 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2022 року індексація грошового забезпечення та березні-грудні 2022 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у січні-грудні 2023 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у серпні-грудні 2024 року індексація грошового забезпечення та січні-грудні 2024 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у січні-травні 2025 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування доплати в належному розмірі за службу в нічний час, визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації та додаткової винагороди, та не включення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу суми грошового забезпечення з якого нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за 154 дні у сукупності, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, з метою захисту своїх порушених прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України "Про Національну поліцію України" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон України "Про Національну поліцію України", Закон №580-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (надалі по тексту також поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 Закону №580-VIII).
За змістом частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України", статті 29 Закону України "Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим" та статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.
Згідно пункту 4 частини 10 статті 62 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року за №260 (надалі по тексту також - Порядок №260), визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 5 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 за №1282-XII (надалі по тексту також - Закон №1282-XII, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення").
За змістом абзацу 2 статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Приписи частини 6 статті 2 Закону №1282-XII визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За правилами частини 1 статті 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 1 січня 2016 року - 103 відсотка).
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 6 Закону №1282-XII).
В даному випадку такими правилами є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за № 1078 (як зазначено вище, надалі також - Порядок №1078).
Пунктом 2 Порядку №1078, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782, визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Архівними відомостями за період з січня 2025 по червень 2025 року (зворотній бік а.с.64), з січня 2024 по грудень 2024 року (а.с.65), з січня 2023 року по грудень 2023 року (зворотній бік а.с.65), з січня 2022 по грудень 2022 року (а.с.66), з січня 2021 по грудень 2021 року (зворотній бік а.с.66), з січня 2020 по грудень 2020 року (а.с.67), з січня 2019 по грудень 2019 (зворотній бік а.с.67), розрахунковими листами за 2018 рік (а.с.68), за 2017 рік (зворотній бік а.с.68), за 2015 рік (а.с.69) засвідчується, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась:
- у листопаді-грудні 2017 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2018 року індексація грошового забезпечення;
- у жовтні-грудні 2020 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2021 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2022 року індексація грошового забезпечення та березні-грудні 2022 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у січні-грудні 2023 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у серпні-грудні 2024 року індексація грошового забезпечення та січні-грудні 2024 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у січні-травні 2025 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також - Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988, установлено обов'язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22:00 до 06:00 год.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідач зазначив, що зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час передбачених Порядком №260, то правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за спірний період у ГУ НП в Івано-Франківській області немає
Разом з тим, Верховним Судом у постанові від 30.04.2025 у справі №600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.
Згідно листа Управління від 11.07.2025 за №113992-2025 ОСОБА_1 ніс службу у складі добового наряду на блок-пості 15.07.2024, 19.08.2024, 23.09.2024, 28.10.2024 (а.с.60-61).
Також відповідно до відомостей листа ГУ НП в Івано-Франківській області від 06.08.2025 за №85763-2025 ОСОБА_1 отримував табельну вогнепальну зброю 24.02.2022, 11.05.2024, 15.07.2024, 19.08.2024, 23.09.2024, 28.10.2020. Зазначено, що період несення служби на блок-пості обчислюється відповідно до визначеного періоду комендантської години (а.с.62).
Управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУ НП в Івано-Франківській області від 01.12.2025 за №129927-2025 повідомило про те, що згідно книг видачі й приймання озброєння ГУ НП в Івано-Франківській області ОСОБА_1 отримував табельну вогнепальну зброю з 07:10 год. 25.05.2017 по 14:36 год. 25.05.2017, з 10:40 год 17.06.2020 по 15:47 год. 17.06.2020, з 07:42 год. 23.10.2020 по 16:55 год. 26.10.2020, з 08:45 год. 24.02.2022 по 10:19 год. 13.09.2022, з 10:02 год. 02.09.2023 по 12:40 год. 02.09.2023, з 11:18 год. 22.05.2024 по 15:18 год. 22.05.2024, з 22:57 год. 15.07.2024 по 05:30 год. 16.07.2024, з 23:01 год. 19.08.2024 по 05:20 год. 20.08.2024, з 11:11 год. 04.09.2024 по 13:10 год. 04.09.2024, з 22:55 год. 23.09.2024 по 05:25 год. 24.09.2024, з 11:01 11.10.2024 по 12:51 год. 11.10.2024, з 23:07 год. 28.10.2024 по 05:15 год. 29.10.2024, з 10:58 год. 14.11.2024 по 13:10 год. 14.11.2024 (а.с.101-102).
Зі змісту листа від 18.12.2025 за №50848-2025 Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України слідує, що ОСОБА_1 за період проходження служби в управлінні з 12.11.2019 по 16.09.2020 до несення служби в нічний час доби не залучався (а.с.128).
На переконання суду, коментовані листи від 11.07.2025 за №113992-2025, від 06.08.2025 за №85763-2025, від 01.12.2025 за №129927-2025, від 01.12.2025 за №129927-2025 є доказами, які підтверджують обставини фактичного несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду чи засвідчують обставини не несення ОСОБА_1 служби у нічний час.
Матеріали адміністративної справи позбавлені доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за спірні періоди.
Сторонами не надано суду графіки нарядів та чергувань, які затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, суд позбавлений можливості самостійно провести обрахунок і визначити належний розмір невиплаченої доплати за службу в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.12.2024 року, з 01.01.2025 по 02.05.2025.
Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 про здійснення нарахування та виплату доплату за службу в нічний час за період несення служби в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України з 12.11.2019 по 16.09.2020 не підлягають до задоволення, оскільки несення служби в нічний час не підтверджено жодними письмовими доказами та спростовано відомостями листа від 18.12.2025 за №50848-2025.
З вказаних підстав, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов'язання відповідача самостійно здійснити розрахунок та виплату позивачу доплату за службу в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 11.11.2019, з 17.09.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.12.2024 року, з 01.01.2025 по 02.05.2025 згідно відомостей, що містяться в листах від 11.07.2025 за №113992-2025, від 06.08.2025 за №85763-2025, від 01.12.2025 за №129927-2025, від 01.12.2025 за №129927-2025.
Надаючи оцінку вимогам позивача про зобов?язання Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168 та розміру грошової компенсації за за 2021 рік - у кількості 32 доби, за 2022 рік - у кількості 17 діб, у 2023 році- у кількості 45 діб, у 2024 році- у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 154 дні у сукупності із урахуванням щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, суд керується наступним.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Абзацом 1 пункту 6 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.
Статтею 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.
Таким чином, у січні 2025 року індекс росту споживчих цін не міг перетнути поріг у розмірі 103 відсотка,
Як зазначено судом вище по тексу судового рішення, у січні 2025 року індекс росту споживчих цін не міг перетнути поріг у розмірі 103 відсотка, що свідчить про відсутність підстав для нарахування та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, то не підлягає перерахунку розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації.
Абзацом 10 пункту 8 Розділу III Порядку № 260 визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу І цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.
Листом від 10.07.2025 за №1128727-2025 ГУ НП в Івано-Франківській області повідомлено про те, що при звільненні ОСОБА_1 нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку в сумі 188 208,84 гривень, у грудні 2021 році - 32 доби, у 2022 році - 17 діб, у 2023 році - 45 діб, у 2024 році - 45 діб, у 2025 році - 15 діб. Розрахунок компенсації за відпустку зроблено виходячи з наступних складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, всього в розмірі 36 664,06 гривень (а.с.29).
Зі змісту листа ГУ НП в Івано-Франківській області віл 08.08.2025 за №86397-2025 слідує, що одноразова грошова допомога при звільненні нарахована у розмірі 247 482,41 гривень, виходячи з розрахунку (36 664,06*27*25%) = 247 482,41 гривень -5% ВЗ = 235 108,29 гривень. Розрахунок проведено виходячи з наступних складових грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, всього в розмірі 36 664,06 гривень (а.с.63-64).
Таким чином, розміри одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку розраховано без урахування допомоги, передбаченої Постановою №168.
Свою позицію щодо відсутності підстав для врахування отриманої позивачем додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 при виплаті компенсації за невикористані відпустки за фактично відпрацьований час та грошової компенсації при звільненні, відповідач обґрунтовував тим, що виходячи з приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер, тому для включення додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 до розрахунку компенсації за невикористану відпустку необхідно з'ясувати чи має така винагорода постійний характер.
Вирішуючи питання того, чи є додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, винагородою, яка має постійний характер, Верховний Суд зазначав, що пункт 1 Постанови №168 чітко і однозначно передбачає, що:
- додаткова винагорода за своєю суттю є тимчасовою (непостійною) виплатою поліцейського, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану;
- розмір додаткової винагороди не є сталим, адже вона виплачується пропорційно в розрахунку на місяць в залежності від виконання завдань та часу приймання поліцейським участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- визначається наказами командирів (начальників).
Отже за відсутності принаймні однієї із указаних умов, виплата додаткової винагороди не здійснюється.
Таким чином, за своєю правовою природою, додаткова винагорода, установлена пунктом 1 Постанови №168, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення.
Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.01.2025 у справі №200/1564/24, від 27.03.2025 у справі №240/2921/23.
Застосовуючи коментовану правову позицію суд зазначає, що правовідносини у справах №200/1564/24, №240/2921/23 та у справі що розглядається є відмінними, втім указаний підхід підлягає врахуванню для з'ясування правової природи додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 Постанови №168.
Отже, такий висновок є застосовним до спірних правовідносин та суд не знаходить підстав для відступу від останнього.
Натомість, абзац 1 пункту 6 розділу VI Порядку №260 та абзац 10 пункту 8 Розділу III Порядку №260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування одноразових додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється виплата грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні із служби.
Водночас, за приписами коментованих норм виплата грошової компенсації за невикористану відпустку та одноразової грошової допомоги проводиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби.
Архівними відомостями за період з січня 2025 по червень 2025 року (зворотній бік а.с.64), з січня 2024 по грудень 2024 року (а.с.65), з січня 2023 року по грудень 2023 року (зворотній бік а.с.65), з січня 2022 по грудень 2022 року (а.с.66), з січня 2021 по грудень 2021 року (зворотній бік а.с.66), з січня 2020 по грудень 2020 року (а.с.67), з січня 2019 по грудень 2019 (зворотній бік а.с.67), розрахунковими листами за 2018 рік (а.с.68), за 2017 рік (зворотній бік а.с.68), за 2015 рік (а.с.69) засвідчується, що ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась:
- у листопаді-грудні 2017 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2018 року індексація грошового забезпечення;
- у жовтні-грудні 2020 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2021 року індексація грошового забезпечення;
- у січні-грудні 2022 року індексація грошового забезпечення та березні-грудні 2022 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у січні-грудні 2023 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у серпні-грудні 2024 року індексація грошового забезпечення та січні-грудні 2024 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168;
- у січні-травні 2025 року додаткова винагорода відповідно до Постанови №168.
Під час визначення розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки та одноразової грошової допомоги, відповідачем протиправно не було враховано у складі грошового забезпечення позивача додаткову щомісячну винагороду, передбачену Постановою №168, яку позивач отримував перед звільненням, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
В силу вимог частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Водночас, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).
У разі задоволення позову суд, застосовуючи припису пункту 10 частина 2 статті 245 КАС України, може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини 4 статті 245 КАС України).
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, зважаючи на встановлення у справі часткового не виконання відповідачем власних повноважень в належному і повному обсязі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи.
З огляду на не понесення позивачем судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів оплати сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 5 статті 139 КАС України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстави для розподілу судових витрат у справі.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 11.11.2019, з 17.09.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.12.2024 року, з 01.01.2025 по 02.05.2025 відповідно до вимог Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2017, з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 11.11.2019, з 17.09.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.12.2024 року, з 01.01.2025 по 02.05.2025 відповідно до вимог Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 за №260.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби сум нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 при обчисленні компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік - у кількості 32 доби, за 2022 рік - у кількості 17 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 15 діб сум нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік - у кількості 32 доби, за 2022 рік - у кількості 17 діб, у 2023 році - у кількості 45 діб, у 2024 році - у кількості 45 діб, у 2025 році - у кількості 15 діб, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;
представник позивача - Кузів Володимир Миколайович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_2
відповідач - Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 40108798), вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018;
співвідповідач - Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код юридичної особи 43305056), вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601.
Суддя Чуприна О.В.