18.12.2025 Справа №607/25765/25 Провадження №1-кс/607/7312/2025
м. Тернопіль
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» в особі директора ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -
10.12.2025 скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» (далі - ТОВ «МЖК ІрЛАГА») в особі директора ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність посадових осіб Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у якій просить зобов'язати уповноважену посадову особу Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Тернопільській області, передбачених ст. 356, 364 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування.
Скарга мотивована тим, що директор ТОВ «МЖК ІрЛАГА» звернувся до Національної поліції та НАБУ із заявою про вчинення на його думку посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, 364 КК України, Водночас, вказана заява про вчинення злочину була відправлена на адресу Головного управління національної поліції в Тернопільській області, а Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області було відмовлено, у відкритті кримінального провадження за даною заявою. Відтак, в порушення вимог ст. 214 КПК України до ЄРДР відомості про дане кримінальне правопорушення протягом 24 годин внесені не були, а тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України скаржник звернувся до слідчого судді із даною скаргою.
У судовому засіданні представник скаржника ТОВ «МЖК ІрЛАГА» - ОСОБА_3 подану скаргу підтримав з підстав у ній викладених та просив задовольнити.
У судове засідання уповноважений представник Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, причини неприбуття не повідомив, що згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши зміст скарги та додані до неї документи, слідчий суддя доходить висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав:
Пункт 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначає, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань
Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того згідно п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, до ЄРДР, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).
Згідно п. 13 Глави ІІ Розділу 4 цього Положення, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов'язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Як вбачається з доданих до скарги документів, ТОВ «МЖК ІрЛАГА» в особі директора ОСОБА_3 07.11.2025 звернулось до Міністерства внутрішніх справ України та 10.11.2025 до Національного антикорупційного бюро України із заявою від про вчинення на їх думку посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, 364 КК України.
В заяві про вчинення злочину ТОВ «МЖК ІрЛАГА» в особі директора ОСОБА_3 виклало обставини вчинених на думку заявника кримінальних правопорушень та просило внести відповідні відомості до ЄРДР і розпочати досудове розслідування за фактом вчинення таких правопорушень.
Згідно листа заступника начальника Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 № 170667-2025 від 07.12.2025, звернення директора ТОВ «МЖК ІрЛАГА» ОСОБА_3 , про можливі протиправні дії посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби України в Тернопільській області, яке супровідним листом надійшло з Міністерства внутрішніх справ України та Національного антикорупційного бюро України прийнято і зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (ІТС ІНП) Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області за № 65543 від 21.11.2025 та № 66914 від 01.12.2025. В ході перевірки встановлено, що підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування по даному звернені не має.
Відтак станом на 18.12.2025 дані, які б стверджували, що відомості за заявою директора Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» ОСОБА_3 , яка зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «інформаційний портал Національної поліції України» Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області 01.12.2025 за №66914 внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань в матеріалах скарги відсутні.
Слідчий суддя зауважує, що вимоги ст. 214 КПК України зобов'язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Вказаний обов'язок слідчого або прокурора не вимагає від цих суб'єктів оцінки поданої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення, а зобов'язує невідкладно внести відомості до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якими відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Подана заявником заява міститься виклад обставин, які можуть свідчити про можливе вчинення кримінальних правопорушень, відповідно до положень ст. 214 КПК України, а відтак відомості, викладені у зазначені заяві, підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наявність чи відсутність складу злочину оформлюється постановою уповноваженої особи за наслідком вчинення слідчо-розшукових дій. Попередня перевірка відомостей про кримінальне правопорушення до внесення їх до ЄРДР не передбачена чинним КПК України.
Розглядаючи скаргу, слідчий суддя також враховує, що пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження. Слідчий суддя зазначає, що КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
З огляду на зазначене вище, скарга підлягає до задоволення частково, шляхом зобов'язання службової особи Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, відповідальної за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві директора Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» ОСОБА_3 яка зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «інформаційний портал Національної поліції України» Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області 01.12.2025 за №66914, - відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.
Так, слідчий суддя звертає увагу, що визначення кваліфікації вчиненого кримінального правопорушення та осіб причетних до його вчинення не в ходить в повноваження слідчого судді а є дискреційними повноваженнями органу досудового розслідування, які здійснюються з урахуванням обсягу відомостей про кримінальне правопорушення.
Крім цього, слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 та роз'яснює, що положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу - задовольнити частково.
Зобов'язати службову особу Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, відповідальну за внесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві директора Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» ОСОБА_3 яка зареєстрована в інформаційно-комунікаційній системі «інформаційний портал Національної поліції України» Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області 01.12.2025 за №66914, - відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Копію ухвали направити до Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, для виконання та ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» для відому.
Слідчий суддя ОСОБА_1