Справа № 560/13051/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
19 грудня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
позивач, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , звернулися в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , в якому просили:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 та військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , ОСОБА_2 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 09.03.2023 року по 01.09.2023 року, із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_3 та військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 09.03.2023 року по 01.09.2023 року, із розрахунку до 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період.
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 30.04.2025 позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 , що полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди 04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зобов'язав військову частину НОМЕР_3 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди 04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовив.
Також, у задоволенні позову ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовив.
Не погоджуючись з рішенням суду в частині незадоволених позовних вимог, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
У відзиві на апеляційну скаргу військова частина НОМЕР_2 вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року по справі №560/13051/24 в частині позовних вимог, в яких позивачам було відмовлено, прийнято правомірно та з наданням належної оцінки обставинам та фактам в рамках даної справи. З наведеними позивачем у апеляційній скарзі обставинами військова частина НОМЕР_2 не погоджується.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 21.05.2024 №1502/1081 ОСОБА_2 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_3 з 25.02.2022.
У довідці військової частини НОМЕР_3 від 10.04.2024 №1502/571 зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 з 12.03.2022.
Військова частина НОМЕР_3 знаходиться в підпорядкуванні та на фінансово-господарському забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 .
Відповідно до довідки від 12.06.2024 №1502/1244 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_1 дійсно в період з 08.08.2022 по 20.10.2022, з 09.03.2023 по 07.09.2023, з 10.09.2023 по 06.10.2023, з 26.03.2024 по 14.04.2024 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Хрестище, Іванівка, Бахмут, Нове, Зарічне, Велика Новосілка Донецької області, Малинівка, Степанки Харківської області. Підставою видачі довідки зазначено: бойове розпорядження з територіальної оборони командира військової частини НОМЕР_2 від 04.08.2022 №1499/КП/858; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 07.08.2022 №505; журнал бойових дій військової частини НОМЕР_3 , бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 17.08.2022 №564; наказ командира військової частини НОМЕР_4 №325 від 02.09.2022; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.09.2022 №3227дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.10.2022 №180/тро/дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.09.2022 №3227дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.10.2022 №180/тро/дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 16.10.2022 №3601дск/3/окп; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.11.2022 №3791/дск/3/окп; бойове розпорядження НОМЕР_5 ОМПБР від 04.11.2022 №1292; бойове розпорядження НОМЕР_5 ОМПБР від 16.11.2022 №1658; бойове розпорядження НОМЕР_6 ОМБР від 29.11.2022 №1042, бойове розпорядження 66 омбр від 07.03.2023 №1971/КП/1дск; бойове розпорядження НОМЕР_7 омбр від 25.05.2023 №2789/КП/1дск; бойове розпорядження командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № ОТУз/3/1дск від 20.03.2024; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 №22дск від 20.03.2024.
Згідно з довідкою від 12.06.2024 №1502/1243 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_2 дійсно в період з 08.08.2022 по 27.11.2022, з 09.03.2023 по 12.04.2023, з 15.04.2023 по 06.10.2023, з 26.03.2024 по 14.04.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Хрестище, Іванівка, Бахмут, Нове, Зарічне, Велика Новосілка Донецької області, Малинівка, Степанки Харківської області. Підставою видачі довідки зазначено: бойове розпорядження з територіальної оборони командира військової частини НОМЕР_2 від 04.08.2022 №1499/КП/858; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 07.08.2022 №505; журнал бойових дій військової частини НОМЕР_3 , бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_4 від 17.08.2022 №564; наказ командира військової частини НОМЕР_4 №325 від 02.09.2022; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.09.2022 №3227дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.10.2022 №180/тро/дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.09.2022 №3227дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 04.10.2022 №180/тро/дск; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 16.10.2022 №3601дск/3/окп; бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 03.11.2022 №3791/дск/3/окп; бойове розпорядження НОМЕР_5 ОМПБР від 04.11.2022 №1292; бойове розпорядження НОМЕР_5 ОМПБР від 16.11.2022 №1658; бойове розпорядження НОМЕР_6 ОМБР від 29.11.2022 №1042, бойове розпорядження НОМЕР_7 омбр від 07.03.2023 №1971/КП/1дск; бойове розпорядження НОМЕР_7 омбр від 25.05.2023 №2789/КП/1дск; бойове розпорядження командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № ОТУз/3/1дск від 20.03.2024; бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 №22дск від 20.03.2024.
Командир військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) видав накази про виплату додаткової винагороди, яка встановлена Постановою №168, військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_3 :
- за березень 2023 року №214 від 11.04.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№24) за періоди 01.03.2023 - 05.03.2023, 07.03.2023 - 08.03.2023, 09.03.2023 - 31.03.2023;
- за березень 2023 року №241 від 21.04.2023, яким внесено зміни до наказу №214 від 11.04.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№20) за період 01.03.2023 - 08.03.2023; ОСОБА_1 (№435) за період 01.03.2023 - 08.03.2023;
- за березень 2023 року №259 від 28.04.2023, в додатку 1 до якого про виплату 100000,00 грн є ОСОБА_2 (№6) за період 09.03.2023 - 31.03.2023;
- за квітень 2023 року №280 від 04.05.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№10) за періоди 01.04.2023 - 12.04.2023, 15.04.2023 - 30.04.2023; ОСОБА_1 (№52) за період 01.04.2023 - 30.04.2023;
- за квітень 2023 року №306 від 11.05.2023 в додатку 1 до якого про виплату 100000,00 грн є: ОСОБА_2 (№61) за періоди з 01.04.2023 - 12.04.2023, 15.04.2023 - 30.04.2023; ОСОБА_1 (№86) за період 01.04.2023 - 30.04.2023;
- за травень 2023 року №357 від 04.06.2023, в додатку 2 до якого про виплату 100000,00 грн є: ОСОБА_2 (№2) за період 01.05.2023 - 31.05.2023; ОСОБА_1 (№28) за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- за травень 2023 року №389 від 21.06.2023, яким внесено зміни до наказу №357 від 04.06.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№3) за період 01.05.2023 - 31.05.2023; ОСОБА_1 (№27) за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- за травень 2023 року №487 від 27.07.2023, в додатку 2 до якого про виплату 100000,00 грн (з урахуванням виплати згідно наказу від 21.06.2023 №389) є: ОСОБА_2 (№3) за період 01.05.2023 - 31.05.2023; ОСОБА_1 (№27) за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- за червень 2023 року №435 від 04.07.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№2) за період 03 - 20.06.2023; ОСОБА_1 (№26) за періоди 01 - 03.06.2023, 07 - 09.06.2023, 14 - 16.06.2023, 22 - 30.06.2023; в додатку 2 до якого про виплату 100000,00 грн є: ОСОБА_2 (№332) за періоди 01 - 02.06.2023, 21 - 30.06.2023; ОСОБА_1 (№352) за періоди 04.06.2023, 10 - 13.06.2023, 17 - 21.06.2023;
- за липень 2023 року №506 від 03.08.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№2) за періоди 02.07.2023 - 03.07.2023, 10.07.2023 - 13.07.2023, 21.07.2023 - 31.07.2023; ОСОБА_1 (№27) за періоди 01.07.2023 - 03.07.2023, 10.07.2023, 17.07.2023 - 31.07.2023; в додатку 2 до якого про виплату 100000,00 грн є: ОСОБА_2 (№2) за періоди 01.07.2023, 04.07.2023 - 09.07.2023, 14.07.2023 - 20.07.2023; ОСОБА_1 (№26) за періоди 04.07.2023 - 09.07.2023, 11.07.2023 - 16.07.2023;
- за серпень 2023 року №544 від 04.09.2023, в додатку 1 до якого про виплату 30000,00 грн є: ОСОБА_2 (№4) за період 01.08.2023 - 31.08.2023; ОСОБА_1 (№41) за період 01.08.2023 - 31.08.2023;
- за вересень 2023 року №599 від 04.10.2023, в додатку 2 до якого про виплату 100000,00 грн є: ОСОБА_2 (№3) за періоди 01.09.2023 - 07.09.2023, 10.09.2023 - 30.09.2023; ОСОБА_1 (№244) за періоди 01.09.2023 - 07.09.2023, 10.09.2023 - 30.09.2023.
Згідно з довідкою про доходи від 22.10.2024 №1502/2514, наданою Військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_1 нарахована:
- додаткова винагороди (з розрахунку 30000 грн) за період з березня 2023 року по серпень 2023 року включно, а саме: березень 2023 року - 30000,00 грн; квітень 2023 року - 30000,00 грн; травень 2023 року - 30000,00 грн; червень 2023 року - 20000,00 грн; липень 2023 року - 18387,10 грн; серпень 2023 року - 30000,00 грн;
- додаткова винагороди (з розрахунку 100000 грн) за липень 2023 року - 38709,68 грн.
Відповідно до довідки про доходи від 22.10.2024 №1502/2515, наданою Військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_2 нарахована:
- додаткова винагороди (з розрахунку 30000 грн) за період з березня 2023 року по серпень 2023 року включно, а саме: березень 2023 року - 29032,26 грн; квітень 2023 року - 28000,00 грн; травень 2023 року - 30000,00 грн; червень 2023 року - 18000,00 грн; липень 2023 року - 16451,61 грн; серпень 2023 року - 30000,00 грн;
- додаткова винагороди (з розрахунку 100000 грн) за червень - липень 2023 року, а саме: за червень 2023 року - 40000,00 грн; за липень 2023 року - 45161,29 грн.
Не погоджуючись з сумою виплаченої додаткової винагороди за період з 09.03.2023 по 01.09.2023, позивачі звернулися до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, згідно з частиною 1 статті 1-1 та статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.
Крім цього, Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію.
На виконання зазначених Указів Президента України, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Порядок і умови виплати зазначеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов'язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.
Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Зі змісту наведених норм слідує, що підставою для виплати додаткової винагороди, визначеної Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
Як встановлено судом першої інстанції, згідно з довідками Військової частини НОМЕР_3 від 12.06.2024 №1502/1244 та від 12.06.2024 №1502/1243 позивачі брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме: ОСОБА_1 в періоди з 08.08.2022 по 20.10.2022, з 09.03.2023 по 07.09.2023, з 10.09.2023 по 06.10.2023, з 26.03.2024 по 14.04.2024; ОСОБА_2 дійсно в період з 08.08.2022 по 27.11.2022, з 09.03.2023 по 12.04.2023, з 15.04.2023 по 06.10.2023, з 26.03.2024 по 14.04.2024.
Наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 за період з 13.04.2023 по 14.04.2023.
Відповідно до наказів Командира Військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, ОСОБА_1 зазначена:
- в додатку до наказу №241 від 21.04.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.03.2023 - 08.03.2023;
- в додатку до наказу №280 від 04.05.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.04.2023 - 30.04.2023;
- в додатку до наказу №306 від 11.05.2023 про виплату 100000,00 за період 01.04.2023 - 30.04.2023;
- в додатку до наказу №389 від 21.06.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- в додатку до наказу №487 від 27.07.2023 про виплату 100000,00 грн за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- в додатках до наказу №435 від 04.07.2023 про виплату 30000,00 грн за періоди 01 - 03.06.2023, 07 - 09.06.2023, 14 - 16.06.2023, 22 - 30.06.2023 та про виплату 100000,00 грн за періоди 04.06.2023, 10 - 13.06.2023, 17 - 21.06.2023;
- в додатках до наказу №506 від 03.08.2023 про виплату 30000,00 грн за періоди 01.07.2023 - 03.07.2023, 10.07.2023, 17.07.2023 - 31.07.2023 та про виплату 100000,00 грн за періоди 04.07.2023 - 09.07.2023, 11.07.2023 - 16.07.2023;
- в додатку до наказу №544 від 04.09.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.08.2023 - 31.08.2023.
Тобто, відповідно до зазначених наказів з урахуванням внесених змін ОСОБА_1 мала отримати збільшену до 100000,00 грн винагороду: в квітні 2023 року (01.04.2023 - 30.04.2023); в травні 2023 року (з 01.05.2023 до 31.05.2023); в червні 2023 року (04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023); в липні 2023 року (04.07.2023 - 09.07.2023, 11.07.2023 - 16.07.2023).
Згідно з наказами Командира Військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, ОСОБА_2 зазначений:
- в додатку до наказу №241 від 21.04.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.03.2023-08.03.2023;
- в додатку до наказу №259 від 28.04.2023 про виплату 100000,00 грн за період 09.03.2023 - 31.03.2023;
- в додатку до наказу №280 від 04.05.2023 про виплату 30000,00 грн за періоди 01.04.2023 - 12.04.2023, 15.04.2023 - 30.04.2023;
- в додатку до наказу №306 від 11.05.2023 про виплату 100000,00 грн за періоди з 01.04.2023 - 12.04.2023, 15.04.2023 - 30.04.2023;
- в додатку до наказу №389 від 21.06.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- в додатку до наказу №487 від 27.07.2023 про виплату 100000,00 грн за період 01.05.2023 - 31.05.2023;
- в додатках до наказу №435 від 04.07.2023 про виплату 30000,00 грн за період 03 - 20.06.2023 та про виплату 100000,00 грн за періоди 01 -02.06.2023, 21 - 30.06.2023;
- в додатках до наказу №506 від 03.08.2023 про виплату 30000,00 грн за періоди 02.07.2023 - 03.07.2023, 10.07.2023 - 13.07.2023, 21.07.2023 - 31.07.2023 та про виплату 100000,00 грн за періоди 01.07.2023, 04.07.2023 - 09.07.2023, 14.07.2023 - 20.07.2023;
- в додатку до наказу №544 від 04.09.2023 про виплату 30000,00 грн за період 01.08.2023 - 31.08.2023.
Отже, відповідно до зазначених наказів з урахуванням внесених змін ОСОБА_2 мав отримати збільшену до 100000,00 грн винагороду: в березні 2023 року (09.03.2023 - 31.03.2023); в квітні 2023 року (з 01.04.2023 - 12.04.2023, 15.04.2023 - 30.04.2023); в травні 2023 року (01.05.2023 - 31.05.2023); в червні 2023 року (01.06.2023 - 02.06.2023, 21.06.2023 - 30.06.2023); в липні 2023 року (01.07.2023, 04.07.2023 - 09.07.2023, 14.07.2023 - 20.07.2023).
Разом з цим встановлено, що відповідно до наказу №143 від 21.05.2023, робоча група провела перевірку документальних підстав та законності виплати додаткової винагороди згідно наказів командира Військової частини НОМЕР_3 №259 від 28.04.2023 та №306 від 11.05.2023.
За результатами перевірки встановлено, що відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_7 ОМБР №1971/КП/5дск від 07.03.2023 та бойового наказу командира військової частини НОМЕР_3 №3ДСК від 09.03.2023 перша та друга стрілецька рота Військової частини НОМЕР_3 передана в оперативне підпорядкування другому та третьому механізованому батальйону НОМЕР_7 ОМБР відповідно, із завданням зайняти район оборони другого та третього механізованого батальйону НОМЕР_7 ОМБР, який знаходиться на лінії безпосереднього зіткнення з противником. Також 12.03.2023 відповідно до бойового розпорядження командира Військової частини НОМЕР_3 №18 дск від 14.03.2023, третю стрілецьку роту передано в оперативне підпорядкування третьому механізованому батальйону НОМЕР_7 ОМБР із завданням зайняти рубіж оборони на лінії бойового зіткнення. Решті сил та засобів, тобто управлінню Військової частини НОМЕР_3 , логістиці, взводу матеріального забезпечення, взводу зв'язку, поставлено завдання зосередитись у визначених точках, які не відносяться до лінії бойового зіткнення із противником та здійснювати забезпечення всім необхідним передані підрозділи, що в свою чергу виключає можливість перебування військовослужбовців Військової частини НОМЕР_3 в районі оборони другого та третього механізованого батальйону НОМЕР_7 ОМБР та фізичної можливості приймати безпосередню участь у бойових діях на лінії бойового зіткнення.
З урахуванням вказаного робоча група зробила висновок, що виплата (доплата) додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_3 за березень та за квітень 2023 року відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_3 від 28.04.2023 №259 та від 11.05.2023 №306 є безпідставною. Тому робоча група рекомендувала відмовити у виконанні наказів №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та залишити їх без задоволення.
Командиром Військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) 10.08.2023 підписано наказ №517 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 ", яким скасовано: наказ командира військової частини НОМЕР_3 № 259 від 28.04.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_3 додаткової винагороди; наказ командира військової частини НОМЕР_3 № 306 від 11.05.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_3 додаткової винагороди; наказ командира військової частини НОМЕР_3 № 487 від 27.07.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_3 додаткової винагороди.
Скасування зазначених наказів підтверджує доводи відповідача про те, що бойові розпорядження, згадані в довідках про безпосередню участь позивачів у бойових діях є такими, що не відповідають фактичним обставинам, оскільки підрозділ позивачів згідно з вказаними розпорядженнями та бойовими наказами зосереджувався в визначених точках, які не відносять до лінії бойового зіткнення з противником та здійснював забезпечення інших підрозділів.
Таким чином накази, на підставі яких мали бути здійснені виплати, скасовані особою, яка їх видала, і підстави для такої виплати позивачам (за березень 2023 року - травень 2023 року) відпали.
Разом з тим встановлено, що згідно з довідкою про доходи від 22.10.2024 №1502/2514, наданою військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_1 за липень 2023 року нарахована додаткова винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах, а саме 38709,68 грн.
Проте, відсутні докази нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн винагороди в червні 2023 року (04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023).
Поряд з цим, відповідач посилається на акт перевірки наказів на виплату премії та додаткової винагороди у військовій частині НОМЕР_3 , затверджений 24.06.2024, в якому зазначено, що в процесі співставлення та аналізу первинних, підтверджуючих документів та даних наказів на виплату додаткової винагороди та премії за період з 24.02.2022 по 24.06.2024 на відповідність Постанові №168 та наказу Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 встановлено, що накази на виплату додаткової винагороди та премії відповідають вимогам керівних документів, фактів переплати за період, що перевірявся, не виявлено. Суд зазначає, що зазначені висновки, викладені в акті, затвердженому 24.06.2024, підтверджують право ОСОБА_1 на нарахування та виплату збільшеної до 100000,00 грн винагороди в червні 2023 року (04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023), про що зазначено в додатку 2 до наказу №435 від 04.07.2023. Також, у вказаному акті встановлено відсутність фактів переплати, а не недоплати.
Згідно з пунктом 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 22.04.2021 №104, (далі - Правила), ці Правила визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військова частина), що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
За визначенням, наведеним в пункті 1.2 розділу І Правил, фінансове забезпечення це система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.
Відповідно до пункту 1.3 Правил №280 розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є: Міністр оборони України головний розпорядник; командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки)), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, розпорядники коштів нижчого рівня (далі розпорядники коштів другого рівня); командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (для - розпорядники коштів третього рівня).
Розпорядники бюджетних коштів реалізують свої функції таким чином: головний розпорядник через Департамент фінансів Міністерства оборони України; розпорядники коштів другого рівня через фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України, інших органів військового управління, управління фінансово-економічної діяльності Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту; розпорядники коштів третього рівня через фінансові органи військових частин.
Згідно з пунктом 1.4 розділу І Правил забезпечувальний фінансовий орган згідно зі своїми повноваженнями здійснює координацію діяльності структурних підрозділів Міністерства оборони України, Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, органів військового управління, які в установленому законодавством порядку визначені відповідальними виконавцями (співвиконавцями) бюджетних програм (підпрограм) (далі служби забезпечення) щодо забезпечення військових частин бюджетними асигнуваннями та коштами за напрямами відповідальності цих служб забезпечення. Військова частина має право отримувати бюджетні асигнування на утримання тільки від одного забезпечувального фінансового органу. До основних завдань фінансового забезпечення військової частини, з-поміж іншого, належить своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам та інших передбачених законодавством виплат. Забезпечувальний фінансовий орган стосовно військових частин, які зараховані на його фінансове забезпечення, серед іншого, зобов'язаний надавати бюджетні асигнування та здійснювати фінансування військових частин у порядку, визначеному законодавством.
Пунктом 1.5 розділу І Правил встановлено, що військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень). У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління). Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини. Начальник фінансового органу військової частини розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов'язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини - розпорядника коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення. Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям,
Приписами пункту 4.3 Правил передбачено, що виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюються за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення). Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу. Зарахування на грошове забезпечення військовослужбовців, які прибули у військову частину, та виключення їх з грошового забезпечення оформлюються наказом командира військової частини. Зарахування військовослужбовців на грошове забезпечення при переміщенні до нового місця служби (навчання), а також у випадку зарахування військової частини, що не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, на фінансове забезпечення від однієї військової частини до іншої, здійснюється на підставі грошового атестата (за формою, наведеною у додатку 16 до цих Правил) з одночасним оформленням (відкриттям, заведенням) на них карток особових рахунків військовослужбовців (за формою, наведеною в додатку 16 до цих Правил) (далі - картка особового рахунку), які обліковуються в зведеному реєстрі (книзі) обліку карток особових рахунків (за формою, наведеною в додатку 15 до цих Правил).
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 , яка знаходиться в підпорядкуванні та на фінансово-господарському забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 .
Тобто, позивач був зарахований до особового складу та перебував на всіх видах фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_3 .
При цьому, зі змісту наведених норм Правил командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.
Як вірно зазначає суд першої інстанції, за вказаних обставин, саме військова частина НОМЕР_3 є відповідальною за виплату позивачу грошового забезпечення, оскільки Військова частина НОМЕР_2 є лише розпорядником коштів та реалізує виплату таких коштів на підставі документів, які оформлені та подані Військовою частиною НОМЕР_3 .
Таким чином, протиправною є бездіяльність (пасивна форма поведінки) військової частини НОМЕР_3 , що полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди 04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Як наслідок, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав військову частину НОМЕР_3 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди 04.06.2023, 10.06.2023 - 13.06.2023, 17.06.2023 - 21.06.2023 із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період.
Поряд із зазначеним встановлено, що відповідно до довідки про доходи від 22.10.2024 №1502/2515, наданою військовою частиною НОМЕР_3 , ОСОБА_2 нарахована за червень - липень 2023 року додаткова винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах, а саме: за червень 2023 року - 40000,00 грн; за липень 2023 року - 45161,29 грн.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції щодо відсутності підстав для виплати ОСОБА_2 у спірний період додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.