Справа № 420/10521/25
19 грудня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача про накладення штрафу та звіт відповідача про встановлення судового контролю у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» про визнання протиправними дії, зобов'язання здійснити перерахунок грошового забезпечення, щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення,-
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 05.06.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» задовольнив, а саме вирішив:
- визнати протиправними дії державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» щодо обчислення ОСОБА_1 у заниженому розмірі з 18.09.2020 по 18.07.2022 грошового забезпечення, щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення, премії, без урахування посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт;
- зобов'язати державну установу «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» здійснити з 18.09.2020 по 18.07.2022 включно ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення, премії, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, а також провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набрало законної сили 08.07.2025.
01.08.2025 Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у вказаній справі.
Ухвалою суду від 14.11.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду від 05.06.2025 у справі № 420/10521/25 - задоволено частково; зобов'язання Державну установу «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 05.06.2025 у справі № 420/10521/25 у місячний строк з моменту отримання відповідної ухвали; у решті вимог заяви - відмовлено.
17.12.2025 від позивача надійшла заява про накладення штрафу на керівника за не виконання рішення суду, в якій представник просив:
- витребувати в державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» повний розрахунок перерахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 починаючи з 18.09.2020 по 18.07.2022 включно грошового забезпечення ОСОБА_1 , щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення, премії, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5;
- зобов'язати державну установу «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 по справі № 420/10521/25;
- накласти на виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» Колісніченко Олену Сергіївну ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) штраф на підставі ч. 10 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
В обґрунтування поданої заяви представник зазначив, що станом на 17.12.2025 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року по справі № 420/10521/25 залишається не виконаним, а відповідачем у свою чергу не подано звіту про виконання судового рішення від 05.06.2025 у справі № 420/10521/25 у визначені судом строки.
17.12.2025 від представника відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому представник просив:
- прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» прийняття звіту про часткове виконання рішення у справі №420/10521/25;
- продовжити процесуальний строк на подання повного звіту про виконання судового рішення у судового рішення у справі 420/10521/25, на більш тривалий термін для отримання додаткового фінансування за КПКВК 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально - виконавчої служби України» та загальним фондом КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» здійснення та перерахування коштів Головним управління Державної казначейської служби України у Херсонській області на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 .
В обґрунтування поданої заяви представник зазначив, що у зв'язку з відсутністю всієї первинної документації та програмного документообігу, а саме: картки обліку, відомостей про нарахування та виплати грошового забезпечення, зробити розрахунок з загальної суми виплаченого грошового забезпечення, щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення, премії з урахуванням раніше виплачених сум за період з 18.09.2020 по 31.05.2022 року, не має можливості, у зв'язку з чим зроблено перерахунок грошового забезпечення, щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення за наявною документацією тільки за період з 01.06.2022 року по 18.07.2022 року та частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року по справі № 420/10521/25.
Розглянувши подані заяви, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно з ч. ч. 1-4 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 8 статті 382-3 КАС України якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов'язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.
Так, як вже встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025, в тому числі, зобов'язано державну установу «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» здійснити з 18.09.2020 по 18.07.2022 включно ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, щомісячних додаткових та щомісячних одноразових видів грошового забезпечення, премії, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, а також провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, суд встановив, що 11.07.2025 позивач надістав лист до виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№7)» Олени Колісніченко, з проханням виконати у добровільному порядку рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року по справі № 420/10521/25.
Листом від 24.07.2025 відповідач повідомив про неможливість виконання рішення суду у повному обсязі, через відсутність всієї первинної документації та перерахунок зроблено лише тільки за період з 01.06.22 року по 18.07.2022 року.
13.08.2025 позивач звертався до начальника Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо виконання у повному обсязі державною установою «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року по справі № 420/10521/25. Відповідь на вказане звернення не надійшло.
26.08.2025 позивач звернувся до начальника Південно-Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 по справі № 420/10521/25.
Відповідно до відповіді №8.1-98/Кл вiд 12.09.2025 позивачу повідомлено, що перерахунок зроблено лише тільки за період з 01.06.22 року по 18.07.2022 року на загальну суму 15 830,60 грн., тобто лише за 18 днів.
Виходячи із встановлених обставин, суд дійшов висновку про невиконання відповідачем рішення суду, що набрало законної сили у даній справі в повному обсязі.
При цьому, суд зазначає, що відповідач жодних доказів щодо відсутності всієї первинної документації та програмного документообігу, як підстави щодо неможливості проведення розрахунку перерахованого грошового забезпечення позивача з 18.09.2020 по 31.05.2022, до суду не надав.
Таким чином, відповідач не довів поважність причин невиконання рішення суду у даній справі.
Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 виклав правовий висновок щодо застосування частини 2 статті 382 КАС України, який полягає у тому, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Таким чином, суд зазначає, що накладення штрафу на суб'єкта владних повноважень, в даному випадку на виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)», який діє як суб'єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства - є одним із способів реагування суду на рішення, дії або бездіяльність останнього щодо виконання судового рішення.
З огляду на викладене, з метою забезпечення виконання судового рішення, а також поновлення прав та законних інтересів сторони у судовому процесі, суд вважає доцільним накладення штрафу на виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» Колісніченко Олену Сергіївну та встановлення нового строку для подання звіту, щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/10521/25 від 05.06.2025 і зобов'язання відповідача у 30 денний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року по справі № 420/10521/25.
Щодо клопотання позивача у поданій заяві з приводу витребування у відповідача повного розрахунку перерахованого грошового забезпечення позивача з 18.09.2020 по 18.07.2022, то суд зазначає, що судом вже зобов'язано відповідача подати звіт про виконання рішення суду у даній справі, а надання такого розрахунку є одним із етапів виконання зазначеного рішення. З урахуванням наголошеного, суд відмовляє у задоволенні заяви позивача у вказаній частині.
Керуючись ст. ст. 243, 256, 382, 382-2 КАС України, суд,-
1.Заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.
2.Накласти на виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» Колісніченко Олену Сергіївну (08298, Бучанський р-н., смт. Коцюбинське, вул. Доківська, 9.3, РНКОПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) штраф, у зв'язку із невиконанням судового рішення від 05.06.2025 в справі № 420/10521/25, у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких половину штрафу (в сумі 30280,00 грн) стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ), іншу половину (в сумі 30280,00 грн) стягнути до Державного бюджету України;
3.Встановити новий строк для подання звіту, а саме зобов'язати Державну установу «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» у 30 денний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року по справі №420/10521/25.
4.У задоволенні вимог заяви Державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» - відмовити.
5.У задоволенні решти вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Строк пред'явлення ухвали суду до виконання в частині стягнення з виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» Колісніченко Олени Сергіївни половини штрафу (в сумі 30 280,00 грн.) на користь ОСОБА_1 становить три роки, а саме до 20.12.2028.
Строк пред'явлення ухвали суду до виконання в частині стягнення з виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» Колісніченко Олени Сергіївни половини штрафу (в сумі 30 280,00 грн.) до Державного бюджету України становить три місяці, а саме до 20.03.2026.
Стягувачем в ухвалі суду щодо стягнення з виконуючого обов'язки начальника державної установи «Голопристанська виправна колонія (№ 7)» Колісніченко Олени Сергіївни половини штрафу (в сумі 30 280,00 грн.) до Державного бюджету України є Державна судова адміністрація України.
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.
Суддя Оксана БОЙКО